論發改部門在轉型跨越發展中依法行政的成效和今后發展的對策

摘 要 在《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中明確提出“要深入推進依法行政，加快建設法治政府”。習近平總書記也強調“各級政府必須堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，加快職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效和、守法誠信的法治政府”。那么發改部門，特別是基層發改部門，如何在轉型跨越發展中依法行政，更好的為企業和基層服務，本文對此進行了一系列探討，分析問題，提出粗略對策。

關鍵詞 發改部門 轉型跨越 依法行政

作者簡介：王海英，晉城市陽城縣發展和改革局，經濟師，研究方向：縣域國民和社會經濟發展、服務業發展等經濟問題。

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.311

依法行政作為依法治國基本方略的重要組成部分，其中心實質是依法治“官”而非治民，是依法治“權”而非治“事”。當今社會的發展，比任何時候都更需要政府去依法行政，這不僅是政府的愿望，更是人民的呼聲。在這種背景下，依法行政成為一種必然，那么，在我們發改部門的實際工作中，其依法行政是如何做的？存在哪些問題？有哪些對策？對此，我淺談幾點認識和看法。

一、我們發改部門依法行政取得的成效

近年來，隨著經濟體制改革的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，我們發改部門充分發揮自身的優勢和特點，本著“與時俱進、開拓創新”的精神，嚴格履行法定職責，依法行政工作取得了顯著成績。總的看來，可以概括為“四個一”，即：一個增強、一個提高、一個完善、一個改進。

一個增強，就是依法行政的意識有了明顯增強。以前我們制定政策、決定重大事項、審核重大項目時，對于法律層面的考慮有欠缺，常常以領導意志、長官意志為主進行決策，而現在，我們在決定重大事項時，都能注意聽取有關法律方面的意見，制發規范性文件時，都會進行法律審核，從而保證了決策的合法性。在每年的普法學習中，除單位領導帶頭組織學習外，還經常性的組織單位干部職工參加各種形式的培訓學習，機關所有的行政執法人員和領導干部的依法行政自覺性有了明顯增強，決策合法、執法守法、依法辦事已逐步成為一種自覺行動。

一個提高，就是依法行政的能力有了明顯提高。在我們進行項目審批時，建立了項目的評審和論證制度；在出臺相關政策時，建立了信息公開公示制度，如我們將行政審批事項的申請條件、審批程序、審批期限和審批需要提交的全部材料等，全部公開上墻，在發改局一樓大廳、行政便民中心和相關網站進行了公示，實行全程透明服務；在實施重大方案前，采取調查問卷、召開座談會等形式，主動征求社會群體的意見，如我們在制定《陽城縣國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗實施方案（2013-2015年）》和《陽城縣國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗2013年行動計劃》的時候，通過發放征求意見卡、召開座談會和網上意見征集等形式，向社會各界征求意見。這些舉措的實行，為依法決策、科學決策提供依據，并強化了干部職工的執法程序，杜絕和糾正了過去的行政執法“重實體、輕程序”的現象。

一個完善，就是依法行政的制度建設有了明顯完善。我們推行了行政執法責任制、首問責任制、限時辦結制、服務承諾公開制、部門規范性文件前置審查制、重大投資項目跟蹤服務制、行政執法責任追究制、行政執法監督檢查制、行政執法及執法人考核評議和獎懲制等，加大了執法力度，推動了行政執法的規范化，行政執法的整體水平有了明顯提高。

一個改進，就是依法行政的監督工作有了明顯改進。我局推行行政執法公示制度，針對行政審批行政執法行為，將法律依據、辦事程序、審批期限、承辦科室和承辦人員等向社會公示，對維護項目單位和人員的知情權，建立公開、公正的監督環境產生了積極作用。同時，我們在進行行政事項審批時，健全內外結合的監督體系。首先是在年初，局班子與每個機關干部簽訂了黨風廉政責任狀，作為常效約束機制進行監督，其次明確規定審批人員的權限、責任和義務，制定了相應的內部約束和監督措施，堅決杜絕利用行政審批權吃拿卡要、索取或收受項目單位的財物；堅決制止不按程序辦事、濫用職權、損害人民群眾和當事人合法權益的行為發生，并逐步完善社會監督制度，形成了人大監督、輿論監督、群眾監督相結合的多元監督體系。再次成立行風監督小組。從群眾中推選出來有一定影響力的社會各界人士組成的監督小組，對每一個審批事項的過程、環節和結果進行監督，保證審批工作“陽光”進行。

二、發改部門在依法行政中存在的問題

可以看出，我們的依法行政狀況總體上已大為改觀，并逐步向良性化方向發展，但是，不可否認，在我們行政執法的過程中，由于我們的依法行政還處于初步階段，不可避免的存在這樣或那樣的問題。

一是“人治”殘余思想存在，“法治”意識淡薄的還大有人在。應該說，由于幾千年的儒家學說思想、政治集權等的教育，我國的人治、特權思想十分嚴重，“官本位”觀念突出，依法行政意識和公民依法維護自己合法權益的意識不夠強，這就使得“人治”的殘余思想至今仍普遍存在，“法治”步履艱難，依法行政阻力不小。在有些領導干部的思想中，仍認為依法行政不管用，按程序辦事太麻煩，遠不如領導說話、上級指示管用，還存在著“以言代法”的現象；有的認為“法治”是治“民”而不是治“官”，依法行政就是“依法治百姓”、“法治歸根到底還要人治”，把自己凌駕于法律之上；還有的把法作為一種工具，對己有利時執行，對己不利時就拋至一邊，我行我素，這都導致了依法行政難以貫徹落實。

