延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條 加快冰城區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

文/王臣 李采

新時代、新動力、新作為。如何貫徹落實黨和國家的方針政策，延伸哈爾濱林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，助力林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是哈爾濱市林業(yè)局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子一直在深度探討的課題。

習(xí)近平總書記在黑龍江考察時曾指出：“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山。”“發(fā)展林業(yè)是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。”

21世紀是“綠色世紀”。林業(yè)產(chǎn)業(yè)就是綠色產(chǎn)業(yè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群就是最大規(guī)模的綠色經(jīng)濟體，其發(fā)展與壯大能為經(jīng)濟、生態(tài)和社會創(chuàng)造巨大效益。當前，全球超過24億人的生存、生計、發(fā)展與增收都依賴于森林。

2013年以來，我國林業(yè)改革成果逐步顯現(xiàn)，2017年林業(yè)總產(chǎn)值達到7萬億元，帶動108萬人脫貧致富、5200萬人就業(yè)。原國家林業(yè)局印發(fā)的《加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中指出，以“提高宏觀指導(dǎo)和政策扶持的針對性與有效性”為指導(dǎo)思想，興建一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、重點龍頭企業(yè)、標準化示范企業(yè)，創(chuàng)建一批林特產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、森林旅游示范市縣。計劃在“十三五”期間，重點扶持打造3～5個具有國際競爭力的企業(yè)集團，30～50個國內(nèi)重點企業(yè)集團。

新時代、新動力、新作為。如何貫徹落實黨和國家的方針政策，延伸哈爾濱林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，助力林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是哈爾濱市林業(yè)局新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子一直在深度探討的課題。

與時俱進，哈爾濱林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展“11311工程”應(yīng)運而生

哈爾濱市森林資源豐富，動植物種類繁多，森林旅游別具一格。現(xiàn)有75個國有林場，16處濕地公園，11處自然保護區(qū)。2017年市屬有林地面積91.44萬公頃、森林蓄積量9386萬立方米，分別在全國16個副省級城市和計劃單列市中位列第一和第二位，森林覆蓋率達到46%。

2017年全國實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值7萬億元，其中黑龍江省1850億元。黑龍江省的林地面積、森林蓄積量分別占全國12.5%、13%左右，并具有毗鄰俄羅斯的木材進口優(yōu)勢，但林業(yè)產(chǎn)值卻僅占全國比重2.6%。2017年哈爾濱林業(yè)產(chǎn)值約296.4億元，按2017年全國及黑龍江省數(shù)據(jù)同比分析，哈爾濱林業(yè)產(chǎn)值應(yīng)該在3960～4950億元之間。林業(yè)產(chǎn)業(yè)挖潛上升空間巨大。

2017年伊始，林業(yè)局班子成員便深度探討哈爾濱市林產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，邀請北京林業(yè)大學(xué)、國家林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設(shè)計院、省林科院、東北林業(yè)大學(xué)、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)專家學(xué)者多次到基層進行調(diào)研，召開了由各區(qū)縣（市）林業(yè)部門和重點企業(yè)代表參加的座談會。就當前林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、未來發(fā)展?jié)摿Α①Y源支撐以及朝陽項目進行深入研討。在全面調(diào)研和征求各方意見基礎(chǔ)上，提出了“哈爾濱林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展“11311”工程”。

“11311”工程即：講好一個林業(yè)故事。重點突出林業(yè)在生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域、綠色有機產(chǎn)品領(lǐng)域、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革領(lǐng)域、綠色發(fā)展領(lǐng)域中的優(yōu)勢地位。做好一個頂層設(shè)計。按照差異化競爭、錯位式發(fā)展的原則，鼓勵社會資本融入森林種養(yǎng)殖、森林旅游康養(yǎng)、林產(chǎn)品加工、碳匯經(jīng)濟及電子商務(wù)交易平臺等板塊的發(fā)展建設(shè)中，實現(xiàn)資源、成果共享的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面。構(gòu)筑林產(chǎn)品市場競爭三大保障體系。完善產(chǎn)品標準體系，實現(xiàn)林產(chǎn)品生產(chǎn)標準化、規(guī)范化；樹立誠信品牌體系，打造誠信品牌制高點；建立互惠發(fā)展合作模式。變供求關(guān)系為合作關(guān)系，對供與求實現(xiàn)利潤二次分配。握緊市場定價權(quán)這張王牌。通過品牌化的打造、國際化的標準、市場化的運作、模式化的推廣，將林產(chǎn)品以高倍遞增的方式迅速提升市場份額占比，最終握緊產(chǎn)品市場定價權(quán)。實現(xiàn)3～5年打造一個林業(yè)千億級產(chǎn)值目標并實現(xiàn)資本上市。依托林業(yè)組建混合所有制林業(yè)產(chǎn)業(yè)集團，吸引社會資本流向林業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域，以大型集團企業(yè)引領(lǐng)林業(yè)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

