網絡募捐平臺建設中存在的典型性問題及其完善措施

摘 要 現階段，隨著“互聯網+”時代的到來，給我們生活帶來了諸多的便利。“互聯網+”與網絡募捐的結合，讓人們可以通過滑動一下手機，或是捐款或是捐物，或是一次轉發讓人們的愛心傳遞。盡管有諸多便利，但是現階段網絡募捐高速的發展往往存在著一些弊端。如捐贈者的善款是否落在受助者的手中，以及資金的流通過程中的透明度和余額的使用都成了我們所亟待解決的問題，本文在這里談一下網絡募捐中平臺建設方面存在的問題以及通過對現階段中這些問題的分析找到的解決方法。

關鍵詞 網絡募捐 透明度 募捐主體 余額流向

基金項目：河北農業大學大學生創新創業訓練計劃資助項目（項目編號：201810086054）。

作者簡介：郝曉南，河北農業大學，研究方向：法學。

中圖分類號：D920.4 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.321

一、問題提出

現如今隨著現階段生活水平的普遍提高與社會主義精神文明建設的加強，我國慈善事業進入了一個新的發展階段。慈善事件的發展以及存在的問題受到人們廣泛的關注。現如今眾所周知的慈善事業中，既有騰訊“9-9公益日”引爆“互聯網+公益”此類席卷網絡的新型網絡募捐公益活動為慈善事業注入了新活力，但是還存在這像壹基金等一個又一個的被人民詬病或被人們質疑。在現實中的典型案例如“知乎童謠”詐捐案和“犬口救童”等都反映出現階段的網絡募捐的公信力不足和監管核查不嚴謹的問題。

近年來人們對慈善事業在網絡上規范化有強烈的呼聲。2016年慈善法出臺，填補了我國慈善活動的空白，但其條文中對于個人通過網絡平臺募捐認定以及如何實施沒有明確規定。使得實踐中網絡募捐中在主體是否適格，以及網絡募捐中存在的諸多問題無所依據。

二、對網絡募捐和網絡募捐平臺的理解

（一）網絡募捐定位

網絡募捐是實時通信工具和互聯網經濟蓬勃發展催生的募捐的形式，網絡募捐在網絡全球化的趨勢和慈善的事業高速發展下不斷的發展，成為現代慈善募捐事業一個強有力的補充。“網絡募捐”顧名思義，是“網絡”和“募捐”結合的產物，通過“網絡”的這個虛擬平臺來達到最終“募捐”的效果。

一般概念均有廣義和狹義之分，廣義的范圍比較廣，以此來包含盡可能多的東西，狹義的范圍較精準，以此在真正操作的時候便于人們研究。網絡募捐同樣有廣義和狹義的概念，網絡募捐的廣義的概念，指在募捐過程中，在募捐的雙方和平臺這幾者之中，募捐的主體不管為群體或是個人，也不因募捐的原因和目的的不同，也不因接受募捐的人為個體或群體，同時不管在募捐過程中信息公布、募捐款匯總、受助者何時受到救助、信息透明度和財務的公示。其中一項中間環節只要涉及到互聯網渠道，則均歸于網絡募捐的范疇。網絡募捐狹義上的概念，主要圍繞募捐信息的發出和善款的匯總二者為經由網絡這個虛擬平臺進行，即個人或者組織給予慈善法上的扶助或者救助目的，以網絡為募捐信息發布平臺對特定人群或不特定人群進行勸募，網絡平臺通過整合捐助者的善款和物資在通過網絡的平臺來給需要善款的人。網絡募捐整體上由發起人、捐助者、網絡平臺、接受捐助者四部分組成。我們所討論的平臺建設的不完善在狹義的網絡募捐的基礎之討論。

