檢察機(jī)關(guān)推行案件信息公開(kāi)制度初探

錢君 尹舒逸

摘 要 檢察機(jī)關(guān)案件信息公開(kāi)制度已從一般性要求轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫燃s束，如何進(jìn)一步規(guī)范和深化案件信息公開(kāi)成為值得研究的一個(gè)新課題。本文通過(guò)分析檢察機(jī)關(guān)案件信息公開(kāi)制度中存在的問(wèn)題和困難，并就如何深化完善案件信息公開(kāi)制度提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 檢察機(jī)關(guān) 案件信息公開(kāi) 監(jiān)督制約機(jī)制

作者簡(jiǎn)介：錢君，上海市浦東新區(qū)人民檢察院檢察二部檢察官助理，研究方向：刑法；尹舒逸，上海市黃浦區(qū)人民檢察院檢察六部檢察官助理，研究方向：刑法。

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.265

案件信息公開(kāi)是檢務(wù)公開(kāi)的核心，也是檢察機(jī)關(guān)新增的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)。實(shí)行案件信息公開(kāi)不僅是民主司法的必然趨勢(shì)，也是深化檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制的重要體現(xiàn)。作為檢察改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，基層檢察院如何進(jìn)一步規(guī)范和深化案件信息公開(kāi)工作，構(gòu)建公開(kāi)透明、便民利民的陽(yáng)光檢務(wù)機(jī)制，彰顯司法公信力，成為值得研究的一個(gè)新課題。

一、推行案件信息公開(kāi)的必要性

孟德斯鳩在其《論法的精神》一書中寫道：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不變的經(jīng)驗(yàn)，防止濫用權(quán)力的辦法，就是以權(quán)力制約權(quán)力。” 檢察權(quán)作為法律賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)專有權(quán)力，同樣需要靠有效的監(jiān)督來(lái)保證正常行使。作為法律監(jiān)督者的檢察機(jī)關(guān)如何實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制的深化，讓檢察工作在人民群眾的視野中進(jìn)行，以公開(kāi)促監(jiān)督，以監(jiān)督保公正，是司法實(shí)踐中倍受關(guān)注的問(wèn)題。只有讓檢察權(quán)得到科學(xué)、有效的制衡，才能保證法制統(tǒng)一實(shí)施。

近年來(lái)，我國(guó)政府信息公開(kāi)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，許多公眾關(guān)心的政府信息，都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等途徑進(jìn)行查詢。檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的案件信息是否公開(kāi)，并沒(méi)有強(qiáng)制包括在《政府信息公開(kāi)條例》中。但即使如此，“兩院”信息公開(kāi)的力度也在逐漸加大，比如法院建設(shè)判決書等法律文書的網(wǎng)上查詢系統(tǒng)、公開(kāi)庭審等；檢察機(jī)關(guān)通過(guò)《人民檢察院案件信息公開(kāi)工作規(guī)定（試行）》的實(shí)施，案件信息公開(kāi)工作也全面提速。

《人民檢察院案件信息公開(kāi)工作規(guī)定（試行）》從2014年10月1日起開(kāi)始試行，規(guī)定要求全面推行案件程序性信息網(wǎng)上查詢、健全重要案件信息發(fā)布機(jī)制、加大法律文書公開(kāi)力度。這意味著，我國(guó)檢察機(jī)關(guān)案件信息公開(kāi)已從一般性要求變?yōu)橹贫燃s束，司法公信工作得到大力推進(jìn)。同時(shí)，最高人民檢察院依托國(guó)家電子政務(wù)網(wǎng)建立了統(tǒng)一的“人民檢察院案件信息公開(kāi)網(wǎng)”，并于2014年10月1日正式上線運(yùn)行。隨著“人民檢察院案件信息公開(kāi)網(wǎng)”的運(yùn)行，檢察機(jī)關(guān)將相關(guān)案件信息及時(shí)、全面地公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，暢通了檢民溝通渠道，維護(hù)了司法公正和司法權(quán)威。除此之外，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)還積極拓展檢察院門戶網(wǎng)站、微信、微博、新聞發(fā)布會(huì)、電話、郵件、檢察服務(wù)窗口等多種案件信息公開(kāi)方式，不斷推進(jìn)案件信息公開(kāi)工作創(chuàng)新。

