天津市東麗區人民檢察院構建“四三四”律師參與工作機制顯成效

摘 要 律師參與是檢察機關積極探索信訪接待、矛盾化解的新途徑。作為中立第三方，律師參與能夠有效預防檢察機關單獨接訪的弊端，充分發揮律師優勢，為信訪人提供專業法律服務。天津市東麗區人民檢察院多年來探索出一套律師參與的新模式并運用到實踐中，積極維護了區域社會和諧穩定。

關鍵詞 律師參與 涉法涉訴 機制

作者簡介：天津市東麗區人民檢察院控告申訴檢察部課題組，課題組成員：孔慶德，天津市東麗區人民檢察院控告申訴檢察部部長；李兆欣，天津市東麗區人民檢察院控告申訴檢察部檢察官；邢婧，天津市東麗區人民檢察院控告申訴檢察部檢察官助理。

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.332

2016年以來，東麗區人民檢察院積極貫徹落實中央政法委《關于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見（試行）》，在天津市率先建立律師參與工作機制，并積極探索完善律師參與新路徑，取得了良好的法律效果和社會效果。

一、制度先行，搭建律師參與“四個平臺”

2016年，東麗區院從發揮律師獨特優勢、創新矛盾化解方式等方面著手，主動與區司法局溝通對接，率先在全市探索建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作制度，并于1月份與區司法局聯合簽發《關于建立律師參與化解和代理涉檢信訪案件的若干意見》，為律師參與化解涉檢信訪案件提供切實可行的制度保障，為全市提供了一項可借鑒的制度范本。市委政法委《涉法涉訴信訪工作通報》、市檢察院《控申情況》及《檢察日報》、《天津日報》、正義網、北方網先后進行了報道。

2017年以來，為進一步提高律師參與的效率和質量，東麗區院主動探索擴大律師參與范圍，制定了《關于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的實施辦法》，將律師參與范圍從涉檢案件擴大到了涉法涉訴案件，并將律師參與信訪案件的方式從預約制改為坐班與預約相結合的方式。同時，在刑事案件糾錯、申訴法治化大背景下，制定了《關于律師代理申訴制度的實施辦法（試行）》，率先在全市檢察系統開展律師代理申訴制度，為全市范圍內律師參與代理申訴工作提供了有益的借鑒，更好地保障了當事人依法行使申訴的權利。

2018年，東麗區院積極總結前期工作成果，繼續深化律師參與涉法涉訴信訪機制，制定了《關于律師一對一接訪參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的實施辦法（試行）》。該辦法創新性地提出律師“一對一”接訪這一概念，由首位信訪接待的律師對符合條件的信訪人及其信訪事項進行跟蹤接訪，提供一對一的持續的長期的法律服務及幫扶，切實做到問題真化解、矛盾不上交。市委政法委《涉法涉訴信訪工作通報》、市檢察院《控申情況》及《天津日報》先后對東麗區院這項創新性舉措進行了報道。

二、主動作為，打好律師參與“三大戰役”

近年來，在引入律師參與接訪的過程中，東麗區院緊密結合檢察機關信訪工作實際需求，充分發揮律師專業性、中立性的優勢，探索出“日常接待為基礎、典型案件要參與、纏訪鬧訪助化解”三位一體的律師參與模式，做到律師接待“全、準、穩”，依法維護群眾合法權益，有效化解信訪矛盾。

（一）以控申日常接待為基礎，做到涉法涉訴信訪律師接待全覆蓋

東麗區院積極尋求區司法局支持，確定2家律師事務所參與接訪，合作律師事務所在每周三上午選派一名業務能力強、執業時間長的律師到該院控申大廳值班，接待信訪群眾。對于涉法涉訴信訪案件，引導信訪人向接待律師咨詢，解決法律困惑。參與律師作為中立第三方且具有公益性的特點，在參與涉法涉訴信訪案件時，提出的意見建議更容易為信訪人所接受，從而有效減少乃至消除信訪人的不信任感和對立情緒，促進信訪矛盾的解決。2017年至今，參與接待律師共計8名，律師值班共計72人次，接待來訪群眾23次30 余人次。通過接待人員的不懈努力，律師參與接待的接受度穩步提高，越來越多的信訪人愿意通過律師接待的方式表達訴求，按照法律程序理性解決問題。

