“一五”時(shí)期北京市如何進(jìn)行城市勞動(dòng)力計(jì)劃管理

孫英

勞動(dòng)力是生產(chǎn)要素體系中十分重要的組成部分。如何有效的管理和使用勞動(dòng)力資源是任何社會(huì)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必不可少的一項(xiàng)內(nèi)容。新中國(guó)成立后，逐步走上了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的軌道，與此同時(shí)，在勞動(dòng)力管理方面也建立了符合當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的勞動(dòng)計(jì)劃管理體制。

一、以建筑工人為重點(diǎn)的勞動(dòng)力計(jì)劃管理制度的建立

1952年底，國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作基本完成。從1953年開(kāi)始，在蘇聯(lián)的援助下，我國(guó)開(kāi)始了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并制定了第一個(gè)五年計(jì)劃。當(dāng)年，國(guó)家確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目就有130多個(gè)，房屋建筑面積2700多萬(wàn)平方米，基本建設(shè)投資占國(guó)家財(cái)政支出的三分之一。如何保證重點(diǎn)基本建設(shè)所需要的勞動(dòng)力，就成為一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。而實(shí)行城市勞動(dòng)力計(jì)劃管理的主要目的，就是服務(wù)于“一五”計(jì)劃的基本建設(shè)和各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)，保證供應(yīng)所需的勞動(dòng)力。當(dāng)時(shí)的北京作為首都，集中了不少中央部委、地方的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及必要的城市修繕工程，因此，“一五”初期，對(duì)建筑工人的計(jì)劃管理是北京市勞動(dòng)行政部門(mén)工作的重點(diǎn)。

據(jù)當(dāng)年勞動(dòng)局的調(diào)查資料顯示，1949年北京和平解放時(shí)，建筑工人只有20900人。經(jīng)過(guò)三年的國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，到1953年11月底，北京市共有88個(gè)建筑單位，建筑工人增加到253819人。這25萬(wàn)左右的建筑工人，承擔(dān)著北京385萬(wàn)平方米的建筑任務(wù)。此外，1954年還有約250萬(wàn)平方米的新開(kāi)工程計(jì)劃。[1]面對(duì)如此龐大的基建任務(wù)，建筑工人的統(tǒng)一調(diào)配工作雖然從1951年就已經(jīng)開(kāi)始施行，并且也取得了較為顯著的改進(jìn)與提高，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上發(fā)展的需要。由于建筑任務(wù)重，計(jì)劃批準(zhǔn)晚，設(shè)計(jì)力量弱，多數(shù)單位是剛合并或新成立的，缺乏計(jì)劃管理的經(jīng)驗(yàn)，造成了“各自為政，盲目冒進(jìn)，被動(dòng)混亂，互相埋怨”的局面。許多單位不通過(guò)勞動(dòng)部門(mén)招雇勞動(dòng)力，而是私自去農(nóng)村招工或私自登記盲目來(lái)京的農(nóng)民，甚至是通過(guò)在職工人寫(xiě)信動(dòng)員家鄉(xiāng)農(nóng)民來(lái)京工作。這引發(fā)了大批農(nóng)民盲目流入北京市，給勞動(dòng)力計(jì)劃管理工作造成了混亂。當(dāng)時(shí)，在北京火車(chē)站、前門(mén)、永定門(mén)、隆福寺形成了幾個(gè)較大的“人市”，許多來(lái)京農(nóng)民每天早上6點(diǎn)至8點(diǎn)聚集在這里等候招雇，有些單位，如重工業(yè)部、文化部、衛(wèi)生學(xué)校、景山東街某機(jī)關(guān)、南池子某機(jī)關(guān)等等都到這里招聘瓦工、木工。[2]還有些建筑單位通過(guò)抬高工資福利來(lái)?yè)尷渌麊挝坏墓と耍鸸と嗣つ苛鲃?dòng)和工作情緒不穩(wěn)。此外，招雇工人不訂合同、合同規(guī)定含混不清、干部亂許愿等現(xiàn)象也很普遍。由于盲目私自招工、亂拉工人和雇傭關(guān)系糾纏不清，造成大量窩工現(xiàn)象，多次發(fā)生工人罷工請(qǐng)?jiān)福箛?guó)家在經(jīng)濟(jì)上、政治上蒙受重大損失。

