社區矯正工作問題研究及對策

摘 要 社區矯正工作是新時期刑罰執行工作的重要組成部分，目前，我國社區矯正在適用對象、范圍、矯正的方法、效果以及立法等方面都有一定的差距。本文認為通過健全地方性法規，強化法律監督，暢通部門溝通機制，提高公眾認識和參與度，對推動社區矯正工作規范化具有重要作用。

關鍵詞 社區矯正 問題 法律監督

作者簡介：張政盟，天津市西青區人民檢察院刑事執行檢察部書記員。

中圖分類號：D926 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.300

一、社區矯正發展的現狀

社區矯正工作是我國新時期經濟發展和社會穩定的現實需要，是新時期我國刑罰執行制度改革的重要體現，也是新時期新階段我國犯罪預防工作的一項重要變化和發展。社區矯正工作在我國試行以來，在維護社會穩定，提升罪犯改造質量方面取得了巨大的成功，這也證明了社區矯正制度是符合我國國情的一項新制度。但是在實際工作中，社區矯正工作仍面臨著諸多現實的困境及出現了一些問題，需要我們一步步解決。

二、社區矯正工作中存在的問題

（一）相關法律法規不健全

我國社區矯正立法較為滯后，成為社區矯正工作開展的一大障礙。以某市為例，目前社區矯正工作的依據僅僅是“兩高兩院”發文的三個文件、2012年1月10日發布的《刑事訴訟法》的《社區矯正實施辦法》及部分地方性法規及其他規范行為文件。缺乏一部完整意義上的《社區矯正法》，僅從“文件”層面對社區矯正進行了規定和調整，無法滿足當前的迫切需要，造成各個地區執行不完全、不統一，影響社區矯正工作的開展。

（二）社區矯正工作者專業能力不足

社區矯正的工作目標在于從心理和行為上對社區服刑人員進行教育矯正，促進社區服刑人員自身認識和能力的改善，順利回歸社會。因此，社區矯正人員專業素質的高低直接決定改造的效果，理論上講，從事社區矯正工作的專職人員應該具備法學、社會學、犯罪學、心理學、公共關系學等多方面的知識，同時應具有豐富的社會經驗。而現實中，從事社區矯正的工作人員大都缺乏教育矯治所需的必要知識，半道出家的占到大多數。

（三）社會力量參與還有待加強

社區矯正的本質特點之一，是在社區中對社區矯正人員開展管理和改造工作，即“社會參與性”，社區參與性，是指社區矯正不僅僅在“社區”這個地理概念中發生，更是指社區應積極發揮矯正罪犯的作用。 一般而言，社區矯正工作隊伍是以正式社區矯正專職干部為主，招聘編外輔助人員即社工相輔的形式開展，總體來看依舊是司法行政部門作為全權負責機關，缺少了社區志愿者、專業社會工作者、社會團體等社會力量的參與。且現有的社區矯正隊伍中人員流動性較大，部分地區嘗試招錄公益性崗位社工，但是這些人員由于待遇低，其工作熱情和積極性受到影響，致使一些已有一定工作能力、且富實踐經驗的專職社工干不長、留不住；加之公益性崗位有三年的期限限制，不利于社區矯正專門人才的培養和矯正事業的長遠發展。同時在社工招錄中，并沒有以專業能力為導向，目前在職社工中社會工作專業等相關專業背景的人數比例較小，社會力量參與嚴重缺乏。

（四）社區矯正各機關單位間銜接機制不暢通

社區矯正工作涉及人民法院、檢察院、公安機關、司法機關監獄等多個部門的職能職責，工作的開展離不開各部門間的相互協調配合，對于社區矯正工作出現的問題應及時溝通解決。在實際工作中，筆者發現，雖然社區矯正工作各部門聯席會議機制存在，但召開頻次較少，效果不太明顯。例如：在居住地核實方面，決定機關在委托前簡單根據被執行人的供述和一些身份信息，沒有進行進一步的居住地核實便將委托材料送達，受送達司法行政機關接到委托后，發現錯誤，造成行政資源的浪費，和無效的工作。此外，還存在委托調查不及時問題，個別決定機關在決定前幾天才將委托文書送達司法行政機關進行調查評估，時間上比較緊張，另外，也有一些決定機關在調查評估還未結束時就將決定文書送達，致使調查評估工作做了很多無用功。公安機關負責在社區矯正人員社區服刑期間發生觸犯相關行政法規等再犯罪行為依法處理，并及時與司法行政機關協調通報情況，實際工作中卻因溝通不暢，司法行政機關發現社區矯正人員發生托管情況后，才后知后覺了解相關情況。這些都暴露出社區矯正各相關部門間協調溝通存在著一定的問題，亟待解決。

