村規(guī)民俗建設形成村域治理新特點

摘要：農村治理問題始終是黨領導廣大農民當家作主的基本問題。黨的十九大報告中針對農村治理問題也提出：農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決“三農”問題作為全黨工作重中之重。這一要求的提出，使得村域治理工作在新時代也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，基層治理新模式呼之欲出。本文嘗試以陜南旬陽縣推行的村規(guī)民俗建設自治方式所取得的成果，淺析村規(guī)民俗的內化于心的運行方式。

關鍵詞：村規(guī)民俗；村域治理

一、旬陽縣村規(guī)民俗建設提出背景

在全面建成小康社會的歷史進程中，群眾主動性的調動是至關重要的，如何讓廣大群眾主動參與社會治理，形成黨群一心、群賢共治的生動局面，是基層治理的“牛鼻子”工程。

目前旬陽的發(fā)展處在經(jīng)濟社會轉型升級的新階段，基層矛盾逐漸凸顯：農村紅白理事，大操大辦，盲目攀比；面對脫貧攻堅，部分群眾抱以“坐等政府送小康”心態(tài)；部分村民存在“無誠信、不友善、不敬業(yè)”等有悖于社會主義核心價值觀的現(xiàn)象。針對群眾反映強烈的車霸、路霸、沙霸、街霸、村霸等“五霸”及司法不公、行政執(zhí)法不規(guī)范等問題，如何提升人民群眾的安全感和滿意度就不能回避了。而長期以來，鄉(xiāng)村自治受傳統(tǒng)管理方式的制約，農村人口流失嚴重，農民法律意識淡薄，都阻礙著農村工作的推進。黨的十九大報告中針對農村治理問題也提出了明確的要求，使得村域治理工作在新時代也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，基層治理新模式呼之欲出。

二、旬陽縣村規(guī)民俗建設的新嘗試

以“道德評議”夯實德化教育為基礎。“內外兼修”促德治。“內”強調自發(fā)式的，用文化底蘊升華道德層次。立家訓家規(guī)、傳家風家教，協(xié)助群眾在本姓氏家譜中尋找代表性的家訓家規(guī)，結合社會主義核心價值觀，制定出自己的家訓家規(guī)；在“旬陽縣國學教育基地”和國民教育校園內，宣傳好家風好家訓；圍繞“兩學一做”學習教育，讓黨員干部“立家規(guī)、傳家訓、正家風”營造尋常百姓文明的修身齊家之道。

“外”側重借力推力，用“群眾說、鄉(xiāng)賢論、榜上亮”厚植社會主義核心價值觀。在全縣范圍內以村（社區(qū)）為單位開展道德評議活動，動員村中“公道正派、威望較高、敢于直言、熱心公益”的老黨員、退休老干部、縣鎮(zhèn)人大代表、村民代表、鄉(xiāng)村精英等鄉(xiāng)賢組成道德評議委員會，在村黨支部的領導下，對后進典型和先進榜樣進行道德評議，分別在“善行義舉”榜和后進榜亮相，號召全村踴躍學習先進，合力幫扶后進。

三、旬陽縣村規(guī)民俗的運行原理

隨著道德評議的推進，利用他人的外力轉變自身的被動式作用，或者說利用外部環(huán)境壓迫對自身行為、意識形成不可抗拒力會因環(huán)境的扭轉（周圍人對自己態(tài)度的好轉及認可），使自身認同感增強而逐漸內化于心，群眾內心的道德標桿會自發(fā)形成約束力，點狀、個體的約束力會在更多的場合中達成共識，從而構成形成片狀、群體的制約力。這種群體共識的約束力從內發(fā)而外化，開始大部分存在于口口相傳中。

村域治理，是社會治理最基層的環(huán)節(jié)，治理不同于管理。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中，“國家治理體系”和“治理能力”的概念是我黨首次提出，明確提出，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”與傳統(tǒng)意義上的“管理”相比，“治理”重點是強調多元主體管理，民主、參與式、互動式管理，而不是單一主體管理。傳統(tǒng)管理最大的弊端就是消解了群眾的主體性，一旦使群眾感受到自己只是被動參與者，有“事不關己”的態(tài)度，整個村域管理的大環(huán)境就會陷入被動局面，村域工作很難開展。扶貧過程中，正是由于貧困戶長久以來受管理的模式，大部分喪失了自己的“斗志”，認為扶貧中自己仍是被動者，“你們怎么扶是你們的事情，我不用動”。歷史唯物主義辯證法強調，社會存在決定社會意識，社會意識對社會存在具有能動的反作用，沒有了主動權，就沒有了參與的欲望，沒有致富目標，如何真正脫貧？

村規(guī)民約是公約的一種形式，所謂公約即強調是多數(shù)人約定而成的，它的內容主要分為兩個方面。一方面是規(guī)定村民的行為，應該怎么做，另一方面則是規(guī)定村民違反和破壞規(guī)章制度的處罰條款，主要有進行教育、給予批評、作出書面檢查等內容。它是群眾自發(fā)認同而提出的，合力而成使群眾在這種規(guī)章制度制定的參與度高，它所具有的約束力一是在一定程度上比村委制度要強大，二是填補了村委制度的空白區(qū)，讓感性判定與理性斷定相結合，讓內外因作用同時發(fā)揮在村域治理中。

村規(guī)民約并非新的發(fā)現(xiàn)，它在歷代以來的村域治理中都發(fā)揮著重要作用。不同歷史時期發(fā)揮作用的側重點也不同。在當代村規(guī)民約一直是存在的，但大多流于形式。隨著旬陽在脫貧攻堅過程的深入，明晰脫貧是個系統(tǒng)化的過程，不單單是物質上的豐盈，更多的是精神上的充實，以一帶百，扭轉民風，凈化政風，實現(xiàn)國家治理的政通人和。矛盾論強調個體存在于整體之中，互相聯(lián)系、互相影響。在村規(guī)民約流于形式層面上時，民風不正，大環(huán)境造就人人“甘于貧困”、“爭貧受貧”現(xiàn)象；通過村規(guī)民約的約束和扭轉，既杜絕了此現(xiàn)象，而且人人帶動改善周邊氛圍，自發(fā)營造更好精神環(huán)境。

目前，旬陽縣的金寨鎮(zhèn)、神河鎮(zhèn)、白柳鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行的村規(guī)民俗建設在脫貧攻堅中成效尤為突出，吸引多方學習組前來參觀、交流。村規(guī)民俗建設實質上也是改善農民地位邊緣化的方式，提升農民當家做主意識，相信其在隨之而來的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，也會發(fā)揮重要作用。

作者簡介：

向敏（1989— ），女，碩士研究生，籍貫陜西旬陽，中共旬陽縣委黨校教師。研究方向：黨建