為了保證“一五”計(jì)劃的順利進(jìn)行，中央勞動(dòng)部調(diào)配司頒布了《建筑工人統(tǒng)一調(diào)配辦法草案》，要求各地方，各國(guó)營(yíng)（地方國(guó)營(yíng)）、私營(yíng)以及非營(yíng)業(yè)性質(zhì)的自行開(kāi)工單位遵照施行。根據(jù)勞動(dòng)部的指示，北京市迅速做出應(yīng)對(duì)，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，市勞動(dòng)局于1953年3月初組織了八個(gè)較大的建筑單位成立了勞動(dòng)力調(diào)劑介紹聯(lián)合辦公室，主要職責(zé)是控制招工、制止私招亂拉，堅(jiān)決貫徹中央有組織、有計(jì)劃招雇建筑工人的決定。

自1953年春季以來(lái)，農(nóng)民陸續(xù)來(lái)京，到3月初多達(dá)一萬(wàn)余人，他們大多來(lái)自河北、山東等十幾個(gè)省份近二百個(gè)縣。來(lái)京農(nóng)民每天聚集在勞動(dòng)局和建筑單位門(mén)口要工作、要飯吃。到勞動(dòng)局找工作的農(nóng)民最多的時(shí)候每天達(dá)六七百人，影響了勞動(dòng)局正常的工作秩序。有些農(nóng)民找不到工作，生活無(wú)著，流落街頭，賣(mài)掉了衣服被子，甚或是沿街乞討，嚴(yán)重影響了社會(huì)治安。針對(duì)這種情況，市政府在4月20日責(zé)成勞動(dòng)局等有關(guān)單位，動(dòng)員農(nóng)民還鄉(xiāng)。經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的努力，到5月中旬，被動(dòng)員還鄉(xiāng)的農(nóng)民共一萬(wàn)多人，盲目流動(dòng)現(xiàn)象基本上得到控制。同時(shí)，勞動(dòng)局一方面召集少數(shù)不顧全大局、違法私招的單位集體開(kāi)會(huì)，反復(fù)宣傳國(guó)家和市委、市政府的政策，責(zé)令私招單位限期將私招情況報(bào)送勞動(dòng)局；另一方面，對(duì)一些嚴(yán)重私招、亂招的單位進(jìn)行處理。例如，對(duì)某磚瓦廠的嚴(yán)重私招事件做了公開(kāi)嚴(yán)肅的處理，失職干部受到了處分。

除此之外，基建中還存在嚴(yán)重的窩工浪費(fèi)現(xiàn)象。一些單位的生產(chǎn)計(jì)劃不周詳，導(dǎo)致建筑工程前緊后松，招雇工人零打碎敲，或是寬打窄用，計(jì)劃性不夠。再加上勞動(dòng)部門(mén)沒(méi)有全面掌握各單位的需工情況，及時(shí)組織調(diào)配，因此，一定程度上增加了工程成本，且直接影響了建筑任務(wù)的完成。考慮到之后的建設(shè)生產(chǎn)任務(wù)會(huì)更重，如果不解決這些問(wèn)題，就不能搞好生產(chǎn)。1954年，市委對(duì)建筑企業(yè)下達(dá)的基本方針是：“積極提高管理水平和技術(shù)水平，保證工程質(zhì)量。大力提高生產(chǎn)效率，降低建筑造價(jià)；要求在保證質(zhì)量的前提下，勞動(dòng)生產(chǎn)率比去年提高百分之三十。工程造價(jià)一般比去年降低百分之十。”[3]要完成這個(gè)任務(wù)，貫徹市委的指示，除了施工單位要從改善施工管理、推行計(jì)件工資制度等方面著手外，勞動(dòng)部門(mén)的計(jì)劃管理工作也必須在去年調(diào)劑介紹工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高。因此，根據(jù)北京市各建筑單位的實(shí)際情況，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，勞動(dòng)局提出了建筑工人統(tǒng)一計(jì)劃調(diào)配工作的辦法：

