教育需求多元化背景下政府購買基礎教育服務的前景分析

摘 要 自從國外引入政府購買服務以來，我國政府購買服務也逐漸擴展到基礎教育領域，在發達城市均有所實踐，但現階段的政府購買基礎教育服務僅做補充性之用，多為滿足基本入學需求。而現階段的供需矛盾隨著教育消費的升級，轉變為教育需求多元化、差異化與公共教育資源供給統一性之間的矛盾，在此矛盾的推動下，政府購買基礎教育服務勢在必行。

關鍵詞 教育需求 購買服務 前景分析

作者簡介：高玉楊，華中師范大學法學院，本科，研究方向：法學。

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.310

一、教育需求多元化與公共教育資源供給統一化的矛盾分析

學生個體由于生理心理的差異，對教育的需求也呈現出差異化。即政府提供的統一教學“套餐”不能滿足學生的差異化需求。雖然此種差異化自始存在，但隨著家長對教育重視程度的提高，以及收入的增加，此需求日益強烈。因此，部分學生會選擇具備特色的私立學校就讀。中國產業信息網2018年發布的“中國民辦中小學行業發展現狀及發展趨勢分析” 中顯示，在2016年對中產家庭的調查中，多數家長為了追求差異化，對教育的投入的數額可以相應增加，極少部分的家長認為保持基礎的教育花費即可。由此可見大多數家長對教育需求的考慮大于教育成本投入的考量。從2011-2021年“全國民辦中小學的在校人數的統計” 中可見2016年全國民辦中小學的在校學生為1570萬，從2011年到2016年的年均復合增長率為4.8%；據估計，到2021年，我國民辦中小學的在校學生將達到2000萬，五年內年均復合增長率為5.0%。 而在三個教育階段中，初中和小學的占比最大。

教育需求多元化和公共教育資源供給之間的矛盾，本質上供需矛盾。因此矛盾的解決路徑在于供給方，即政府和民辦學校。而在現有條件下，為促進資源優化配置，避免浪費，要求供給者之間協同合作。即政府在基礎教育領域的定位轉型，通過政府購買基礎教育服務和對民辦學校的制度支持，民辦學校配合政府的工作，才有助于緩解教育需求多元化、差異化與公共教育資源供給統一化的矛盾。而此種運行模式在現階段仍存在一定的不足。

二、政府購買基礎教育服務的實踐及現狀

（一）國外實踐綜述

政府購買服務源于西方，在基礎教育領域的購買服務在西方也發展的相對迅速、制度相對完善，購買模式呈現出多元化。不同國家采取不同的形式，如美國的“特許學?！保扇」W校私營化的模式，其管理者與所有者分離，使得私立的教育管理機構可以承擔管理者的角色，充分發揮了市場因素的作用，滿足了不同家長的類似或相近的需求。再如英國的公助學位計劃，20世紀80年代，英國為了向成績優異的貧困兒童提供資助，給予其進入頂尖學術私立學校的機會，推出此項計劃。

雖然各國在教育領域購買服務的具體制度不同，但均結合實際，因地制宜。從學校競標到資金管理，再到質量評估，形成配套的完整體系。這一過程促進了市場因素在教育領域的介入，以達到資源優化配置的目的，同時也保證了學校的公共服務的本質和人才培養的質量。

（二）普惠性民辦幼兒園的發展現狀

普惠性民辦幼兒園是指“不以營利為宗旨，具有辦園規范、受眾廣泛、收費合理、質量保證等特征的受政府資助或委托的民辦園”。 其實質是政府通過對民辦幼兒園的補償來保證幼兒階段的入學需求，也屬于政府購買教育服務的范疇。2017年4月出臺的《關于實施第三期學前教育行動計劃的意見》提出“到2020年，全國學前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%左右”的任務目標。由該目標可見，政府在幼兒階段的購買服務將會加大力度，而且在此階段將以政府購買服務，使民辦幼兒園普惠化為主。

現階段普惠性幼兒園的發展仍存在諸多矛盾。

首先，政府的學前經費投入與民辦幼兒園的辦學成本間的矛盾，使得多數幼兒園不愿意轉為普惠性。如：我國在2016年，學前三年毛入園率達到77.4%，在2015年的教育經費中，學前教育占比僅為3.95%。與國際經驗超過70%的毛入園率，財政性學前教育經費占比在7%以上相比，具有較大差異。

其次，消費升級需求與普惠性幼兒園的矛盾，根據《2017中國家庭教育消費白皮書》的調查數據，學前教育支出約占家庭年收入的26.4%。由于公辦幼兒園著力解決普惠性需求，能滿足家長的差異化需求有限，因此“入園難”成為諸多家長的痛點，這根本也是教育需求多元化與教育資源供給普惠性的矛盾。

（三）義務教育段的學位購買

義務教育段的政府購買服務相對普惠性民辦幼兒園起步較晚，且分布范圍有限。上海教育領域的購買服務一直走在全國前列，由于其規模較大，因此形成了較為完善的購買——評估體系。上海市采取在民辦學校購買學位的方式，以解決農民工子女就讀問題、緩解教育資源供給不足的壓力。與此同時，浦東新區形成了購買服務和評估服務一體化，即通過委托中立的教育評估機構對民辦學校資格以及購買服務各項指標的評估，以保障購買學位的質量。

