監(jiān)察體制改革下的職務(wù)犯罪線索管理機(jī)制建設(shè)

摘 要 在傳統(tǒng)的職務(wù)犯罪偵查工作中，線索來源多樣、復(fù)雜是一個突出特點(diǎn)，對職務(wù)犯罪線索進(jìn)行收集、整理，也是檢察機(jī)關(guān)自偵部門和其他相關(guān)部門、單位需要面對的一項較為耗費(fèi)時間與精力的重要任務(wù)。而在當(dāng)前的監(jiān)察體制改革工作中，隨著各方監(jiān)察力量的整合，職務(wù)犯罪線索管理機(jī)制也需要得到有效的整合與提升，以提高職務(wù)犯罪偵查工作與其他相關(guān)工作的效率，更好地發(fā)揮新型監(jiān)察體制的作用。

關(guān)鍵詞 監(jiān)察體制 改革 職務(wù)犯罪 偵查 線索管理機(jī)制

作者簡介：張鑫慧，天津市西青區(qū)人民檢察院檢察官助理。

中圖分類號：D918 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.312

一、傳統(tǒng)職偵工作面臨的現(xiàn)實：線索來源多樣化

在傳統(tǒng)職務(wù)犯罪偵查工作中，犯罪線索來自多條渠道，需要經(jīng)過偵查人員和其他各方相關(guān)人員的收集、匯總、整理、歸類，方可真正運(yùn)用于偵查工作當(dāng)中，為偵查人員提供辦案依據(jù)。而在監(jiān)察體制改革下，這些來源于各種途徑的職務(wù)犯罪線索，最終將歸于各級監(jiān)察委員會，因此，對線索管理機(jī)制進(jìn)行有效的整合，建立既適于各種線索來源而又高效的線索保管與傳遞平臺，對于提高職偵工作效率、充分發(fā)揮監(jiān)察委員會的作用而言，是一項重要措施。

二、線索管理機(jī)制的整合：傳統(tǒng)與創(chuàng)新并重

多年來的司法實踐已經(jīng)證明，在職務(wù)犯罪偵查工作中，一些長期沿用的犯罪線索來源渠道（如群眾的舉報和申訴、其他偵查機(jī)關(guān)或辦案部門的發(fā)現(xiàn)等），始終發(fā)揮著不可或缺的重要作用，為案件的偵破做出了巨大貢獻(xiàn)。由于職務(wù)犯罪具有隱蔽性較大、犯罪嫌疑人反偵查能力普遍較強(qiáng)的特點(diǎn)，因此這種傳統(tǒng)的“廣撒網(wǎng)，多撈魚”的線索收集方式在未來的線索管理機(jī)制中，仍需要得到高度重視和更好的運(yùn)用；同時，在信息化高速發(fā)展的當(dāng)今社會，網(wǎng)絡(luò)平臺和微博、微信等新媒體已在各地、各級、各類國家機(jī)關(guān)中得到廣泛應(yīng)用，報紙、電視、廣播電臺等大眾媒體的覆蓋面也越來越寬廣，并不斷延伸至基層一線或社會前沿，這就要求新形勢下的職務(wù)犯罪線索管理機(jī)制善于創(chuàng)新，更加充分、高效地運(yùn)用各種媒體助力和信息資源，從而及時、詳細(xì)、深入地掌握和挖掘犯罪線索；而在線索保管與調(diào)取方面，數(shù)據(jù)庫、信息庫的建設(shè)則極為重要。

（一）郵政、大眾媒體與派出力量：適用于農(nóng)村地區(qū)的線索傳遞重要途徑

隨著2018年以來掃黑除惡斗爭的不斷深入，部分政法機(jī)關(guān)為了更好地了解黑惡勢力犯罪的信息和線索、順利推進(jìn)本單位的掃黑除惡工作，往往與公安機(jī)關(guān)進(jìn)行直接合作，通過設(shè)立外派掃黑除惡辦公室等方式，及時掌握相關(guān)的重要情況，并與公安機(jī)關(guān)就未來的行動進(jìn)行必要的協(xié)商交流，從而有效履行本單位在掃黑除惡斗爭中的職能，保障掃黑除惡任務(wù)圓滿完成。而這一舉措，同樣值得監(jiān)察機(jī)關(guān)參考和實踐。眾所周知，黑惡勢力犯罪的背后，多有公職人員充當(dāng)保護(hù)傘，黑惡勢力犯罪與職務(wù)犯罪往往如影隨形、相伴而生，因此監(jiān)察機(jī)關(guān)可將掃黑除惡斗爭和職務(wù)犯罪偵辦工作緊密結(jié)合起來，通過外派部分隊伍等措施，與以城鄉(xiāng)（特別是農(nóng)村地區(qū)）公安機(jī)關(guān)為主的各政法機(jī)關(guān)開展經(jīng)常性的溝通交流、配合協(xié)作，在掃黑除惡斗爭中挖掘職務(wù)犯罪線索、做好職務(wù)犯罪的查辦和預(yù)防工作。