首先，要求各建筑單位內(nèi)部做到勞動(dòng)力的調(diào)度平衡，加強(qiáng)計(jì)劃管理，改進(jìn)勞動(dòng)組織，逐步實(shí)現(xiàn)合理使用勞動(dòng)力。要建立健全調(diào)配機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)實(shí)任制度，制訂勞動(dòng)力的調(diào)度制度、辦法，并結(jié)合本單位情況，學(xué)習(xí)采用先進(jìn)的調(diào)度工作經(jīng)驗(yàn)。具體來(lái)說(shuō)：一、在全面開(kāi)工前，已有設(shè)計(jì)圖紙能先開(kāi)工的，可以考慮實(shí)行兩班或三班制；二、有些承包工程的建筑公司窩工時(shí)，在不影響完成原有工程任務(wù)的前提下，可結(jié)合具體情況，適當(dāng)承包或分包一些小工程。三、鼓勵(lì)技工學(xué)習(xí)兩種以上工種的技術(shù)（如瓦工學(xué)抹灰、木工學(xué)油漆等）；四、將多余勞動(dòng)力借調(diào)或轉(zhuǎn)讓給其他需工單位，亦可用換工方式互相調(diào)劑。

其次，采用借調(diào)、轉(zhuǎn)讓以及換工等方式，加強(qiáng)各單位間的勞動(dòng)力借調(diào)工作，勞動(dòng)局通過(guò)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，組織單位聯(lián)合辦公，從而掌握各單位需工、窩工情況，以便及時(shí)進(jìn)行調(diào)劑供應(yīng)。同時(shí)，根據(jù)中央勞動(dòng)部建筑業(yè)勞動(dòng)力調(diào)配工作的意見(jiàn)，在市財(cái)委領(lǐng)導(dǎo)下成立勞動(dòng)力平衡委員會(huì)，按照國(guó)防、重工業(yè)、輕工業(yè)、文教公用事業(yè)的先后順序，將工程任務(wù)統(tǒng)一排隊(duì)，根據(jù)順序進(jìn)行勞動(dòng)力的調(diào)配。

再次，在勞動(dòng)力供應(yīng)上，進(jìn)一步貫徹中央有組織、有計(jì)劃招工的規(guī)定，督促單位加強(qiáng)招工計(jì)劃性，對(duì)招工計(jì)劃進(jìn)行必要的審查。此外，要求市財(cái)委和各建筑單位領(lǐng)導(dǎo)從建筑管理費(fèi)和勞動(dòng)成本等方面加以控制。對(duì)全市建筑工人的來(lái)源，勞動(dòng)局初步意見(jiàn)如下：一、在勞動(dòng)局登記的失業(yè)人員；二、有本市長(zhǎng)期戶口的未登記的無(wú)業(yè)人員和零散工人等，不予登記，由各單位自行招雇，到勞動(dòng)局備案。三、本市郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)剩余勞動(dòng)力，由郊區(qū)政府有關(guān)部門(mén)調(diào)查統(tǒng)計(jì)人數(shù)，與勞動(dòng)局取得聯(lián)系，建筑單位需用時(shí)介紹供應(yīng)。四、在取得河北省同意后，在北京附近縣設(shè)立專(zhuān)區(qū)（如通專(zhuān)、滄專(zhuān)、保專(zhuān)、定專(zhuān)等），為北京市提供臨時(shí)壯工，再根據(jù)工程需要與當(dāng)?shù)厍闆r，通過(guò)一定的形式（如組織合作社等）有組織地把工人帶來(lái)。

在市委、市政府和勞動(dòng)局的努力下，全市基本實(shí)現(xiàn)了建筑工人的統(tǒng)一調(diào)配。除了基本建設(shè)和市政系統(tǒng)外，1956年勞動(dòng)局還解決了中央及地方各部門(mén)要求供應(yīng)的勞動(dòng)力1742人。勞動(dòng)部門(mén)對(duì)建筑工人的統(tǒng)一調(diào)配保障了生產(chǎn)、建設(shè)所需的勞動(dòng)力，控制了城市人口的過(guò)快增長(zhǎng)，窩工、挖工等現(xiàn)象大大減少，勞動(dòng)生產(chǎn)率得到提高，工人們的勞動(dòng)熱情也非常高漲。