（二）以律師精準參與為支撐，積極破解實踐難題

如何使辦案過程更加公開透明，做到案結事了，實現法律效果和社會效果的統一，一直以來都是控申部門辦案的重點和難點。讓律師參與到案件中，是檢察機關主動接受外部監督的有效方式，“讓檢察工作在陽光下運行”，有助于深化檢務公開，提升檢察執法公信力，不斷提升辦案質量和效率。如在該院辦理的一起國家賠償案件中，賠償請求人胡某某向東麗區人民檢察院提出賠償請求，并要求賠償其聘請律師的費用、羈押期間未繳納的社保費用等相關費用。辦案人員向其解釋律師費等相關費用的賠償沒有法律依據，但胡某某始終不認可，揚言要向上一級檢察機關信訪，并要求追究原案辦案人員造成“冤假錯案”的法律責任。為推動問題妥善解決，防范發生涉檢纏訪鬧訪，在向胡某某說明律師參與機制并征求其同意后，東麗區院邀請律師作為中立第三方對胡某某的賠償請求和東麗區院的賠償決定進行法律評析。在接訪中，律師從國家賠償法立法精神、賠償法定立法原則及具體賠償規定、檢察機關賠償決定的依據，賠償決定沒有支持其相關要求的原因等方面一一予以解釋，并回答了胡某某提出的問題。最終，經過辦案人員和接待律師的共同努力，胡某某消除了抵觸情緒，接受了東麗區人民檢察院作出的賠償決定。又如2017年7月份，東麗區院首次對一起不服不起訴決定的刑事申訴案件進行公開聽證。該案中，被不起訴人任某某被控通過簽訂合同的方式，騙取被害單位38萬余元。東麗區人民檢察院公訴部門經依法審查，并經檢察委員會審議，作出不起訴決定。后被害單位不服該決定，向東麗區院提出申訴。鑒于該案屬于不服檢察機關處理決定案件，為確保案件公開、公正審理，打消申訴人對檢察機關自我監督的擔心和顧慮，東麗區院根據高檢院刑事申訴相關規定，決定以公開聽證方式公開審查此案，邀請與案件無關的兩名律師和一名人民監督員作為聽證員參會。會上，聽證律師就相關問題與申訴人及辦案人交換了意見，并就聽證的事實和證據進行了客觀公正的分析，就案件涉及的法律問題進行了詳盡的解釋說明，人民監督員也站在社會一般人的角度了解了當事雙方的意見。經過評議，聽證員一致認為該不起訴決定符合法律規定。最終維持了原不起訴決定，并及時將復查決定書送達申訴人。申訴人對此十分認可，表示不再向上級機關申訴。