（二）網絡募捐平臺

“互聯網+”與慈善事業的實際結合有了網絡募捐，因為“自媒體時代”對公益事業的影響，可將網絡募捐平臺的定義概括為：基于“互聯網+”和“自媒體時代”相結合應運而生的網絡募捐載體。在現實生活中的募捐往往是指國家相關部門統一部署募捐，而網絡募捐則是在現實存在的發布慈善募捐信息或資金募集送兩個環節中有一個或者兩個不是由國家相關部門進行，可以推進我國網絡募捐平臺的建設或者補充我國網絡募捐平臺存在的問題。該平臺有兩層含義，一方面指的是信息的發布渠道，另一方面指的是募捐款的流通渠道。

三、現階段我國網絡募捐中存在的問題

（一）網絡募捐中存在的問題

在現階段的網絡募捐活動，通過對社會力量整合在把匯集在一塊的力量注入到分散的需要救助的人身上，為受助者和捐助者搭建起來了一個平臺，通過這個平臺諸多救助活動中取得了巨大的成就。但網絡募捐依舊存在著諸多問題，網絡募捐是“網絡”和“募捐”的結合而同時又和虛擬的平臺相結合，三者的結合讓網絡募捐平臺擁有更多的優點，同時也存在著更多的問題是這三者之間的交集，這些漏洞不能確定具體該劃分到哪一部分或是尋求新的解決方法。這些漏洞在募捐的過程中，造成了很多權責不明確的問題，給社會帶來了很深的影響。

1.平臺網絡募捐本身公信力存在不足

微公益平臺通過由具有影響力的人做推廣，亦或是通過在當前的網絡平臺自身優勢，進行有效的認證，并以此為基礎提升其公信力，滿足當前的需求。但受其自身性質影響，由于當前的人力不足因素、流動資金短缺以及精力有限等因素使得網絡平臺運營存在著諸多問題。同時在募捐平臺過程中對所有的信息均進行審核存在一定的難度，而且現行網絡中P圖的技術強大，能制作出因病所需的診斷書，記者同患者的采訪記錄，由于虛假信息的存在，對當前的現實與網絡監管帶來難度。而慈善事業是以自愿和信任為基礎建立的事業，慈善機構能否取得社會公眾的信任是慈善事業成敗的關鍵。

2.余額的流向

據相關的數據顯示，在我國的汶川地震時期，其產生的愛心捐款也存在余款使用與取向不明的情況，例如，在總數652億愛心捐款中，僅有151億元明確進行明細公布，其約占總數的23.2%，而剩余的76.8%約為500億元的資金流向不明，并且并未在資料中進行公開。余款的使用，將成為一個極大的考驗。

在現階段根據我國的慈善中的案例來看，在面臨自然災害和個人求助中，網友的力量總是很充裕的，求助者實際得到的捐助往往高于求助者實際需要的金額。如此一來捐助的過程中受助者一旦所得善款超過實際的需求，將直接導致剩余的尾款出現使用與處理問題，受此影響，如果其捐款在實際的使用過程中，未能進行明確的資金使用公布，那么實際的募捐數額越多，公眾對于當前的善款流向越擔心，并對其實際的流向進行質疑，而募捐機構承受的壓力與風險也逐漸增大。

3.詐捐

在現階段網絡募捐的發展不完善，同時“網絡”和“募捐”的結合讓網絡和一些負面的特性融入到網絡募捐中來，如由于網絡實質上是一個虛擬的平臺，給在網絡上進行欺詐的人打開方便之門，犯罪的成本降低，而法律上對于詐捐定罪沒有直接的法律規定，同時在量刑方面也有值得考量的地方，造成了網絡募捐遲遲得不到解決。

2015年10月，被媒體曝光的安徽利辛的“犬口救童”女子，在一周內收到70余萬元捐款，但不久被揭發被咬的事實，傷人的狗其實是在自家養狗場被咬傷，其男友承認為獲捐款編造救人情節。諸如此類的案件還有很多很多。而很多詐捐人在庭審的過程中認為自己的行為沒有違法，認為在網絡上編造虛假信息并非違法行為，而在法律的源頭上對其進行限制則存在必要，進而通過平臺上的規范化來解決。