二、城市勞動(dòng)力全面納入計(jì)劃管理

1955年4月，中共中央在第二次全國(guó)省、市計(jì)劃會(huì)議總結(jié)報(bào)告上批示，在勞動(dòng)力調(diào)配問(wèn)題上，必須解決一面嫌人多，一面要調(diào)人又調(diào)不動(dòng)，企業(yè)不從大城市招人，而盲目地從農(nóng)村大量招收人員的問(wèn)題。同年5月，勞動(dòng)部召開(kāi)了第二次全國(guó)勞動(dòng)局長(zhǎng)會(huì)議，按照中央批示精神，明確加強(qiáng)勞動(dòng)力計(jì)劃管理工作，擴(kuò)大管理范圍和權(quán)限。在建筑工人統(tǒng)一計(jì)劃管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐漸把勞動(dòng)力的統(tǒng)一招收和調(diào)配從建筑業(yè)擴(kuò)大到工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、商業(yè)、外貿(mào)、糧食、合作社、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等企事業(yè)單位和其他單位勞動(dòng)力的招收和調(diào)配工作上，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)之間、各地區(qū)之間建立勞動(dòng)力統(tǒng)一計(jì)劃管理的制度，實(shí)行“統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)”的原則。[4]

根據(jù)中央勞動(dòng)部的要求，在京的各企、事業(yè)單位在招錄人員時(shí)，必須由勞動(dòng)部門(mén)統(tǒng)一安排；各地區(qū)、各部門(mén)之間勞動(dòng)力的余缺調(diào)劑，由勞動(dòng)部門(mén)組織進(jìn)行；私營(yíng)企業(yè)的勞動(dòng)力招收也必須通過(guò)勞動(dòng)部門(mén)管理；企業(yè)要編制勞動(dòng)定額和勞動(dòng)力計(jì)劃表。在改進(jìn)工作方式之后，北京市在1956年的勞動(dòng)力調(diào)配工作取得了很大成績(jī)，全市共調(diào)配供應(yīng)建筑工人113349人次（技工19057人次，壯工94292人次），比1955年提升85.8%，其中由本市組織供應(yīng)34614人次（技工3144人次，壯工31470人次），占調(diào)配供應(yīng)總數(shù)的30.54%；自外地招入共59864人次（技工6459人次，壯工53405人次），占總數(shù)的52.81%；組織單位之間借調(diào)和以工換工12770人次，（技工6679人次，壯工6091人次），占總數(shù)的11.27%；批準(zhǔn)各單位自行在本市招收后備案的8101人次（技工2775人次、壯工5326人次），占總數(shù)的5.38%。此外，在勞動(dòng)力供不應(yīng)求的情況下，同意個(gè)別單位在外地所用的臨時(shí)工3000人調(diào)入本市系統(tǒng)。總的來(lái)看，基本上滿足了各單位的需要，對(duì)保證全年基建任務(wù)的完成起到了很大作用。[5]

但是，從1956年開(kāi)始，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中出現(xiàn)了抬高數(shù)量指標(biāo)和忽視綜合平衡的冒進(jìn)勢(shì)頭。這股冒進(jìn)風(fēng)的出現(xiàn)，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)造成了相當(dāng)緊張和混亂的局面。各生產(chǎn)企業(yè)和施工單位在高指標(biāo)的影響下，為了完成任務(wù)，不通過(guò)勞動(dòng)部門(mén)盲目招工，突破了城市勞動(dòng)力計(jì)劃指標(biāo)，造成在城市中吃公家糧的職工越來(lái)越多。與此同時(shí)，大量農(nóng)民進(jìn)城，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力不足，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這“一增一減”之間，使得國(guó)家財(cái)政、糧食和物資調(diào)配、職工福利變得相當(dāng)緊張。為了扭轉(zhuǎn)形勢(shì)，周恩來(lái)和陳云采取了一系列措施“促退”，壓縮用人指標(biāo)。1956年底，國(guó)務(wù)院下發(fā)“國(guó)務(wù)院（56）國(guó)議字第94號(hào)通知”，要求國(guó)家機(jī)關(guān)停止增設(shè)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大編制。1957年初，國(guó)務(wù)院通知所有企事業(yè)單位，一律停止自行從社會(huì)上招收人員。同年四月，勞動(dòng)部召開(kāi)全國(guó)勞動(dòng)力調(diào)配工作會(huì)議，指出：要控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)職工人數(shù)增長(zhǎng)，特別是對(duì)于生產(chǎn)準(zhǔn)備人員、間接生產(chǎn)人員和非生產(chǎn)人員的增長(zhǎng)要嚴(yán)格控制。

