彭真民主法治思想及其對憲法的指導(dǎo)意義

摘 要 彭真同志在主持我國政法工作期間，吸收國內(nèi)外法治建設(shè)的實(shí)例，根據(jù)我國的基本國情，創(chuàng)造了一系列的民主法治觀念和實(shí)用性措施，運(yùn)用自己獨(dú)特的法治思想致力于我國法治建設(shè)的浪潮中。彭真同志提出法律面前人人平等，建立層級分明、統(tǒng)一有序的立法體制，健全人民代表大會制度，改善當(dāng)代民主體制，以及確保司法機(jī)關(guān)內(nèi)部行使職權(quán)不受外界影響的民主法治思想。本文較為詳細(xì)地論述了彭真同志的民主法治觀念。

關(guān)鍵詞 彭真 民主 法治 憲法監(jiān)督

作者簡介：唐琦，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，本科，研究方向：法學(xué)。

中圖分類號：D90 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.11.252

彭真同志參與制定了1982年《憲法》，其中確立了由全國人大及其常委會來進(jìn)行監(jiān)督憲法實(shí)施工作的人民代表大會制度。《憲法》制定之后，彭真同志被任命為人大常委會委員長，自此開始主持監(jiān)督憲法實(shí)施的工作。彭真同志不僅對憲法治定做出了巨大貢獻(xiàn)，而且對于憲法的實(shí)施運(yùn)行，以及憲法監(jiān)督產(chǎn)生了極大影響。他站在了我國憲法監(jiān)督戰(zhàn)線第一線，同時(shí)也是我國法治建設(shè)的主要領(lǐng)導(dǎo)人，因此，回望剖析他當(dāng)時(shí)實(shí)施的做法、方針對未來憲法完善有極大的借鑒意義。

一、彭真民主法治思想的主要內(nèi)容

（一）法律面前人人平等原則

“公民在法律面前人人平等”作為現(xiàn)代法治社會的一條基本原則，彭真同志早就對其做出了具體說明。彭真同志曾指出：“我們的國家是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的人民民主國家，人人遵守法律，人人在法律面前平等，不允許有任何超越于法律之外的特權(quán)分子。”天網(wǎng)恢恢，疏而不漏，任何人都不能逾越雷池半步，不論職位高低，都必須嚴(yán)格恪守法律。《憲法》修改工作是一項(xiàng)艱巨而急切的任務(wù)，在改革開放初期顯得尤為重要。在領(lǐng)導(dǎo)全國人大工作時(shí)，他堅(jiān)持“公民在法律面前一律平等”的基本原則，指定于1982年《憲法》。彭真同志認(rèn)為，不論國家以什么形態(tài)存在，法律都應(yīng)至高無上，更何況在這個(gè)以民主法治為建設(shè)目標(biāo)的社會主義國家，更不允許除法律以外的任何東西以任何形式執(zhí)理法之牛耳。任何公民，不論其功勞高低，貢獻(xiàn)大小，職位高低，所行所做都不可以與法律相抵觸，對于違法犯罪的人，都必須依法進(jìn)行制裁。各級司法機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，都必須嚴(yán)格恪守法律，依法辦事，做到不曲實(shí)，不枉法，在法律面前，“王侯將相”亦為草芥。在其它的部門法中，法律面前人人平等原則都有著具體體現(xiàn)，任何法律都不承認(rèn)特權(quán)，法律的威嚴(yán)不容踐踏。

（二）建立層級分明、統(tǒng)一有序的立法體制

自十一屆三中全會開始，改革開放的步伐深沉而有力的前進(jìn)著，思想解放，法治建設(shè)迫切需要恢復(fù)并進(jìn)行發(fā)展。根據(jù)我國當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況與歷史因素，彭真同志開始逐步指定發(fā)展方針，實(shí)行一系列完善有效的措施，抓住每一個(gè)環(huán)節(jié)，從根本出發(fā)，建立起一套有序統(tǒng)一的法治建設(shè)體制。第一步，先確定各方面法律效力歸屬問題，建立起層級分明的法律體系。為解決之前我國法律名稱不合格，不規(guī)范導(dǎo)致的效力混亂問題，彭真同志對憲法中不同機(jī)關(guān)的法律規(guī)范名稱做出了明確具體的規(guī)定。由全國人民代表大會和它的常委會所制定的規(guī)范叫作法律，由國務(wù)院所制定的規(guī)范叫作行政法規(guī)，由地方人大和它的常委會所制定的規(guī)范叫作地方性法規(guī)。第二步，確定全國人大常委會也擁有立法權(quán)的相關(guān)制度。同時(shí)，為了能更好地適應(yīng)改革巨變，及時(shí)地適用法律，全國人大授權(quán)它的常委會可在它閉幕期間制定一些實(shí)用性單行法律。