（二）如何解決存在的問題

1.公信力問題

慈善事業成敗的關鍵在于慈善機構能否取得公眾的信任，而究其根源在于現階段微公益平臺的公信力不足和缺乏透明度有關。第一點，成熟的透明的財務管理制度和信息公開制度是慈善事業最應該具備的，這是慈善事業發展良性化的開端。但從目前發展起來的網絡募捐平臺上的相關信息如審核與公開仍然做得不夠完善，故此財務制度與資金利用率問題如何能夠解決是現階段的重中之重，關系到慈善事業的長久發展，而且現階段我們的網絡募捐平臺暫時匱乏相應監管機制，極易導致其內部滋生腐敗。故此提高公信力，建立資質評估和信用資格認證制度是當前微公益平臺應當遵循的重要原則。關系到日后慈善事業的長久發展。

除了建立資質評估和信用資格認證制度外，通過我國現階段的網絡募捐的問題中暴露出來的制度上的問題和對比英國美國等國家的網絡募捐現階段取得成效以及其在網絡募捐制定的制度以及規定的方式來看公信力的長久存在尤為重要，而其保障公信力和透明的財務管理制度和信息管理制度有關。如在英國，慈善組織的運營工作接受政府制定的信息披露和報告制度，從而使得捐贈人的知情權和公眾監督的權利得到保護。信息披露使保障人的初衷得以實現，同時各種形式的網絡信息披露制度，使網絡募捐的慈善款項收入和使用公開化，為新媒體時代下的慈善監管奠定了制度基礎。

對于慈善款項的透明化可由募捐者自己或委托第三方分時段公布善款的詳細信息，相關實行救助的部門組織者定期跟蹤回訪。而其實在“互聯網+公益”下，可依托于技術的革新來實現。

2.余額的使用問題

在現實中求助者通過募捐得到的捐款往往高于實際需要的，或者因為求助者死亡，這筆捐助款就不能實際發揮其應有的作用，現階段法律原則上予以確定的是：所有慈善公益事業的善款尾款，除必要的恢復健康的費用或者喪葬費用之外，一律歸還平臺上繳國家專項基金，以期用于同類公益事業。如此看來國家將大家實際捐助的金額重新進行了匯總有用于公共慈善事業保護了捐助者的利益。

但在現實中，人們最初的愿望是幫助限定的人或者是因某一類疾病所帶來的人群，而非是所有的慈善事業，國家統一對捐助者捐助的善款進行統一的調配在一定程度上違背了捐助者的意愿，損害了捐助者的利益。筆者認為國家可以成立一個專屬基金賬戶，由國家指定機關或者第三方機構對經由網絡募捐產生的善款之尾款進行統一整合與利用，等同期遇到相同的法益受損之時給予善款，使其權益得到保護，同時可以建立通道讓捐助者看到自己善款的流向，讓捐助者感受到自己的善款真正幫助到需要的人。同時在法律上制定一定的規則，對于捐款人的善款分為兩種，一種是同意余額用于公共事業等慈善的事業，目的在于使人們的善款幫助到全體大眾；另一種是善款僅用于此種類型的慈善事業。現階段對于僅僅只為其具體一個人的善款的余額定性認定為第一類慈善善款，以此減少對于現階段資源的浪費。同時對于余額被監管者盜用或者資金被挪用等問題制定相應的懲罰措施以此保護捐款人的利益。

四、結語

根據上述討論的存在的問題，以及考慮到可以解決的方式，說明網絡募捐的目的，即不是為了讓人們去對網絡募捐設置太多的門檻，而是要通過一定的方式規范網絡募捐，讓捐助者奉獻自己的愛心，最大程度上到達求助者手中。

現階段存在的公信力和余額流向等問題都在一定程度上限制了網絡募捐目的的實現，本文通過在網絡募捐中的公信力和余額兩方面進行說明問題的成因和學理上的分析明確了這兩方面存在的問題以及網絡募捐中存在的挑戰，相信通過我們國家在平臺建設和宏觀層面上的掌握，以此來解決現階段存在的問題并應對未來要面對的在此方面新的挑戰。

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