廉政建設(shè)視域下的高校干部法制教育

龔衛(wèi)明 高春貴

摘 要 推進(jìn)干部法制化管理，是黨管干部原則的重要內(nèi)涵。加強(qiáng)干部法制教育，是黨員干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。在抓好政治理論學(xué)習(xí)的過程中，高校須重視干部的法制教育，引導(dǎo)干部爭做尊法學(xué)法守法用法的表率，提升依法治校的能力，推動(dòng)學(xué)校治理體系的完善。

關(guān)鍵詞 廉政建設(shè) 高校干部 法制教育

作者簡介：龔衛(wèi)明，湖南文理黨委副書記，教授，研究方向：高校黨建思想政治工作；高春貴，湖南文理學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D630.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.344

一、高校加強(qiáng)干部法制教育的必要性

（一）加強(qiáng)干部法制教育是大勢所趨

2014年，十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議研究通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確指出：“堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵，完善國家工作人員學(xué)法用法制度”。這說明，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育對(duì)全面推進(jìn)依法治國具有重大意義。2015年中共中央組織部出臺(tái)的《干部教育培訓(xùn)工作條例》明確要求，各級(jí)黨委（黨組）和有關(guān)部門要切實(shí)推進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作科學(xué)化、制度化、現(xiàn)范化，真正把培養(yǎng)造就高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊(duì)伍的任務(wù)落到實(shí)處。

在全面推行依法治國的大背景下，高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和教師重教學(xué)科研、重業(yè)務(wù)知識(shí)，輕學(xué)法用法的現(xiàn)象仍然普遍存在，運(yùn)用法律解決改革發(fā)展中遇到的問題的能力，與全面推進(jìn)依法治國的新要求相比，與教育改革發(fā)展的新形勢新任務(wù)相比，與現(xiàn)代大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)相比，都還存在較大差距：

一是一些高校黨委行政對(duì)干部教育培訓(xùn)工作重視不夠。

二是一些高校干部工作學(xué)習(xí)矛盾比較突出。

三是一些高校干部教育培訓(xùn)形式比較單一。

四是一些高校干部教育培訓(xùn)管理監(jiān)督和激勵(lì)約束機(jī)制不夠完善。

（二）加強(qiáng)干部法制教育是形勢所迫

隨著社會(huì)的發(fā)展和教育改革的推進(jìn)，高校與社會(huì)的交融、市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來越多，在快速健康發(fā)展的同時(shí)，權(quán)錢交易、學(xué)術(shù)腐敗、貪污受賄，師生違規(guī)等現(xiàn)象在個(gè)別高校時(shí)有發(fā)生，有的高校其至出現(xiàn)群體化的違法違紀(jì)。查閱中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站，2017年，全國高校有26名領(lǐng)導(dǎo)干部受到執(zhí)紀(jì)審查和黨紀(jì)處分。2018年伊始，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站通報(bào)了全國高校年度首例廳官違紀(jì)案件，江蘇警官學(xué)院原副院長倪興余被立案審查。 這一方面說明高校反腐倡廉的形勢依舊十分嚴(yán)峻，任務(wù)依舊非常艱巨，反腐工作依舊刻不容緩！另一方面說明高校干部的法律意識(shí)亟待加強(qiáng)。

高校干部違法違紀(jì)屢查不絕的現(xiàn)象絕非一朝一夕形成的，其中一個(gè)重要原因就是一些高校干部不學(xué)法、不懂法，依法辦事的底線意識(shí)缺失。在新時(shí)代背景下，高校加強(qiáng)干部法制教育勢在必行。加強(qiáng)法制教育，提升法律意識(shí)，是保護(hù)培養(yǎng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的重要指施，是推動(dòng)高校反腐倡廉建設(shè)的重要抓手。當(dāng)下，一場曠日持久的反腐斗爭正在全國深入開展，正如原教育部黨組成員、原中央紀(jì)委駐教育部紀(jì)檢組組長王立英所言：高校絕非一片凈土，違規(guī)違紀(jì)問題仍然嚴(yán)重。原本安靜平和的象牙塔里，一場反腐風(fēng)暴正在展開。