（三）健全人民代表大會制度

在領(lǐng)導(dǎo)全國人大期間，彭真同志致力于人民代表大會制度的修改以及完備，并且取得的成效顯著，為新中國改革巨變后的法治建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)。國家體現(xiàn)的是全體人民的根本利益，要落實(shí)全體人民的相關(guān)利益，將權(quán)益保障到每一個(gè)個(gè)體，必須堅(jiān)定貫徹落實(shí)全國人民代表大會制度的決心。1982年的憲法規(guī)定中增加了全國人大常委會有對法律進(jìn)行修訂的權(quán)力，以及有對國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃進(jìn)行審批的權(quán)力等，并且設(shè)立了專門的制度以及專的門機(jī)構(gòu)來保障和協(xié)助工作的進(jìn)行。憲法還禁止人大常委會的內(nèi)部成員負(fù)責(zé)兼任具體的黨政事務(wù)，就好比行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等均不能由其擔(dān)任，以此來發(fā)揮其監(jiān)督職能。另外，全國人大和常委會不同于政府上下級的關(guān)系，它們之間是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)督關(guān)系，以此來使其更好地發(fā)揮其職能。這些都是彭真同志對于民主政治制度的完善與發(fā)展。

（四）民主制度的完善

1.改革與完善選舉制度

彭真對于選舉制度改革，主要通過三方面來完善。首先，建立完善的差額選舉制度。一開始，人民的權(quán)利僅僅是簡單地集中到人大代表手中，而通過差額選舉制度，人民無疑可以加深對各個(gè)候選人之間的比較認(rèn)識，從而使其能選出內(nèi)心的真實(shí)想法。而這樣的制度對于候選人來說，無疑使其有了更大的壓力，促使其對選民提供更好的服務(wù)，否則便會落選。實(shí)行此制度，無疑將更好地保障人民權(quán)利的行使，幫助其選出更好地對人民負(fù)責(zé)的人。其次，將直接選舉的范圍推進(jìn)縣一級相對較小的行政單位，全面加強(qiáng)其適用力度，考驗(yàn)其實(shí)踐性。之后，再將直接選舉的改革步伐落實(shí)到鄉(xiāng)一級最小的行政單位。自此，直接選舉的制度徹底落實(shí)。第三方面，候選人通過民主推薦來產(chǎn)生。上到黨政英才、下到社會各界人民團(tuán)體，均可以按照法律，選出合適的候選人。此外，選民團(tuán)體也可以聯(lián)名提出候選人。經(jīng)過一系列如火如荼的縱切式改革，不斷完善我國權(quán)力機(jī)關(guān)的產(chǎn)生方式。完善合理的選舉制度，使人們自由行使選舉權(quán)得到保障，同時(shí)，人大及其常委會的職能也得到更好的行使，從根本上落實(shí)我國人民自由行使選舉權(quán)的權(quán)利，使我國的政治民主得到完善與發(fā)展。不僅在人大代表的選舉上，而且在我國政府的人員組織上，彭真都進(jìn)行了改革，為維護(hù)人民的權(quán)利以及完善我國社會主義民主都做出了巨大貢獻(xiàn)。

2.基層村民自治建設(shè)

彭真參與領(lǐng)導(dǎo)制定并且最后敲定落實(shí)的《村民委員會組織法》，更是基層民主法治建設(shè)意義非凡的一步，其作用同樣不可斗量。此項(xiàng)制度的落實(shí)，賦予了農(nóng)民極大的自主權(quán)，村里的事合伙商量決定，而且可以鍛煉其處理事務(wù)的能力，由小到大，處理好小事才能治理好大事，從村里到鄉(xiāng)里，從鄉(xiāng)里到縣里，腳踏實(shí)地，逐步鍛煉其處理政事的能力，使其也能對政治民主的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)一份力量。在彭真以及其工作小組的反復(fù)努力之下，《村民委員會組織法》最終成功通過并落實(shí)，并且從其效果看，顯然是相當(dāng)成功的。