（二）基層扶貧隊伍：脫貧攻堅戰(zhàn)中監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要戰(zhàn)友

部分偏遠(yuǎn)地區(qū)，人民群眾的法律知識、法治意識較為淡薄，家族宗派勢力干預(yù)基層管理的問題仍比較嚴(yán)重，但這些地區(qū)又是國家重點(diǎn)幫扶的對象，有大量的資金、資源輸入，因而發(fā)生職務(wù)犯罪的風(fēng)險較高。此時，駐扎在扶貧一線、直接接觸貧困地區(qū)種種問題、直接監(jiān)管扶貧資金與資源的基層扶貧隊伍，需要成為監(jiān)察機(jī)關(guān)在預(yù)防、懲治職務(wù)犯罪斗爭中的重要戰(zhàn)友。監(jiān)察機(jī)關(guān)可以探索與基層一線扶貧隊伍建立合作，扶貧隊伍在對貧困群眾開展扶貧、走訪、調(diào)查的同時，可以對貧困群眾進(jìn)行宣傳，促使群眾樹立法治意識，敢于同職務(wù)犯罪進(jìn)行斗爭；也可以從日常的幫扶工作和群眾的反饋中，及時發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪的線索和可能引發(fā)職務(wù)犯罪的風(fēng)險，并迅速向監(jiān)察機(jī)關(guān)反映情況，使監(jiān)察機(jī)關(guān)能夠在第一時間采取有效舉措，清除犯罪毒瘤，保護(hù)人民群眾的權(quán)益和扶貧工作的順利進(jìn)行。

（三）微博、微信公眾號等新媒體：需要進(jìn)一步發(fā)掘其潛力的線索傳遞途徑

目前，在我國廣大城市、城鎮(zhèn)以及部分農(nóng)村地區(qū)，微博、微信等新媒體已在群眾中得到普及，特別是青年群眾更是積極參與新媒體互動行為的主力軍。可以預(yù)見，隨著信息科技的迅速發(fā)展，越來越多的人將會在工作、生活中廣泛接觸和使用新媒體，新媒體中所蘊(yùn)藏的巨大潛力，也應(yīng)該得到監(jiān)察機(jī)關(guān)及其他相關(guān)單位的深入發(fā)掘。具體而言，監(jiān)察機(jī)關(guān)及偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)等相關(guān)單位在堅持并完善現(xiàn)有的新媒體線索傳遞方式的同時，還可以從以下兩個方面著手，更好地發(fā)揮新媒體對于職務(wù)犯罪偵查工作的重要作用：

1. 進(jìn)一步完善面向廣大人民群眾的自媒體平臺建設(shè)

監(jiān)察機(jī)關(guān)及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強(qiáng)各單位現(xiàn)有自媒體平臺的建設(shè)，并聯(lián)手打造功能更全面、線索傳遞渠道更廣闊的綜合性自媒體，將其推向社會，特別是要強(qiáng)化其中的法治宣傳、舉報申訴與交流溝通功能，為群眾獲取相關(guān)法律知識、反映線索情報和咨詢解疑提供便利。與此同時，監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他相關(guān)單位之間也可利用自媒體平臺，加強(qiáng)彼此的互通與協(xié)作，深挖線索背后存在的復(fù)雜問題。