本著貫徹中央嚴(yán)格控制人員增長(zhǎng)的精神，1956年11月，北京市人民委員會(huì)第44次會(huì)議決定：“行政、企業(yè)、事業(yè)單位的編制應(yīng)該大力精簡(jiǎn)，除各單位應(yīng)該積極準(zhǔn)備精簡(jiǎn)方案外，從現(xiàn)在開(kāi)始將編制凍結(jié)，不準(zhǔn)再增加編制”。之后，市勞動(dòng)局在1957年2月出臺(tái)了《關(guān)于勞動(dòng)力調(diào)配、招收管理辦法的幾項(xiàng)規(guī)定》，加強(qiáng)了對(duì)各單位招收和調(diào)配勞動(dòng)力的管理，并規(guī)范了各單位招收職工計(jì)劃的編報(bào)程序。經(jīng)過(guò)一系列的努力，1957年全市的基建指標(biāo)和生產(chǎn)指標(biāo)得到適當(dāng)壓縮，勞動(dòng)力增長(zhǎng)數(shù)量也得到控制，為這一年北京市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也進(jìn)一步完善了勞動(dòng)力計(jì)劃管理的制度。

三、“一五”后期勞動(dòng)部門(mén)對(duì)勞動(dòng)力計(jì)劃管理的完善

在查找與北京城市勞動(dòng)力相關(guān)的檔案時(shí)，筆者還找到一份當(dāng)年勞動(dòng)部印發(fā)給北京市的《赴蘇聯(lián)勞動(dòng)考察團(tuán)報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報(bào)告”）的文件。這份報(bào)告是1956年9月根據(jù)中央指示組織的一個(gè)考察團(tuán)赴蘇考察時(shí)編制的，目的是了解和學(xué)習(xí)蘇聯(lián)在勞動(dòng)力管理方面的先進(jìn)制度和經(jīng)驗(yàn)。該團(tuán)在蘇考察了一個(gè)半月，向蘇聯(lián)有關(guān)部門(mén)詳細(xì)地了解了蘇聯(lián)勞動(dòng)力計(jì)劃管理方面的問(wèn)題。回國(guó)后，他們寫(xiě)出了這個(gè)考察報(bào)告。這個(gè)報(bào)告詳細(xì)介紹了蘇聯(lián)勞動(dòng)力計(jì)劃管理制度的歷史概況、全蘇人口總數(shù)及城鄉(xiāng)人口比重、如何編制勞動(dòng)資源平衡表、如何精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和縮減人員等方面的內(nèi)容。在報(bào)告的最后一部分，考察團(tuán)針對(duì)國(guó)內(nèi)城市勞動(dòng)力計(jì)劃管理出現(xiàn)的問(wèn)題提出了解決辦法。報(bào)告認(rèn)為：“國(guó)家機(jī)關(guān)和企業(yè)、事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)龐大，工作人員過(guò)多，是當(dāng)前勞動(dòng)力管理方面的重大問(wèn)題之一。現(xiàn)在黨和政府已經(jīng)提出了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的任務(wù)，而精簡(jiǎn)的重點(diǎn)應(yīng)該放在國(guó)家機(jī)關(guān)和企業(yè)、事業(yè)的管理機(jī)構(gòu)上面。要?jiǎng)澢鍑?guó)家機(jī)關(guān)和企業(yè)、事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的界限，還要把精簡(jiǎn)企業(yè)、事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的工作和精簡(jiǎn)國(guó)家機(jī)關(guān)的工作一并進(jìn)行，避免精簡(jiǎn)了國(guó)家機(jī)關(guān)，膨脹了企業(yè)、事業(yè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象重復(fù)發(fā)生。另外，還要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位組織定員工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)”。當(dāng)時(shí)，國(guó)務(wù)院編制工作委員會(huì)只負(fù)責(zé)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的編制，因而報(bào)告建議國(guó)務(wù)院編制工作委員會(huì)在財(cái)政部、勞動(dòng)部、監(jiān)察部和國(guó)家經(jīng)委的參與下，把企業(yè)、事業(yè)單位的組織定員工作也管起來(lái)。

