全民健身背景下社區體育俱樂部協助管理中小學體育設施對外開放的實現路徑研究

黃海峰，趙 燕

（華南農業大學體育部，廣東 廣州 510642）

2017年教育部發文《國家體育總局關于推進學校體育場館向社會開放的實施意見》，該意見就當前我國面臨的學校體育場館的教學屬性和社會健身要求的一系列問題給出指導意見，要求學校要提高認識，統一思想，積極、穩妥、逐步創造條件推進開放工作，不斷提高學校管理及體育工作質量和水平，把學校體育場館開放作為貫徹落實《“健康中國2030”規劃綱要》和《全民健身條例》的重要舉措。并提出，到2020年建設一批具有示范作用的學校體育場館開放典型，通過典型示范引領，帶動具備條件的學校積極開放，使開放水平及使用效率得到普遍提升。對此，意見給出開放辦法和保障措施，以實現以政府為主導、以學校為主體，加強部門協作，引導社會力量積極參與，形成加快推動學校體育場館向社會開放的政策體系。

廣州市中小學積極貫徹國家政策，自2006年起開始實施對外開放。本文通過對廣州市開放的30所中小學校進行調查，運用文獻資料法、問卷調查法和數理統計法等研究方法，對中小學體育設施及開放學校開放中的安全隱患進行全面的調查和研究。對各學校體育設施開放現狀、開放過程中安全管理的問題進行細致分析，探尋中小學體育場館對社會人員開放的管理問題。并以調查結果為依托，以開放名錄中的中小學對應社區俱樂部為對象，發放調查問卷，對社區居民、社區志愿者和社區體育管理部門進行相關研究，以期實現社區體育俱樂部協助管理中小學體育設施對外開放。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

全民健身背景下社區體育俱樂部協助管理中小學體育設施對外開放的實現路徑。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法 通過檢索中國期刊網、查閱圖書資料， 掌握大量與本課題相關的文獻資料。

1.2.2 問卷調查法 隨機抽取廣州市30所開放體育場館的中小學校為調查對象。根據相關理論制訂調查問卷，問卷的發放和回收采取問卷星在線填寫的模式。共發放問卷 30份，回收30份，回收率為100%。

1.2.3 數理統計法 利用SPSS 20.0軟件對調查數據進行統計分析。

2 結果與分析

2.1 體育場館設施及對外開放情況

由表1可知，在中小學體育場館對外開放的對象方面，各個學校開放的對象各不相同，其中以教師家屬、生活小區人群和社會團體為主。

表2顯示，30所學校中，每天開放學校場地的學校為10所，雙休日開放學校場地的為13所，節假日開放場地的為7所。數據表明，2/3的學校沒能做到每天開放場地。

表3顯示，30所學校中，每天人流量為50人以內的學校為17所，人流量超200人的學校僅2所，也就是說超出1/2的學校開放學校場地，但卻沒收到開放的效果。

表4顯示，30所學校中，緊缺場館的有償開放和體育技能培訓班排名前2位，閑散場地對社會的無償開放排在倒數第二。這表明，學校場地免費對外開放的情況不樂觀。

表1 廣州市30所中小學體育設施對外開放對象統計表

表2 廣州市30所中小學體育設施對外開放時間統計表

究其原因，學校開放場地未能與教學區隔離是影響場地開放的主要原因。如果，學校閑散場地面向社會無償開放，不可避免地出現健身人員廣而復雜，學生的安全保護、社會人員進校之后的行為和安全以及事故發生后的責任歸屬問題已然成為大力開放學校體育設施的后顧之憂。而目前，82%的學校是以學校為主實行對學校體育場館的管理，18%的學校則是與社區合作或者是由學校委托管理。由于中小學體育場館一般都是由學校自己進行管理的，沒有系統、完善的體育場地設施與器材管理辦法，缺少專業的體育指導人員，缺少專業的管理人員，因而在管理上會表現出無序的狀態，使得管理成本不斷地增加，最終導致了學校管理層對體育場館對外開放的積極性減弱。

表3 廣州市30所中小學體育設施對外開放人流量統計表

表4 廣州市30所中小學體育設施對外開放形式統計表

表5 廣州市居民參加體育鍛煉基本情況統計表

表6 廣州市居民參加體育鍛煉使用場地情況統計表

2.2 廣州市居民參加體育鍛煉情況

表5、表6顯示，參與體育鍛煉的普通民眾以55歲以上的中老人居多，他們利用晨練時間參加以廣場舞、太極拳、羽毛球、乒乓球為主的體育鍛煉。部分中老人會在小區、公園等地進行鍛煉，但由于場地數量有限、器械老化、場地破損等原因，這些資源已不能滿足鍛煉人群的需求，部分群眾會選擇開放學校進行體育鍛煉，中青年等部分經濟條件稍好的體育鍛煉者選擇到倶樂部、會館等場所進行鍛煉。

2.3 廣州市居民參與志愿活動情況

表7顯示，被調查的居民中已加入志愿者組織的人數僅為總數的5%。表8顯示，未加入志愿組織的居民中的77%有意向加入志愿者組織。調查顯示，居民了解志愿者組織的渠道包含組織招募活動、擺攤設點招募 、散發張貼宣傳品、利用網絡、電視等媒體和口頭傳播；完成志愿者注冊的方式包括現場填寫表格、專門網站注冊、通過微信等交友APP注冊。完成志愿活動時間段多為周末時間和節假日時間 。

2.4 社區志愿者組織管理基本情況

表9顯示，99%的社區志愿者組織專職工作人員有分工。社區志愿者組織招募志愿者的方法包括組織招募活動、擺攤設點招募 、散發張貼宣傳品、利用網絡、電視等媒體、口頭傳播；社區志愿者組織如何進行志愿者注冊的方式包含現場填寫表格、專門網站注冊、通過微信等交友APP注冊。社區志愿者組織會建立人才資料庫、開展活動前會進行相關培訓并有激勵措施。社區志愿者組織激勵志愿者的方法包括將服務時數與自身利益相結合 、榮譽獎勵。

表7 加入志愿者組織情況調查表

表8 加入志愿者組織意愿調查表

表9 社區志愿者組織專職工作人員分工情況統計表

3 結論與建議

3.1 廣州市中小學學校體育場館對外開放的情況未能達到預期目的。一方面，中小學體育場館的建設規模是以中小型為主，與市民的需求存在一定的差距；另一方面，場館開放維修成本比較高、易損耗，且管理的費用較高與公益性的要求相對限制了學校場館開放的服務情況。對外開放主要集中在雙休日、節假日、寒暑假，在雙休日實行體育場館對外開放的學校最多，但其很難做到每天對外開放。

3.2 社區居民中參與體育鍛煉的人群以中老年為主，無業中年女性居其次，鍛煉的時間多為早晨，鍛煉場地首選小區，其次選擇附近公園和開放學校。中年男性則多選擇周末或下班后去收費場地從事體育鍛煉。

3.3 社區居民有意愿參與志愿者活動，但已參與人數較少。

3.4 社區志愿者組織專職工作人員有分工。社區志愿者組織招募志愿者的方法多樣，但招募情況不樂觀，組織志愿者活動較少。

3.5 社區志愿者組織，通過擺攤設點招募，散發張貼宣傳品，利用網絡、電視等媒體，口頭傳播等招募社區志愿者，并通過現場填寫表格、專門網站注冊、微信等完成報名。社區志愿者組織與中小學合作完成中小學場地開放的志愿者活動，如維修、維護體育器材，組織策劃體育活動，體育技術技能指導，傳播體育活動信息。