（五）司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)

彭真同志在司法方面思想明確。他認(rèn)為，在黨和司法的關(guān)系上，司法機(jī)關(guān)必須接受黨正確的領(lǐng)導(dǎo)，但其職權(quán)的行使，必須獨(dú)立，自主，這樣才能做到公正司法。法院和檢察院作為獨(dú)立的部門，享有獨(dú)立的審判權(quán)，不用聽取任何單位的意見，但必須以落實(shí)法律的有關(guān)規(guī)范為前提行使自身職權(quán)。換言之，對法律的服從，就是對黨中央領(lǐng)導(dǎo)的服從，也是對我國最高權(quán)利機(jī)關(guān)的服從，更加是對人民的服從。因?yàn)樵谖覈瑖抑皇且粋€(gè)組織形式，僅僅是人民利益的體現(xiàn)者和集中者，全國人大，僅僅代表全體人民行使自己的職責(zé)，服務(wù)于全體人民。因此法律所體現(xiàn)的是全體人民的利益，遵紀(jì)守法，不僅是對黨最有利的肯定，更是對自身利益最有效的保護(hù)。故司法機(jī)關(guān)聽從黨的指揮與處理保障人民的權(quán)益的事務(wù)，并不沖突。彭真同志有關(guān)黨與司法機(jī)關(guān)關(guān)系建設(shè)的理論思想，對當(dāng)今的中國法治仍有極大的影響。

（六）繁榮法學(xué)理論研究

彭真同志對于法學(xué)方面的研究也非常重視，對于法律，有一套自己的見解。彭真始終相信，法律已經(jīng)成為現(xiàn)代社會不可缺少的一項(xiàng)重要科學(xué)，它的應(yīng)用性非常強(qiáng)，在上層建筑中有著不可替代的作用。法律注重實(shí)事，講究根據(jù)，它對社會的適應(yīng)性極強(qiáng)，是一定社會階段的產(chǎn)物，對社會歷史的發(fā)展有著重要的導(dǎo)向作用，對于一個(gè)國家來說，是其制度建設(shè)的根本，因此，對該國法學(xué)理論的研究就有著重大意義。彭真認(rèn)為，法學(xué)理論對于最基礎(chǔ)法律的指導(dǎo)意義要有系統(tǒng)的指導(dǎo)，在刑法上，最重要的量刑的問題，就必須結(jié)合法學(xué)理論進(jìn)行決量，但理論并不能做出具體規(guī)定，還需要聯(lián)系社會實(shí)際等做出規(guī)定。因此，彭真也強(qiáng)調(diào)法律制定需要聯(lián)系國情，根據(jù)當(dāng)下中國的實(shí)際社會狀況來具體評判，他指出，立法不光需要從實(shí)際出發(fā)，還需要考慮自身實(shí)力，量力而行，他也曾親自去往東北三省以及上海、杭州等地，親自指導(dǎo)起草法律，作了很多走訪調(diào)查，然后來完善自身的理論研究，再次以理論來指導(dǎo)更新的實(shí)踐。在1980年彭真同志也考慮設(shè)立一本中國專業(yè)的法學(xué)報(bào)刊來繁榮更新我國的法學(xué)理論事業(yè)。期刊的名字最后定為《法學(xué)雜志》，彭真對其重視非凡。該本期刊從1980年開始一直在為我國的法學(xué)研究貢獻(xiàn)花火，為國內(nèi)外學(xué)者們提供了一個(gè)研究發(fā)表學(xué)術(shù)理論的重要平臺。彭真同志所做的一切對于法學(xué)理論的前進(jìn)步伐有著極大的推動作用，影響重大。

二、用客觀理想的心態(tài)對待憲法監(jiān)督

（一）憲法監(jiān)督制度需立足國情

1982年《憲法》制定中，關(guān)于靠什么監(jiān)督憲法的實(shí)施，當(dāng)時(shí)比較普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為成立像憲法委員會或憲法法院之類的機(jī)構(gòu)。最終經(jīng)過黨政領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平、胡耀邦以及彭真同志等商討決定，賦予全國人大以及常委會監(jiān)督憲法的責(zé)任。這一制度的確立其本質(zhì)在于我國的基本國情。當(dāng)時(shí)五屆人大五次會議主席團(tuán)會議上，關(guān)于憲法修改以及制定的很多方面上，彭真同志與胡繩同志作了比較詳細(xì)的論述與解釋，其中重點(diǎn)論述關(guān)于當(dāng)時(shí)憲法監(jiān)督的兩個(gè)國情背景。