二、高校加強(qiáng)干部法制教育的意義

（一）有利于提高治校水平

習(xí)近平同志曾指出：辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才。當(dāng)前，一些高校在治理體系與治理能力上的不足，一個(gè)重要的表現(xiàn)就是，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)依法治校的重要意義認(rèn)識(shí)不夠，運(yùn)用法律解決問題和矛盾的能力不足。黨的十九大開啟了中國特色社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)代，社會(huì)主義民主法治和政治文明建設(shè)將進(jìn)一步深入推進(jìn)，高等教育改革也將不斷深化，高校發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻變化，發(fā)展理念、發(fā)展方式也應(yīng)順時(shí)而定。加強(qiáng)干部法制教育，可以全面推進(jìn)依法治校、加快現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)，發(fā)揮法制在學(xué)校管理中的重要作用，提高學(xué)校治理法治化、科學(xué)化水平。

（二）有利于深化教育改革

高等教育發(fā)展水平是一個(gè)國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，教育的地位和作用不可忽視。2016年，中央做出了建設(shè)雙一流高校的重大決策。雙一流建設(shè)涉及一系列的建設(shè)任務(wù)，其中，選對(duì)用好干部是雙一流建設(shè)的組織保障。因此，加強(qiáng)法制教育，促進(jìn)干部隊(duì)伍“講政治、懂教育、善管理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正”，有利于營造良好的政治生態(tài)，激發(fā)一切有利于雙一流建設(shè)的積極因素。十九大以后，中國改革開放進(jìn)入新的三十年。新時(shí)期，加強(qiáng)對(duì)高校干部的教育培訓(xùn)，能夠打造一支懂教育、善管理、黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的干部隊(duì)伍，是高校以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入教育改革，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要保證。

（三）有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)

在依法治校的大背景下，在反腐倡廉形勢仍然嚴(yán)峻的大形勢下，高校干部管理面臨全新的要求和挑戰(zhàn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭任重道遠(yuǎn)。近年來，在社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，高等學(xué)校不再是凈土，高校中的部分干部出現(xiàn)了腐敗問題。縱觀近幾年被查處的案件可以發(fā)現(xiàn)，隨著高等教育改革的深入推進(jìn)，高校參與市場活動(dòng)的機(jī)會(huì)越來越多，除了學(xué)術(shù)腐敗，招生、科研經(jīng)費(fèi)、后勤基建、人事聘用、財(cái)務(wù)管理、物資采購、校企合作等方面已經(jīng)成為腐敗高發(fā)領(lǐng)域，負(fù)面影響極為嚴(yán)重。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作關(guān)系到高等教育的改革和發(fā)展進(jìn)程，高校干部管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都負(fù)有反腐倡廉的責(zé)任，因而高校的干部教育培訓(xùn)也肩負(fù)著反腐倡廉的政治任務(wù)。高校干部的法制教育培訓(xùn)能起到指示、警醒和引路的作用，使高校的干部從自己的工作性質(zhì)、業(yè)務(wù)特點(diǎn)出發(fā)，不僅能促進(jìn)其業(yè)務(wù)上精通，也能促進(jìn)其政治上堅(jiān)強(qiáng)，作風(fēng)上優(yōu)秀，成為遵紀(jì)守法的表率和楷模。

所以，切實(shí)加強(qiáng)高校干部法制教育培訓(xùn)，堅(jiān)持用馬克思主義先進(jìn)理論、中國特色法治理念和法律知識(shí)武裝干部，用一切人類的先進(jìn)文化知識(shí)不斷充實(shí)干部，有利于促進(jìn)新時(shí)期高校黨的黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭。

三、高校加強(qiáng)干部法制教育的對(duì)策

（一）提升思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)干部法治理念

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，科學(xué)的思想指導(dǎo)成功的實(shí)踐。在高校干部法律素養(yǎng)提升過程中，提高思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)學(xué)法用法的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，是學(xué)好法、用好法的前提。高校要堅(jiān)持把學(xué)習(xí)研究宣傳依法治國和依法治校的有關(guān)精神作為干部法制教育的一個(gè)工作主線，重點(diǎn)加強(qiáng)干部法治理念和法治精神的培育。要把《教育法》、《高等教育法》、《教師法》等法律規(guī)定和《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》、《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》中的重大戰(zhàn)略思想、重大理論觀點(diǎn)、重大戰(zhàn)略部署及時(shí)納入到教學(xué)科研中，使依法治國、依法治校的理論和實(shí)踐內(nèi)容入心入腦，促進(jìn)全體干部先學(xué)一步、學(xué)深一點(diǎn)、學(xué)透一些，學(xué)通悟透法律和文件其中蘊(yùn)含的新思想、新觀點(diǎn)和新論斷，吃準(zhǔn)目標(biāo)任務(wù)、基本原則和部署要求，做到學(xué)有所得、學(xué)有所悟，提升干部隊(duì)伍整體信仰法律、敬畏紀(jì)律、遵守政策的意識(shí)。

