德國《可再生能源法》修訂的最新走向

摘 要 德國政府自1990年針對可再生能源專門立法以來，一直致力于擴建可再生能源發電設備并將其引入公平競爭的市場。本文通過對比現行法《可再生能源法2017》及上一個修訂版本，尋找該法律的最新走向。對比分步驟層層縮小范圍，最后聚焦于第三章第三段第一節第一條，介紹并分析招標中為不同能源設備制定的“招標容量”。

關鍵詞 德國 《可再生能源法2017》 招標 “招標容量”

基金項目：德國可再生能源法的文本研究及其對我國可再生能源立法的啟示（編號：18-014B）。

作者簡介：吳悅旗，廣東外語外貿大學南國商學院，廣東外語外貿大學歐洲研究中心。

中圖分類號：D9516 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.260

一、前言

德國國會為利用可再生能源發電而立法，最早出現于1990年，稱為《可再生能源電進入國家電網法》。2000年，將其正式命名為《可再生能源法（2010）》（簡稱為EEG-2000）。隨后分別于2000、2008、20102、2014及2017年對其進行較大修訂并頒布修訂版本。其現行法《可再生能源法（2017）》（《EEG-2017》）于2016年10月18日在《聯邦法律公報》頒布，2017年1月1日起正式實施。

該法總是要隨著可再生能源的歷時發展而不斷得到修訂。對比德國《可再生能源法》2014年版和2016年版，可以看出該法律修訂的最新走向。

二、EEG-2017對EEG-2014的修訂

對比EEG-2014第一部和EEG-2017第一部，發現前者的104個條目中有87條得到修改，四份附件中有三份得到修改。由于修改條目過多，因此筆者統計時，選擇將未修改條款列入下表，其余均為EEG-2017中的新修訂條款：

表1：EEG-2017第一部對EEG-2014第一部修訂一覽

左列的第一、三、六章被全面重寫，而第三章則連標題也由“財政資助” 改為“市場獎勵與并網補償”，是完全的以新代舊的替換。在可再生能源電力領域引入“招標”這個競爭機制，這是德國國會聯合執政黨團于2013年執政伊始在其《聯合執政協議》中設定的目標，協議在第一章第一節（1.4.）“將能源轉換引向成功”中有如此表述：“從2018年開始，資助額度通過招標測定，……為了積累招標模式的經驗以建立最佳的招標制度，最遲要在2016年為共計不超過400MW的太陽能光伏空地設備開始實施試驗性招標”。執政黨團在修訂草案中寫道，“這一目標符合于歐盟委員會的環境保護及能源國際援助準則，該準則規定，到2017年，歐盟成員國對本國的可再生能源電的資助方式原則上都要轉向招投標形式” 。這一點也在EEG-2014中有所體現，“為可再生能源與陰溝氣提供的財政資助及其額度最遲要在2017年通過招標預測” 。修訂手法包括了順序調整、增加條目、取消款項、詞匯替換，條目重寫11以及章節替換等。這些修訂共計53處，最大的修訂方式是重寫，在被重寫的三章中，第三章內容最多，對此章的修訂占據整個第一部修訂篇幅的55%。下面對這些修訂做層層收縮的分析。

三、EEG-2017第三章第三段第一節

在第一節“普適要求”中，最新正式修訂版包含以下十條：

第28條給海上風力、太陽能、生物質能以及陸地風力等四種能源載體的設備規定了投標的總容量以及報價日期限制，期限均勻分布在一年當中，便于網管局分別處理。

第29條的主要內容是給網管局規定了每次招標前的網上通告義務，包括通告的時間點和起碼內容。第30條對報價的內容提出了七項要求，規定了出價人可以為不同的設備報數個價位。第30a條規定，由網管局給投標人制定報價的規格形式，后者必須遵守。報價守時，允許撤回，但要呈遞合乎要求的書面說明。第31條規定出價人必須繳納擔保金，并呈送德文擔保說明書，說明出價人放棄《民法典》賦予出價人的三項反駁權利。第32條給網管局賦予了定標成交的權力，要其給各種能源設備的各項報價由低到高排序，檢查報價的入場資格并在招標總量的范圍內給所有報價一個定標價格。第33條給網管局規定了八項用于取消報價和一項不得取消報價的條件。第34條給網管局規定了懲罰報價人的作弊行為并取消其投標資格的三項條件。