二、案件信息公開(kāi)制度實(shí)施中遇到的問(wèn)題及困難

案件信息公開(kāi)制度自實(shí)施以來(lái)，已收到了明顯成效。一方面，檢察權(quán)在陽(yáng)光下的運(yùn)行，提高了檢察人員的公正執(zhí)法意識(shí)，有效杜絕了案件的暗箱操作，在促透明、保廉潔、提公信方面發(fā)揮了積極作用；同時(shí)，又便利了訴訟參與人，保障了群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓“人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義”，密切了檢民關(guān)系。但我們?nèi)砸吹?，在具體實(shí)施中還存在一些問(wèn)題和困難：

第一，部分檢察干警對(duì)信息公開(kāi)存在抵觸心理。原因主要有：一方面，部分干警認(rèn)為信息公開(kāi)會(huì)使檢察機(jī)關(guān)家丑曝光，會(huì)干擾辦案的正常程序；另一方面，信息公開(kāi)實(shí)行 “誰(shuí)辦案誰(shuí)審核，誰(shuí)把關(guān)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的機(jī)制，導(dǎo)致部分干警怕出錯(cuò)，怕?lián)?zé)。

第二，給承辦人增加了額外的工作量，導(dǎo)致公開(kāi)不及時(shí)。檢察機(jī)關(guān)尤其是基層檢察機(jī)關(guān)，需要公開(kāi)的案件數(shù)量較多，無(wú)論是辦理案件還是案件文書公開(kāi)，都需要承辦人把關(guān)，就會(huì)使原本就案多人少的矛盾更為突出，承辦人對(duì)于案件辦理期限比較重視，對(duì)于文書公開(kāi)期限卻易忽視，導(dǎo)致應(yīng)及時(shí)公開(kāi)而未公開(kāi)的情況。

第三，文書制作質(zhì)量有待提高。文書復(fù)核中，因不符合公開(kāi)要求而被退回的文書并不少見(jiàn)，存在的問(wèn)題主要有：被告人姓名、家庭住址、非公共場(chǎng)所等應(yīng)屏蔽而未屏蔽；文書格式不規(guī)范；上傳文書仍為屏蔽痕跡等等。

第四，可能引發(fā)案件爭(zhēng)議。由于辦案時(shí)間緊張，一些終結(jié)性法律文書存在說(shuō)理比較簡(jiǎn)單、用語(yǔ)不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐?wèn)題。隨著案件公開(kāi)、文書上網(wǎng)，案件的每個(gè)細(xì)節(jié)都會(huì)曝光在公眾面前，某些辦案瑕疵可能會(huì)引發(fā)案件爭(zhēng)議，給承辦人造成“自找麻煩”的困局。

第五，個(gè)別息訴案件可能重燃。辦案實(shí)踐中，不起訴案件是依照有關(guān)法律規(guī)定而作出的決定，未必每個(gè)案件都能做到當(dāng)事人之間利益的絕對(duì)均衡。這些案件信息被公開(kāi)后，可能會(huì)依據(jù)直觀感受來(lái)判定對(duì)錯(cuò)，某些當(dāng)事人可能會(huì)因此感覺(jué)上當(dāng)吃虧，從而引發(fā)信訪等不良后果。

第六，對(duì)某些案件的進(jìn)一步偵查帶來(lái)不利。如根據(jù)《人民檢察院案件信息公開(kāi)工作規(guī)定（試行）》的規(guī)定，對(duì)于有較大社會(huì)影響的職務(wù)犯罪案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布立案?jìng)刹?、決定逮捕、提起公訴等情況。由于自偵案件犯罪嫌疑人被捕時(shí)一般正是案件偵查關(guān)鍵時(shí)刻，此時(shí)公開(kāi)案情很可能會(huì)不利于案情的進(jìn)一步偵查。