對(duì)于如何安排城市的剩余勞動(dòng)力，報(bào)告指出，消滅失業(yè)的根本基礎(chǔ)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的發(fā)展，應(yīng)該充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，把這批勞動(dòng)力盡量利用到生產(chǎn)方面去。也就是說(shuō)，國(guó)家一方面要精簡(jiǎn)，另一方面要解決就業(yè)問(wèn)題，要充分吸收蘇聯(lián)在第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，消滅失業(yè)的某些經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造擴(kuò)大就業(yè)的條件。為了統(tǒng)籌兼顧、合理安排全部勞動(dòng)力進(jìn)行全面的規(guī)劃，并且列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃以內(nèi)。政府應(yīng)該考慮在有原料、有銷(xiāo)路的企業(yè)中實(shí)行二班制、三班制或?qū)嵭胁粩嗌a(chǎn)制。國(guó)家除了保證重大的建設(shè)項(xiàng)目以外，還應(yīng)該酌情組織開(kāi)荒、造林、開(kāi)采金礦，適當(dāng)發(fā)展手工業(yè)等。各級(jí)政府，特別是各省、市應(yīng)該因地制宜，開(kāi)辟生產(chǎn)門(mén)路，積極興辦一些花錢(qián)較少用人較多的企業(yè)和事業(yè)。此外，還要繼續(xù)控制農(nóng)民進(jìn)城。除高級(jí)的科學(xué)技術(shù)人員和高等級(jí)的技術(shù)工人可以享有較高的工資以外，一般應(yīng)該采取“低工資多就業(yè)”的方針。這樣既可以擴(kuò)大就業(yè)，又可避免過(guò)分地刺激農(nóng)民進(jìn)城。[6]應(yīng)該說(shuō)，這份報(bào)告為北京市的勞動(dòng)力計(jì)劃管理提供了有益的借鑒和合理的建議。

對(duì)城市勞動(dòng)力進(jìn)行計(jì)劃管理，是新中國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的“應(yīng)有之義”。1957年第一個(gè)五年計(jì)劃結(jié)束后，北京市的工業(yè)總產(chǎn)值由1949年的1.7億元增加到19.1億元，國(guó)民收入由1.9億元增加到14.3億元。一些重要的企業(yè)，如北京電子管廠、北京戰(zhàn)略火箭生產(chǎn)總廠、金屬結(jié)構(gòu)廠、首都機(jī)械廠、北京有線電廠、永定機(jī)械廠等都在“一五”時(shí)期奠定了發(fā)展基礎(chǔ)。這些成就的取得離不開(kāi)當(dāng)時(shí)城市勞動(dòng)力的計(jì)劃管理。應(yīng)該說(shuō)，這項(xiàng)制度是從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，很大程度上既解決了中國(guó)當(dāng)時(shí)人口多，底子薄，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，就業(yè)壓力大的問(wèn)題，又保證了“一五”建設(shè)的順利進(jìn)行，為國(guó)家工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)提供了用工保障。當(dāng)前，我國(guó)正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，積極搞活勞動(dòng)力管理制度，做好勞動(dòng)者的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，有著重要意義。而回溯歷史，從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，無(wú)疑是推進(jìn)這項(xiàng)工作進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]北京市人民委員會(huì)、北京市勞動(dòng)局.本局、市人委關(guān)于制止“人市”招工的報(bào)告及批轉(zhuǎn)（1956年8月23日）[Z].檔號(hào)：110-001-00797.

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[4]何光：當(dāng)代中國(guó)的勞動(dòng)力管理[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1990：122-123.

[5]北京市勞動(dòng)局.北京市勞動(dòng)局趙化達(dá)同志在北京市基本建設(shè)單位勞動(dòng)力調(diào)配工作專(zhuān)業(yè)會(huì)議上的報(bào)告記錄（1957年1月23日）[Z].檔號(hào)：110-001-00899.

[6]北京市勞動(dòng)局.關(guān)于印發(fā)“赴蘇聯(lián)勞動(dòng)考察團(tuán)報(bào)告”（1957年3月28日）[Z].檔號(hào)：110-001-00897.

作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院