（二）加強(qiáng)法制教育，促使干部依法用權(quán)

一是要突出對(duì)國家根本大法《憲法》的學(xué)習(xí)，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做到自覺崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法權(quán)威，必要時(shí)可以在干部履職前開展“憲法宣誓”儀式。

二是要深入學(xué)習(xí)社會(huì)主義法治理念，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校章程的學(xué)習(xí)，自覺把社會(huì)主義法治理念的基本要求貫穿到依法治校的各項(xiàng)管理中。

三是要深入學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義法律體系、與高校辦學(xué)密切相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)依法辦事的能力。

四是要深入學(xué)習(xí)國家基本經(jīng)濟(jì)制度和改革開放、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅、金融、投資等方面的法律法規(guī)，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段和政策措施管理高校參與的市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

五是要加強(qiáng)對(duì)黨章、新時(shí)代習(xí)近平中國特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)，自覺學(xué)習(xí)廉潔從政的法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)，結(jié)合當(dāng)前查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題、懶政怠政整治活動(dòng)等項(xiàng)工作，把反腐倡廉與政治理論、理想信念、職業(yè)道德、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)結(jié)合起來，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)反腐倡廉意識(shí)，做一個(gè)為政清廉的領(lǐng)導(dǎo)干部。

（三）創(chuàng)新方式方法，探索新型法制數(shù)育

第一，可以積極探索研討式、互動(dòng)式學(xué)法方式，通過學(xué)校建章立制調(diào)研、執(zhí)法監(jiān)督檢查、具體個(gè)案討論、工作研討等形式，把學(xué)習(xí)法律與運(yùn)用法律解決實(shí)際問題緊密結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)學(xué)法的針對(duì)性和實(shí)效性。

第二，可以開辟黨校警示教育基地，以座談、參觀、現(xiàn)身說法、研討等方式，定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部開展警示普法教育。

第三，可以發(fā)揮普法講師團(tuán)優(yōu)勢，以集中培訓(xùn)與分類輔導(dǎo)相結(jié)合，定期舉辦法治主題講座，解決領(lǐng)導(dǎo)干部工作忙無暇顧及學(xué)法問題。

第四，可以創(chuàng)辦干部學(xué)法大講堂，聘請法學(xué)專家授課，解讀法律，傳授依法決策、依法行政、依法管理知識(shí)。

第五，可以開辟領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法網(wǎng)絡(luò)，制定相關(guān)網(wǎng)上學(xué)法考核監(jiān)督制度，通過錄像、登記、計(jì)時(shí)、撰寫心得體會(huì)、調(diào)研報(bào)告等方法提高領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法自覺性，增強(qiáng)學(xué)法用法實(shí)效。

四、結(jié)語

我國高校由于傳統(tǒng)的教育觀念和對(duì)于法制教育的忽略導(dǎo)致高校產(chǎn)生了一系列法制方面的弊病和問題，加強(qiáng)高校干部法制觀念和促進(jìn)法制宣傳刻不容緩。同時(shí)，高校腐敗已經(jīng)敲響警鐘，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)層法律意識(shí)的普及和規(guī)范也成為當(dāng)前法治的重要內(nèi)容。 高校通過加強(qiáng)干部法制教育，提升干部依法治校的能力素質(zhì)，對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和踐行，對(duì)現(xiàn)代大學(xué)的建設(shè)，對(duì)高校的人才培養(yǎng)等，都具有重要意義。

注釋：

曾言.當(dāng)好高校反腐倡廉建設(shè)的“答卷人”.武陵學(xué)刊.2018（2）.28.

張燕.高校反腐風(fēng)暴.中國經(jīng)濟(jì)周刊.2015.12.22.

巴耀文.淺談?lì)I(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法.中國法治.2016.06.16.

金茜.我國高校法制教育存在的問題及對(duì)策.法制日報(bào).2016.06.22.