在這些普適要求中，第28條為四種能源載體全面規定了參與2017年以后的招標總容量以及出價期限，值得進一步觀察。

EEG-2017第三章第三段第一節第一條（？8）：

第28條包含六款，前四款是為陸地風力、太陽能、生物質能以及海上風力四種能源載體的設備規定了招標總容量以及出價期限，后兩款涉及到第三章第三段第五節，見下表：

表2：EEG-2017第三章第三段第一節第一條

表中顯示，陸地風力發電設備從2017年到2019年每年的招標總量為2800MW。不能在2017年2月1日舉行首次招標的原因在草案的論證部分里有如下解釋：“預計到二月還不會有足夠的陸地風力設備能夠拿出依照聯邦環境保護法開具的許可證來合法參與投標”。故將其取消，第二個報價期限5月1日遂成為首輪投標日期，年招標總量一分為三，第一輪略少。隨后的兩年各舉辦四次，每次容量降低，總量不變。磨合階段后自2020年開始每年舉辦三次，總容量上升至2900MW。

太陽能設備每年可參加三次200MW的招標，時間間隔均勻。

為生物質能設備自2017年起每年舉辦一次招標，出價日均在9月1日，與上面兩種能源載體設備錯開日期，年招標容量不一致，底限為150MW。

在（1）、（2）、（3）款下面設有（1a）、（2a）、（3a）等次款，具體規定了每種能源設備在某一年或自某一年開始的招標容量的上浮與下降。上浮的原因是要增加在上一年的招標中未得到定標的招標容量，下降的原因是要減去在以前的招標中已經定標了的已裝機容量。

四、討論

將最具有市場競爭性的招投標機制引入可再生能源發電獎勵制度，既可以鼓勵發電方保護地球有限資源，又可以控制他們隨意要求資助，進而控制電價不合理上漲，減輕用電方的負擔。德國《可再生能源法》自1990年開始，那時的《可再生能源電進入國家電網法》全文僅包含5條，經過多次與時俱進的局部修訂和整體修訂，到2014年已經發展到104條，取得了極大的發展，其總目標是2050年可再生能源電力占整個電力供應的80%。

在可再生能源電力領域引入“招標”這個競爭機制，這是德國國會聯合執政黨團于2013年執政伊始在其《聯合執政協議》中設定的目標，協議在第一章第一節（1.4.）“將能源轉換引向成功”中有如此表述：“從2018年開始，資助額度通過招標測定，……為了積累招標模式的經驗以建立最佳的招標制度，最遲要在2016年為共計不超過400MW的太陽能光伏空地設備開始實施試驗性招標”。執政黨團在修訂草案中寫道，“這一目標符合于歐盟委員會的環境保護及能源國際援助準則，該準則規定，到2017年，歐盟成員國對本國的可再生能源電的資助方式原則上都要轉向招投標形式”。這一點也在EEG-2014中有所體現，“為可再生能源與陰溝氣提供的財政資助及其額度最遲要在2017年通過招標預測”。目前兩年時間剛過，當屆政府便如期實現自己執政初期的規劃，對該法律再次修訂，繼續朝這一目標邁進，從提交修訂草案到頒布修訂正式版歷時四個月。修訂中保持EEG-2014的條目數不變，給其中相關的條目增加了53個次條目，核心內容是通過招標的方式確定對可再生能源發電廠家的獎勵額度。此方式始于EEG-2014，依照該版第2條第（5）款、第55條第（1）款、第88條第（2）、（3）款以及第99條，首先為太陽能空地設備組織試驗性招標，以積累經驗，時間在2016年6月30日前。EEG-2017發展了這一方式，第22條第（1）款和第28條第（1）-（4）規定，其它能源載體的設備將從2017年開始參與其中。

《中華人民共和國可再生能源法》 自2005年2月28日通過以來經歷了2009年底的一次修改，其中的第四章第十三條規定，在多人申請同一并網發電項目的情況下，“應當依法通過招標確定被許可人”，這是我國同類法律唯一一處通過招標管理電力市場的規定。眾所周知，利用可再生能源發電比利用化石能源發電的技術成本高，德國的可再生能源電力在通過招投標獲得獎勵資助的道路上發展如何，能為我國可再生能源事業的發展提供成功的經驗還是不成功的教訓，我們拭目以待。

注釋：

finanzielle Fderungen.

Deutscher Bundestag 18. Wahlperiode. Drucksache 18/8860. Gesetzentwurf der Fraktionen der CDU/CSU und SPD. http：//dipbt.bundestag.de/doc/btd/18/088/1808860.pdf.146.

Gesetz zur grundlegenden Reform des Erneuerbare-Energien-Gesetzes und zurde rung weiterer Bestimmungen des Energiewirtschaftsrechts vom 21. Juli 2014.（5）.1068.

《中華人民共和國可再生能源法》（2005年2月28日第十屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議通過根據2009年12月26日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議《關于修改〈中華人民共和國可再生能源法〉的決定》修正）http：//www.88148.com/Info/201503123454.html.