（三）以助力矛盾化解為主線，切實維護區域和諧穩定

通過對以往案件進行分析可知，纏鬧訪的主要原因在于訴求得不到滿足、對司法機關不信任等。東麗區院積極引入律師參與機制，充分發揮參與律師具有專業法律知識的特長，從專業角度向信訪人進行釋法說理、給予指導和解釋，有針對性地提出法律意見，及時為信訪人指明信訪渠道，引導其按照法律程序理性表達訴求，從而能夠有效減少纏訪鬧訪案件發生。如在一起信訪案件中，展某某系某過失致人死亡罪案的被害人楊某某之妻，2017年4月份以來，展某某及近親屬先后8次到東麗區院控申接待大廳上訪，對楊某某尸檢鑒定意見、死因、公訴部門辦案進度等表達異議和不滿，情緒較為激動，在她看來，自己丈夫被人無端打死，殺人償命天經地義。展某某揚言要進市進京上訪，甚至要“一命抵一命”地對犯罪嫌疑人進行報復。東麗區院在征求其同意的情況下，安排值班律師單獨接待。參與律師從情理和法理上對展某某進行說服。一方面，律師站在展某某的角度，向其說明所謂“一命抵一命”的想法是嚴重錯誤的，在這起案件中，其丈夫已經失去了生命，不應該讓悲劇繼續蔓延。再者，懲罰犯罪是國家司法機關的職能，在當今法治社會，老百姓應該相信司法機關。況且，傷害他人乃至剝奪他人生命的行為，必將受到法律的制裁，對于展某某這樣一個上有老下有小的家庭，沖動會造成其家庭更大的傷害。另一方面，依據本案情況，參與律師向展某某重點講解了該案所處法律階段、相關法律程序規定、作為被害人家屬所享有的各項權利等。經過值班律師的細心解釋，展某某及其近親屬逐漸平復了激動的情緒，表示認同律師的建議，并會通過正常渠道表達訴求。再如，信訪人高某某系一起人身損害賠償案件的被告，2016年，高某某與趙某某因勞動爭議發生口角并將趙某某毆打致傷，后被趙某某訴至東麗區法院，法院一審判決高某某敗訴。高某某對法院一審判決不服，但未上訴亦未申請再審。后高某某到東麗區人民檢察院申請民事監督，雖然接待人員多次向其講解和說明根據相關法律規定，在其未上訴及申請再審的情況下檢察院無法受理該案件，但高某某對該解釋不認可，認為檢察院不作為，偏袒對方，繼續纏訪鬧訪。鑒于此種情況，東麗區院及時安排值班律師接待高某某，接待律師就相關法律規定、高某某維權途徑等向其進行了詳細說明，最終高某某對檢察機關不能受理其申訴表示理解，后未再上訪。

三、創新機制，構建律師參與“四項機制”

建立律師參與機制兩年多以來，東麗區人民檢察院始終堅持問題導向，不斷總結經驗，創新構建律師參與“四項機制”，努力補短板，破瓶頸，謀發展。

（一）構建律師參與的宣傳引導機制

拓寬宣傳渠道，通過電臺、網絡、報刊等媒體和進社區、拉橫幅、制展板等機動靈活的方式加大對律師參與機制的宣傳力度，一方面讓人民群眾充分了解律師參與機制，消除不信任感；另一方面提高律師對參與制度的認識，進而提高律師參與的積極性。

（二）構建律師參與的動態協作機制

探索由政法委牽頭，檢察機關、司法行政部門共同建立一套完整的律師參與接訪制度，包括律師參與工作流程、經費場地保障機制、律師的選聘、出勤、考核與獎懲激勵機制、過錯責任追究機制、信息通報、文件檔案管理制度等。

（三）構建律師參與的人才儲備機制

協請區司法局、區律協等開展前期基礎調研，通過區委政法委結合涉法涉訴改革進行統籌，督促政法各部門及時出臺律師參與的各項配套措施，整合全區律師資源，建立參與律師人才庫和目錄，同時探索建立專門參與化解涉法涉訴信訪案件的工作機構，具體負責與其他政法機關的接洽工作及參與律師的選派、考核、獎懲等工作。

（四）構建律師參與的經費保障機制

積極爭取將信訪與法律服務結合的工作經費納入財政預算，保障工作經費專款專用。通過政府購買公共法律服務的方式，由專項財政資金支付涉法涉訴信訪案件中的律師費用等。

參考文獻：

[1]姜海蒂.律師參與涉檢信訪案件初探.法制博覽.2008（3）.

[2]葉蓮、張孝廷.信訪工作引入律師參與的動因及其規范引導.寧夏大學學報（人文社會科學版）.2018（3）.

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