三、對(duì)策建議

針對(duì)上述在案件信息公開(kāi)制度實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題及困難，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面做出努力：

第一，要樹(shù)立正確的思想觀念，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，切實(shí)把公開(kāi)作為案件辦理的重要環(huán)節(jié)。案件信息公開(kāi)是維護(hù)司法公正、提升司法公信的必然要求，有助于促進(jìn)辦案人員業(yè)務(wù)素能和廉潔公正辦案，保障人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。檢察人員要轉(zhuǎn)變思想，積極主動(dòng)做好案件信息公開(kāi)工作，主動(dòng)接受人民群眾與社會(huì)各界的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)從“要我公開(kāi)”到“我要公開(kāi)”的轉(zhuǎn)變。

第二，要著重提高執(zhí)法辦案的規(guī)范性。如通過(guò)教育培訓(xùn)、崗位練兵等形式，提高干警執(zhí)法水平，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)不立案、不批捕、不起訴、不予提起抗訴決定等檢察機(jī)關(guān)終結(jié)性法律文書和公開(kāi)審查案件法律文書的釋法說(shuō)理工作，真正讓文書的釋法說(shuō)理經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)、群眾的評(píng)判。

第三，加強(qiáng)案件信息公開(kāi)培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。對(duì)信息公開(kāi)的程序信息、法律文書的屏蔽規(guī)則、審核復(fù)核要求、如何操作發(fā)布等內(nèi)容進(jìn)行全員培訓(xùn)，使每一名檢察干警都能熟練掌握，規(guī)范操作；同時(shí)，對(duì)于違反規(guī)定導(dǎo)致案件信息公開(kāi)出現(xiàn)錯(cuò)誤或造成不良社會(huì)影響的實(shí)行倒查追責(zé)機(jī)制。以此確保在人民檢察院案件信息公開(kāi)網(wǎng)上公開(kāi)的每一項(xiàng)案件程序性信息均及時(shí)準(zhǔn)確，每一份法律文書均嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。

第四，加強(qiáng)輿情收集、分析和處理，加大門戶網(wǎng)站、新媒體等平臺(tái)建設(shè)，利用官方媒體發(fā)聲，積極營(yíng)造良好氛圍。在信息社會(huì)中，如今的辦案，已經(jīng)不是關(guān)起門來(lái)辦案，由于媒體和網(wǎng)絡(luò)的關(guān)注，我們的辦案尤其是一些重大案件、敏感案件，很容易受到社會(huì)的高度關(guān)注，這對(duì)檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的要求也越來(lái)越高。一方面，我們要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒介在強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、服務(wù)人民群眾中的積極作用，另一方面，要培養(yǎng)檢察干警接觸公眾、應(yīng)對(duì)媒體的能力，以及面對(duì)媒體失實(shí)情形下的抗壓能力。

第五，針對(duì)不同類型的案件，規(guī)定不同的發(fā)布時(shí)機(jī)和內(nèi)容。正在辦理的案件，可以向犯罪嫌疑人、被害人及其法定代理人、律師和近親屬提供信息查詢；正在辦理的重大案件，可以發(fā)布辦案進(jìn)程，但不得發(fā)布具體事實(shí)和證據(jù)認(rèn)定的信息，待案件辦結(jié)以后，再公開(kāi)具體案情。

第六，抓好督促落實(shí)，將案件信息公開(kāi)工作納入執(zhí)法檔案。檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)檢務(wù)公開(kāi)工作的貫徹落實(shí)情況定期督促檢查，在全面了解和掌握相關(guān)工作開(kāi)展情況下，予以梳理匯總，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。如對(duì)于未及時(shí)公開(kāi)或公開(kāi)信息有錯(cuò)誤的，進(jìn)行定期通報(bào)，并將此納入檢察官績(jī)效考核范圍；及時(shí)總結(jié)推廣案件信息公開(kāi)工作的經(jīng)驗(yàn)做法，提升工作成效。