第一，對于監(jiān)督憲法實(shí)施的國家機(jī)關(guān)，人民代表大會制度已經(jīng)明確了其方向，任何國家機(jī)關(guān)、任何機(jī)構(gòu)都不能超越全國人民代表大會的權(quán)威與地位。同時(shí)由于全國人大每年召開一次的緣故，彭真同志建議應(yīng)當(dāng)將部分權(quán)利賦予常委會代為行使，因此它的常委會也負(fù)有監(jiān)督憲法的職責(zé)。彭真同志認(rèn)為：很難再設(shè)立比人民代表大會權(quán)力更能服眾的機(jī)構(gòu)，肩負(fù)起憲法監(jiān)督的權(quán)力。第二，關(guān)于違憲的責(zé)任，不能單靠一個(gè)機(jī)構(gòu)去負(fù)擔(dān)。家事國事天下事，僅靠單一的組織機(jī)構(gòu)是不可能事無巨細(xì)的落實(shí)到每一條法律中的。

（二）憲法的實(shí)施和監(jiān)督任重而道遠(yuǎn)

在彭真同志的著作中，一直有很多類似于關(guān)于中國法治建設(shè)需要一個(gè)漫長時(shí)期的言論。他對于憲法的實(shí)施與監(jiān)督，持嚴(yán)肅的態(tài)度，在公開講話中經(jīng)常突出強(qiáng)調(diào)它的長期性與艱巨性，也經(jīng)常在公開場合發(fā)表他的這種看法。例如，1985年他給浙江人大常委會成員講到立法政策時(shí)就特別闡述了這一問題。與此同時(shí)，要堅(jiān)持有法可依，依法辦事，這是建立健全社會主義民主法治的內(nèi)在要求與正確的道路。對于民主法治這一觀念，我們的認(rèn)識與理解遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠深刻。然，這將是一個(gè)相當(dāng)漫長的過程。“封建時(shí)期的中國是不講民主的，老百姓開個(gè)會也是不允許的，哪怕是撒一張傳單也是可以抓起來殺頭”彭真同志這樣形象地說。幾千年封建王朝的統(tǒng)治，使得大部分人的觀念仍舊有些陳舊。推翻封建統(tǒng)治建立新中國后，政法方面的精英相當(dāng)不足，法治建設(shè)也相當(dāng)薄弱。通過彭真同志數(shù)次不同的論述，演講或者闡述可以看出他對憲法實(shí)施的漫漫長路以及荊棘之海有著客觀全面的認(rèn)識。

三、關(guān)于怎樣開展憲法監(jiān)督的觀點(diǎn)建議

憲法監(jiān)督的具體含義是什么？簡單講就是為保障憲法實(shí)施而制定的一些規(guī)制與方法，憲法監(jiān)督制度主要是為確保憲法規(guī)則的實(shí)施，憲法監(jiān)督有利于鞏固憲法至上的法律地位。在現(xiàn)有的國情下，如何保證憲法正確實(shí)施是大家都在關(guān)注的問題，關(guān)于如何開展憲法監(jiān)督活動，我們可以從彭真同志的法治思想中找到這樣幾種觀點(diǎn)建議。

（一）憲法監(jiān)督的重點(diǎn)在于對有關(guān)法律性規(guī)范的審查

憲法監(jiān)督不僅在法學(xué)理論中復(fù)雜晦澀，而且在實(shí)踐操作中也是困難重重。如何將理論踐行是重要的課題研究。全國人大如何才能正確落實(shí)此權(quán)力、怎樣落實(shí)此權(quán)力、對何種行為適用此權(quán)利、應(yīng)該通過怎樣的程序、適用何種方法落實(shí)監(jiān)督？這些都需要廣泛的討論和研究。在憲法實(shí)施過程中，違憲的主體不僅指國家機(jī)關(guān)、國家領(lǐng)導(dǎo)人，而且涵蓋所有武裝力量，政黨組織，社會各界組織，企事業(yè)單位以及所有公民。違憲審查所首要解決的是裁定某一行為有沒有違反憲法。這一行為可以是某種立法或制定規(guī)范性文件的行為違反憲法，也可以是國家機(jī)關(guān)的具體行為違背了憲法。憲法監(jiān)督的實(shí)施措施、針對對象和內(nèi)容不是單一的。