（五）民眾對社區矯正認識存在偏差

社區矯正是一種西方發達國家引入的新型刑罰措施，對于我國民眾來說，尚需要一個接納的過程。由于我國傳統法律，傳統道德思想的影響，民眾對社區矯正制度不甚理解，對于犯罪分子處以重刑的思想依然根深蒂固，認為罪犯在社會上服刑懲罰性遠遠不夠，會增加社會的危險性，更加不利于治安環境的良好。因此，增強社區矯正政策宣傳勢在必行，解決了民眾認知的偏差，才能促進社會力量的積極參與，取得更好的矯正效果。

三、解決的措施和建議

（一）完善地方性法規，推動社區矯正立法進程

近年來，立法進程不斷加快，這對于社區矯正的正常開展很有必要，但總體而言，目前制定全國性法律條件還不太成熟，首先可以加強地方性社區矯正法規的制定和完善，進一步完善相關辦法文件的內容，增加其權威性，為全國性立法提供必要的基礎。從基層社區矯正工作來看，當前需要做的是在現有法律法規規定內，積極尋求突破，創新，形成一批有特色的社區矯正精品案例，為國家層面的立法提供案例依據和支持。

（二）強化法律監督，推動社區矯正規范化運行

人民檢察院是法律監督機關，依法履行法律監督的權力，監外執行、社區矯正監督是刑事執行檢察部門的一項重要工作內容。刑事執行檢察部門行使法律監督職能，不僅可以促進社區矯正工作依法依規開展，也可以為社區矯正提供必要的法律支持。刑事執行檢察部門對社區矯正的各個環節實施監督，實際工作中，刑事執行檢察部門對社區矯正的監督力度不夠，體現在僅對司法行政機關社區矯正工作流程上的監督，也應該對社區矯正的實際效果實行實時監督，如調查社區、居民對社區矯正人員矯正效果的意見看法等方面有所缺失。強化刑事執行檢察部門的法律監督職能，對社區矯正各環節全面把控，及時提出檢察建議，糾正違法等，協助司法行政機關開展日常監管工作。

（三）暢通溝通渠道，完善社區矯正各部門間溝通機制

一方面，激活已建立溝通機制的活力，增進溝通。定期召開社區矯正工作聯席會議，各機關單位共同探討完善聯席會議制度，對于每次會議議題、會議的規則、會議工作報告等作出明確的規定，以便于會議的嚴格執行，起到真正該有的效果。另一方面，制定責任倒查追責的相關規定，明確各部門之間的職責，對出現的問題具體落實責任，以敦促各機關間的協作配合。

（四）動員社會力量參與社區矯正

在實際操作中，對于社區社會組織可以給予一定的物質補償，激勵其積極參與到社區矯正工作中來，同時還需要對參與社區矯正的人員進行相關的培訓，提高其自身的意識和能力，以點帶面，促使社區矯正人員從融入社區社會組織到融入社區，再到融入社會的轉變。同時，積極尋找相關志愿者服務組織，利用好社會公益力量，適當鏈接相關資源進入社區，參與到社區矯正工作中來，為社區矯正工作注入新鮮的血液，對社區矯正人員的困境進行一定的支持。可以通過“政府購買服務”的形式，政府部門出資，購買第三方專業社會工作服務機構的服務，為社區矯正工作提供必要的專業支持。

（五）擴大宣傳，提高民眾認可度

社區矯正作為一種新型刑罰執行方式，引入我國后必然會有一個本土化的過程，在這一過程中，我們還要做的就是加大宣傳力度，消除民眾的心里芥蒂，提升公眾認可度。實際工作中，我們可以采取以下幾種方式進行宣傳：（1）利用好新媒體途徑，制作宣傳視頻。（2）制作宣傳冊，宣傳標語在社區宣傳欄進行宣傳。（3）司法行政機關對社區居委會治保工作人員進行培訓，增加其對社區矯正的了解。（4）與社區協商組織相關的社區活動擴大宣傳。

注釋：

夏福志、丁潔.社區矯正人員重新犯罪情況調查報告——以杭州市為例.社區矯正研究論文集.2013.

參考文獻：

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