銳意改革，實現(xiàn)哈爾濱林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速穩(wěn)健發(fā)展

哈爾濱林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展“11311”工程”得到了黑龍江省林業(yè)廳、哈爾濱市政府及社會各界有識之士的認可，哈爾濱市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自召集重點委、局、辦成員專題討論研究了“11311”工程建設(shè)內(nèi)容，確定將哈爾濱林業(yè)產(chǎn)業(yè)打造成為新興千億產(chǎn)值產(chǎn)業(yè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)將成為哈爾濱城市新名片。在具體落實上，制定哈爾濱林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺哈爾濱林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，組建哈爾濱林業(yè)集團有限公司，設(shè)立哈爾濱林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，成立哈爾濱林業(yè)創(chuàng)新科技產(chǎn)業(yè)園與哈爾濱林產(chǎn)工業(yè)開發(fā)區(qū)，打造丹清河國家級森林康養(yǎng)旅游特色小鎮(zhèn)等。良好的政策及發(fā)展環(huán)境，吸引了眾多國內(nèi)外企業(yè)參與哈爾濱林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃計劃，哈爾濱林業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢。

一分耕耘，一分收獲。2018年上半年，全市林業(yè)工作以生態(tài)建設(shè)、資源保護為基礎(chǔ)，以“林業(yè)11311工程”為引領(lǐng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進直屬國有林場改革與產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)，并指導(dǎo)市縣國有林場改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，林業(yè)各項經(jīng)濟指標平衡推進，指標總體完成較好。2018年上半年全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為141.8億元，比2017年同期127.4億元增加了11.3%。第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為44.53億元、52.48億元、44.83億元，比2017年同期第一、二、三產(chǎn)業(yè)的32.83億元、51.95億元、42.62億元分別增長35.64%、1.02%、5.19%。三個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)比為31∶37∶32，有望突破年初預(yù)定產(chǎn)值360億元，成為哈爾濱經(jīng)濟發(fā)展增速較快的新興產(chǎn)業(yè)之一。

與此同時，林業(yè)生產(chǎn)和改革也取得了顯著成果。生態(tài)建設(shè)成果喜人，共完成造林32.47萬畝，為計劃的118.28%；濕地保護實現(xiàn)突破，起草了《哈爾濱市濕地保護管理辦法》，出臺了《哈爾濱市濕地修復(fù)工作方案》，落實了《哈爾濱市濕地的中長期規(guī)劃（2018-2035）》編制工作，被國際濕地公約組織授予“國際濕地城市”榮譽稱號；組織開展了林業(yè)有害生物的監(jiān)測預(yù)警工作，適時預(yù)測了2018年林業(yè)有害生物的發(fā)生趨勢，發(fā)布了落葉松毛蟲、楊小舟蛾生產(chǎn)性預(yù)報，有效控制了重大林業(yè)有害生物災(zāi)害的發(fā)生和蔓延，確保造林綠化成果的鞏固與擴大。按照黑龍江省國有林場和國有林區(qū)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)要求，市林業(yè)局起草并經(jīng)市政府正式簽發(fā)了《哈爾濱市直屬國有林場改革實施方案》，按照“定崗、定編、定人”的原則對直屬實驗林場進行改革，并指導(dǎo)各市縣區(qū)的林場改革工作。目前，4家直屬國有林場主體改革已經(jīng)完成且平穩(wěn)運行，并積極參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)。

挖掘潛力，奠定哈爾濱林業(yè)產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)

在全面貫徹國家、省委省政府、市委市政府指示精神，全面狠抓林業(yè)生產(chǎn)的同時，站在均衡管理的角度上，逐一剖析哈爾濱林業(yè)存在的問題，并積極予以解決，有效地調(diào)動了全體干部職工及社會資本參與的積極性。

由于特定的歷史及環(huán)境，哈爾濱的林業(yè)發(fā)展主要存在以下問題：

一是發(fā)展思想守舊，自身動能尚未轉(zhuǎn)換。改革開放40年來，林業(yè)一直延續(xù)著造林、采伐的機械式生產(chǎn)方式，直到2016年“停止天然林商業(yè)性采伐”政策的出臺林業(yè)才迎來自身真正的變革。直至這時，哈爾濱林業(yè)人才認識到單純的林木經(jīng)濟時代已經(jīng)結(jié)束，挖掘發(fā)展新動能才能實現(xiàn)自我突破。