針對憲法監(jiān)督的對象，從彭真同志的某些公開講話中我們可以發(fā)現(xiàn)，他主要強(qiáng)調(diào)全國人大常及其常務(wù)委員會，對于相應(yīng)的機(jī)關(guān)制定的法律性文件及其新規(guī)范所做的決議，是否違背了憲法的規(guī)定，有沒有和憲法沖突。同時(shí)他又強(qiáng)調(diào)，全國人大和它的常委會，有權(quán)撤換國家機(jī)關(guān)關(guān)于違憲的決議以及相關(guān)法律法規(guī)。一切法律都不能夠凌駕于憲法之上，也不能逾越憲法而自立門戶，憲法是一個(gè)國家的根本法。所以，審查有關(guān)法律規(guī)范與相應(yīng)文件，有利于推進(jìn)憲法監(jiān)督活動的開展。

（二）監(jiān)督憲法實(shí)施需要國家機(jī)關(guān)及其工作人員的模范作用

各級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)嚴(yán)格恪守法律，為其他人做好榜樣。彭真同志曾在公開著作中明確地提到：任何國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人及其相關(guān)的工作人員，都應(yīng)該嚴(yán)于律己，恪守法律的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)嚴(yán)肅批評了一些對法治認(rèn)識不足的國家工作人員。從彭真同志的思想中，可以看出，領(lǐng)導(dǎo)干部的模范作用對于保證憲法正確實(shí)施的作用是很重要的。

（三）人民群眾的支持作用

彭真同志在多次談話和發(fā)言中強(qiáng)調(diào)了人民群眾的作用。他一直主張人民民主專政，國家的權(quán)力不掌握在國家領(lǐng)導(dǎo)人手里，而握在全體人民手中，國家領(lǐng)導(dǎo)人只是代表人民行使權(quán)力。因此要確保人民利益不受任何損害，積極維護(hù)其利益，要在他們的心中樹立起人民才是國家主人的心態(tài)，促使群眾自發(fā)地開展憲法監(jiān)督的工作。

（四）地方各級人大機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合

彭真說過：“地方各級人民代表大會應(yīng)當(dāng)按照憲法的規(guī)定，切實(shí)地保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守。”彭真認(rèn)為人民代表大會制度是一個(gè)很系統(tǒng)的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫龋梢酝ㄟ^憲法修正案來修改憲法，要真正意義上全面落實(shí)憲法，一方面要依靠全國人大及其常委會的力量，另一方面也要靠地方各級人大及其常委會積極配合。在各級權(quán)力機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)合作下，才能保證憲法更好的實(shí)施，更好地監(jiān)督憲法在實(shí)踐中發(fā)揮積極的作用。

四、結(jié)語

主持憲法修改與完善工作，本就不是易事，矢志不渝地監(jiān)督憲法實(shí)施工作，為憲法增磚添瓦，更是難上之難。彭真同志本著一顆奉獻(xiàn)到底的心，認(rèn)真分析國情，結(jié)合我國的政治體制與傳統(tǒng)因素，對于我國憲法實(shí)施監(jiān)督所保持的態(tài)度，對于當(dāng)下法治建設(shè)意義重大。他對于憲法監(jiān)督的一系列重要理論和思想，以及他對于法治建設(shè)的針對方向?qū)τ趹椃ǖ奈磥戆l(fā)展都具有重要的指導(dǎo)意義。彭真對于憲法監(jiān)督采取的方法，引進(jìn)的觀點(diǎn)，還有對于法律的權(quán)威性精神，堅(jiān)強(qiáng)的意志，科學(xué)的分析，都值得永遠(yuǎn)學(xué)習(xí)。我國憲法的推進(jìn)前程，必然在這種精神的引導(dǎo)下，承載著希望，駛向光明的彼岸。

注釋：

選舉制度. http：//baike.sogou.com/m/fullLemma？lid=4069347&icfa;=1309103.

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