多數地區采用購買學位的方法來解決進城務工人員隨遷子女的義務教育入學、就讀問題。如北京海淀區向清華育才實驗學校等民辦學校購買了906名學位、四川省成都市在轄區內選擇具有合格辦學資質的民辦學校，實行購買學位。 武漢市在公辦資源分布不完善的地區，針對部分中小學生在楊春湖實驗學校購買50個學位。

雖然義務段的政府購買服務已經逐步興起，但是仍有待完善之處。

首先，配套制度欠缺，政府僅僅通過購買學位的方式保障入學，保證義務教育的全面落實。但是監督、評估制度在多數地方并未建立。

其次，政府購買學位僅做補充，多以滿足入學的基本要求為主，尚未發展到與公辦教育資源相互補充的程度。

最后，由于政府購買學位的套餐為基本教學套餐，與民辦教育資源高成本之間存在差異，導致民辦教育機構不愿意接受政府購買學位，不能相互配合，促進全面推行。

三、政府購買基礎教育服務的前景分析

（一）政府定位清晰與制度趨向完善

政府在公共教育資源領域，正在向提供者和生產者分離的方向發展。無論是在制度建設還是政策支持方面，都將逐步完善。

早在十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》就明確提出，通過引入競爭機制，將政府購買服務的范圍推廣至所有事務性管理服務。隨之，在教育領域從中央到地方均有政策支持，以明晰政府定位。其中《國家教育事業發展“十三五”規劃》指出，鼓勵社會力量和民間資本通過多種方式舉辦學校和教育機構，提供多樣化教育產品和服務。以及各地方，如武漢市《市教育局關于印發2017年工作要點的通知》指出，武漢市積極探索教育管辦評逐步分離新模式，建立教育服務主體培育制度，制定購買教育服務制度和社會中介組織準入資格制度，研制和引入“第三方評價”實施辦法。

直至2018年全國政協十三屆一次會議，教育部部長陳寶生介紹目前政府購買課后一小時教育服務，以豐富學生課外活動。 無論是政策法規，還是政府的購買服務實踐，都表明政府定位逐漸清晰，在教育領域依然是生產者，但是將教育的提供者交由有資質的辦學機構。一方面促進資源的優化配置，另一方面，緩解了教育需求多元化與公共教育資源的統一性之間的矛盾。這也為今后政府職能的進一步轉型提供實踐基礎。政府購買教育服務從滿足基本入學需求到滿足差異化、多元化的需求，購買服務的內容也從簡單的少數的學位購買到購買優質教育資源，與此同時，形成購買-監督-評估一體化的結構體系。

（二）公辦教育資源與購買教育服務相互補充

首先，在形式上：“課后一小時”的素質拓展服務雖然目前僅在北京的中小學開展，范圍有限，但也表明了今后公辦教育資源與政府購買教育服務相互補充的發展趨勢。即基本的教育需求由公辦教育資源滿足，差異化、多元化的教學需求由政府購買服務滿足。一方面，公辦教育資源充分發揮其知識教育和素質教育的特長，另一方面購買服務以其優質化，專業化的優勢拓展學生視野，豐富課外活動。

其次，在范圍上：公辦教育資源與政府購買服務不僅僅局限于大中城市，將逐步在全國實現均衡發展，即各級公辦學校都將本區域優質的教育服務進行購買，雖然購買的形式、規模有所差異，但是總體能夠保證公辦教育資源與購買教育服務相互配套。

最后，在內容上：購買的教育服務內容隨著民辦教育的發展以及家長、學生的需求不斷擴大，會涵蓋拓展性質的素質教育服務，以及與“互聯網+”趨勢相應的慕課服務，還會包括特長類等綜合服務，這將會更進一步提高教育的質量。

（三）民辦教育的優質化與特色化發展

在購買教育服務的過程中，存在三方主體，即政府，民辦教育機構和學生。其中，學生的多元化需求直接決定了民辦教育資源的發展方向，而政府通過購買服務的方式滿足家長、學生的多元化需求。政府定位的逐漸清晰和購買服務的體制逐漸健全，就要求作為一方主體的民辦教育機構在教育資源的提供上保證優質化、專業化和特色化。

民辦教育資源在設立之初的目的是面向多元化需求的學生，是在政府提供的基本教育套餐之上的特色教育套餐，因此其教育成本也相對較高。在今后的政府購買教育服務制度完善的趨勢下，要求民辦教育資源在以教育市場為導向的同時，保證其教育資源的質量。積極支持政府購買教育服務，而政府也在保證基本教育成本的同時，對教育資源進行擇優化選擇。

注釋：

公開資料整理.轉引自2018年中國民辦中小學行業發展現狀及發展趨勢分析.http：//www.chyxx.com/industry/201808/666216.htmlhttp：//www.chyxx.com/industry/201808/666216.html.2018年9月15日14：16訪問.

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參考文獻：

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