2. 強(qiáng)化政法機(jī)關(guān)管理部門、宣傳部門干警或工作人員在線索傳遞工作和溝通聯(lián)絡(luò)工作中的協(xié)助作用

在監(jiān)察體制改革中，政法機(jī)關(guān)管理、宣傳部門的干警或工作人員應(yīng)當(dāng)大力發(fā)揮其直接參與新媒體互動工作的優(yōu)勢，以新媒體平臺作為依托，在線索收集（包括業(yè)務(wù)部門和本部門在工作中發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪線索）、線索移送、監(jiān)察機(jī)關(guān)對線索的處理與反饋這三者之間建立起一套無縫銜接的流程，在做好保密措施的前提下，通過微信群、微信（或微博）平臺的對接和線上交流等途徑，實現(xiàn)“政法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)線索立刻報送——監(jiān)察機(jī)關(guān)接到線索迅速處理、分析——將處理結(jié)果及應(yīng)采取的措施快速反饋給政法機(jī)關(guān)——政法機(jī)關(guān)根據(jù)反饋安排下一步行動”的良性循環(huán)，以高效的溝通和配合推動案件查辦工作的進(jìn)展。

3.線索保管和調(diào)取機(jī)制的建設(shè)

由于職務(wù)犯罪所涉范圍較廣、證據(jù)繁雜，職務(wù)犯罪偵查活動具有層層推進(jìn)、由點(diǎn)及面的特征，因此，許多職務(wù)犯罪線索的作用并不會在其被獲取時立刻顯現(xiàn)，而是隨著時間的發(fā)展和各項工作的推進(jìn)，當(dāng)更多的線索被發(fā)現(xiàn)、案情更加清晰時，才會與其他線索組合而形成完整的邏輯或證據(jù)鏈條，促進(jìn)案件的偵破。針對這一現(xiàn)實，未來的監(jiān)察機(jī)關(guān)有必要建立數(shù)據(jù)庫、信息庫，以有效保管取得的犯罪線索，并在需要相關(guān)線索時進(jìn)行迅速的調(diào)取。即使犯罪線索在被獲取時因種種原因（如缺乏其他證據(jù)的印證和支持）而不能得到直接運(yùn)用，但由于被保存在數(shù)據(jù)庫、信息庫中，便有效地避免了滅失的風(fēng)險，并且可在日后需要時直接調(diào)取，無需偵查人員進(jìn)行重復(fù)偵查，從而節(jié)約了時間和資源，提高了偵查效率。

三、線索管理機(jī)制建設(shè)中面臨的新任務(wù)

在監(jiān)察體制改革下，對現(xiàn)有的職務(wù)犯罪線索管理機(jī)制進(jìn)行繼承和創(chuàng)新，將會為未來的職務(wù)犯罪偵查工作提供更加便捷的條件，使監(jiān)察體制更高效地運(yùn)行，但也會使監(jiān)察機(jī)關(guān)和其他相關(guān)單位不可避免地面臨一系列新的任務(wù)。監(jiān)察機(jī)關(guān)及相關(guān)單位在對群眾開展法治宣傳工作時，應(yīng)當(dāng)在宣傳內(nèi)容中適當(dāng)增加一些必要的保密知識，讓群眾樹立起保密意識，更好地保護(hù)自身安全，并促進(jìn)職務(wù)犯罪偵查工作的順利進(jìn)行；同時，監(jiān)察機(jī)關(guān)及相關(guān)單位還應(yīng)重視自身的保密機(jī)制建設(shè)，并加強(qiáng)與線索提供者之間的溝通，以便在必要時能夠迅速為其提供保護(hù)。對于將在職偵活動中發(fā)揮更加重要作用的中堅力量——政法機(jī)關(guān)管理、宣傳部門的干警或工作人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)高度重視，并對他們進(jìn)行必要的培訓(xùn)，使他們能夠在日常的信息傳達(dá)、輿情監(jiān)督、宣傳等工作中，從大量信息當(dāng)中準(zhǔn)確、迅速地識別出職務(wù)犯罪線索（特別是重要線索）并及時移送或報告。此外，監(jiān)察機(jī)關(guān)及相關(guān)單位還應(yīng)當(dāng)逐步建立起相應(yīng)的激勵機(jī)制，對提供線索較多或提供了重要線索的群眾或其他人員，應(yīng)進(jìn)行物質(zhì)和精神獎勵，從而提高人們協(xié)助偵查人員查處職務(wù)犯罪的積極性，為懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪營造更加良好的社會環(huán)境。

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[3]“朝陽群眾”又火了！低調(diào)上線的App可一鍵舉報違法.2017年2月14日新華社微信公眾號內(nèi)容.