二是發改部門承擔的任務與法律賦予的手段匱乏存在的不適應。發改部門的主要職能是項目的審批，由于少數企業和項目單位對法律的片面理解，往往強調自身權利而缺乏積極的守法精神，逃避履行法定義務，在項目立項過程中，往往規避過發改部門直接上項目，只有在被有處罰權的執法部門查處時，才想起到發改部門補辦手續，由于發改部門沒有行政處罰等權力，想規范而又找不到合適的法律依據，從而導致對有些項目和事項的管理處于不管則失職，欲管又無權的尷尬境地。

三是行政執法體制不順，部門之間行政“越位”或“缺位”。我們現行的執法體制存在不順的問題，既有部分政企不分、政事不分的問題，又有行政執法部門縱向集權、條塊分割、部門壁壘、缺乏協作的問題，這種體制的不順常常帶來部門之間行政的“越位”或“缺位”，有利的事情，多個部門來插手，沒利或要擔責的事情，各部門之間推餒扯皮，給項目單位和群眾帶來不利，也給政府帶來不良影響。同時部門之間的規章制度“打架”，甚至同現行有關法律相違背，使得行政執法人員在工作中無所適從，不僅不利于依法行政，也給群眾帶來了麻煩。

三、下一步搞好發改部門在依法行政方面工作的思路

目前，我們正處于轉型跨越的歷史階段，各項工作都面臨著新的機遇和挑戰，依法行政也不例外，那么，針對我們發改部門在以往依法行政工作中取得的經驗和發現的問題，為更好的貫徹依法行政方略，加強社會主義政治文明建設，促進經濟社會轉型跨越發展，保證“一爭三快兩率先”戰略目標的順利實施，我們必須以為轉型跨越發展為目標，以“圍繞一個中心、把握兩個關鍵、完善三項制度，實現四個轉變”為工作重點和任務，切實把依法行政工作落到實處。

圍繞一個中心，就是要緊緊圍繞“一爭三快兩率先”的戰略目標，以加快轉型跨越發展為中心，以強化部門責任為切入點，堅持與時俱進，深刻領會和貫徹落實黨的精神，充分體現有法必依、執法必嚴、違法必究的法治精神，努力把發改部門打造成依法行政的責任政府部門，全面推進依法行政。

把握兩個關鍵，即普法和執法。一方面要從宣傳教育學習入手，進一步加大法制宣傳教育的力度、深度和廣度，使全體發改干部職工真正熟悉和掌握法律的內在精神，真正樹立起崇法守法意識，最大限度地減少規避法律和權利濫用現象的發生；另一方面要采取有效的監督和管理措施，進一步強化干部隊伍的法制意識，避免行政執法的主觀隨意性，提高干部職工運用法律手段管理經濟和社會的能力，合法審批項目，按程序審批項目。

完善三項制度。一是完善信息公開制度。凡涉及政府投資、公共安全和保護生態等方面的重大項目，要進行專家評審和論證。對涉及人民群眾切身利益和事關改革、發展、穩定大局的重大決策和方案，盡可能通過新聞媒體等公開方式廣泛征求群眾意見并及時向社會予以公布。二是深入推進行政執法責任制、評議考核制和政務公開制。通過層層分解目標任務，進一步明確責任，落實獎罰；全面政務公開，向社會公開行政審批權限、法定依據、辦事程序、申請條件及所附材料、法定期限等內容。三是進一步強化依法行政的監督制度。實行重大行政處罰審核備案制、行政執法過錯追究制度，堅決糾正行政違法或不當行為。

實現四個轉變。一是轉變行為理念。我們要強化“法”治的理念，堅決摒棄“人”治觀念，加強法律意識和加大法制宣傳力度，樹立我們只能從事法律法規所允許做或者要求做的事，任何時候我們都不能以任何借口凌駕于法律之上的理念。二是轉變管理職能。我們要變管理型為服務型，走出行政權力居高臨下、官味濃重的怪圈，把職能放到調經濟結構、強社會管理、強公共服務上來，強調為企業、為項目服務，將更多的精力放在促進經濟社會事業發展和建設和諧社會上。三是轉變組織措施。實現由領導把關型向民主決策型轉變。過去執法權力過分集中在領導身上，逐漸滋生執法的依賴性，將責任往上推卸，造成矛盾上交給領導，執法防線后置，執法權威減弱，不利于推動執法工作的發展。依靠民主決策和機制約束是行政執法工作的發展方向。重大項目由領導組織會議決策，必要時邀請紀律監察部門參加聽證，為執法決策提供可靠保障，實現由領導決策向機制約束和民主決策的轉變，既發揮領導督促和指導作用，又充分發揚民主，極大地提高執法隊伍的凝聚力和執法人員的主動性和積極性。四是轉變執法方式。由單一行政執法向聯合行政執法轉變。如在審批項目、出臺重大決策時，不再由發改部門單一進行，而是要組織相關單位和單位形成聯席會議，共同討論進行決策，便于后期進行時不再出現部門之間推餒扯皮的現象發生。我們正在進行的項目的聯合踏勘就是這方面一個成功的例子和典范。如在深化行政審批制度改革方面，我們可以完善轉型項目審批機制，變現在的一項一審批為鏈條式、基地式和園區式審批。

誠然，要真正實現依法行政，還需要進行多方面、長期的、艱苦的努力和探索，但依法行政是我們的最終目標，所以我們必須進一步完善行政法律體系，理順行政執法體制，提高行政執法隊伍素質，強化行政執法監督機制，才能不斷推進依法行政的進程，才能推進經濟社會的更好發展，才能保證“一爭三快兩率先”戰略目標的順利實施，才能實現建設“美麗陽城”、“美麗晉城”、“美麗山西”、乃至“美麗中國”長遠目標！

參考文獻：

[1]《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》.