二是企業(yè)狀況不佳，牽動能力明顯不足。當前全市1554家林業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)當中，資產(chǎn)50萬元以下的948家，50萬～500萬元的457家，資產(chǎn)500萬～2000萬元的87家，2000萬～1億元的55家，億元以上7家。無論從企業(yè)數(shù)量還是規(guī)模，都不能滿足林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展需求。而且規(guī)模較大的都是木材加工企業(yè)，發(fā)展模式較為單一。由于木材采伐量的大幅減少，木材使用趨向于進口材。目前，已有相當一部分木材加工企業(yè)轉(zhuǎn)型或停產(chǎn)，甚至破產(chǎn)，導(dǎo)致木材加工量減少、產(chǎn)值降低。

三是缺乏品牌建設(shè)，市場營銷意識不強。由于林業(yè)企業(yè)規(guī)模小，在品牌建設(shè)和市場營銷等方面相對滯后，致使真正的綠色有機產(chǎn)品未能做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，林農(nóng)及企業(yè)沒有獲取應(yīng)有價值，價值鏈的開發(fā)潛力巨大。據(jù)專家測算，綠色有機食品與普通食品的附加值相差10-22倍，而當前的林產(chǎn)品根本沒有實現(xiàn)這樣的市場價位。

四是金融創(chuàng)新滯后，林業(yè)科技支撐不夠。任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展都離不開金融科技的強力支持，由于歷史及政策法規(guī)等方面的原因，林農(nóng)及企業(yè)在政策性資金、信貸資金及科技創(chuàng)新方面得到的扶持力度不夠，嚴重影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。林下經(jīng)濟經(jīng)營主體資金不足，企業(yè)融資困難制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展。林區(qū)的職工和企業(yè)普遍存在資金能力薄弱問題，依靠自有資金或自籌資金發(fā)展林下經(jīng)濟能力不足。再者，由于森林資源所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)高度統(tǒng)一，社會資本難以進入森林資源開發(fā)和深度加工領(lǐng)域，現(xiàn)階段林下經(jīng)濟經(jīng)營主體在融資問題上面臨各種制約。

找到問題并了解其原因后，哈爾濱市林業(yè)局積極采取各種措施進行解決，包括開展培訓(xùn)、外派考察學(xué)習(xí)、修正調(diào)整政策等等。這些措施的實施得到了群眾的認可，目前哈爾濱林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于良好態(tài)勢。

筑巢引鳳，哈爾濱林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)美好前景

為了高效促進哈爾濱林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，哈爾濱市林業(yè)局說干就干，全面深化開展落實各項工作。

一是加快重點項目落地。加大林業(yè)招商引資工作力度，加速哈爾濱市林下經(jīng)濟發(fā)展，進一步加強與廣東、深圳密切合作，推進哈爾濱林業(yè)集團有限公司、林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園、林產(chǎn)工業(yè)開發(fā)區(qū)等重點項目的落地速度；進一步加強與正威國際集團、廣東香江健康產(chǎn)業(yè)集團及華興、凱利、佳美等集團的合作意向，以集約化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、品牌化引領(lǐng)哈爾濱林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

二是加大新林業(yè)經(jīng)濟增長點的培育力度。積極挖掘培育新林業(yè)經(jīng)濟增長點，為下半年及今后林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，包括通過標準和品牌塑造，提高產(chǎn)品市場占有率和價格；進口俄羅斯木材，進行精深加工、林權(quán)交易、碳匯交易與儲備林建設(shè)等。

三是激活林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展金融扶持政策。進一步爭取國家、省市產(chǎn)業(yè)政策，盤活存量資產(chǎn)。積極爭取國家儲備林建設(shè)資金、黑龍江農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性信貸資金，盤活及擴大現(xiàn)有存量資產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益。

四是啟動林業(yè)專業(yè)人才儲備戰(zhàn)略。積極引進人才與科技，搭建資源平臺，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。制定人才引進政策及林業(yè)科技扶持政策，并鼓勵成立各類別林業(yè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)組織，形成產(chǎn)業(yè)、資源、人才集聚效應(yīng)，為林業(yè)后續(xù)發(fā)展提供智力支撐和戰(zhàn)略儲備。

五是提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)品牌核心價值。通過策劃宣傳哈爾濱林業(yè)資源優(yōu)勢、林產(chǎn)品品牌價值，強化資源與品牌宣傳，提升哈爾濱市林產(chǎn)品在全國乃至海外影響力，吸引戰(zhàn)略投資者及綠色環(huán)保消費群體，擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提升企業(yè)經(jīng)濟效益，實現(xiàn)利潤倍增。

“機遇蘊含精彩，創(chuàng)新成就偉業(yè)。”哈爾濱林業(yè)系統(tǒng)將在各級黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的大力支持下，繼續(xù)勇?lián)厝危J意創(chuàng)新，努力奮進，積極為哈爾濱的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，為生態(tài)哈爾濱、綠色哈爾濱的明天做出積極貢獻。