革命性的創新要賦予城市韌性和彈性

仇保興

國務院參事、住建部原副部長

第一，城市的發展需要包容，需要明確其不確定性；第二，城市需要明確應對不確定性事件的工具；第三，城市需要明確韌性城市設計的方法原則。

城市的快速發展意味著高度國際化的確定性。氣候變化帶來了前所未有的氣候難民,地區間的發展不均衡帶來了眾多人口的超規模流動，這些由于消費、原料、供應鏈、資本和國際爭端等因素導致的人口加速流動，都是新的國際化的脆弱性。人是城市的主體，以人民為中心就意味著城市是開放的、包容的、不分階層的，這樣在整個社會變化的階段，城市都是包容性的城市，包容性城市就是彈性適應性的城市。

上圖：石橋立交；下圖：渭河西咸新區秦漢新城段

城市怎么在應對不確定性，怎么在各種各樣風險襲擊的同時，怎么才能保持原有名字化的設計堅硬存在，這時候城市的韌性就提出來了。因為黑天鵝總是在人們意料不到的地方飛出來，不確定性是現在城市最難應對的風險因素，傳統理論、傳統思路把榮譽放大了，應對風險的措施考慮不足。黑天鵝很難預料到，這是需要革命性創新。和韌性城市異曲同工的彈性城市概念，可定義為能吸收未來對城市社會、經濟、技術系統和基礎設施產生沖擊的黑天鵝事件，及當沖擊來到的時候，城市能夠維持基本的功能不變，或者能夠在沖擊功能喪失后，城市可迅速恢復正常。

城市系統立足于人民這個主體，也就是說城市是以人民為中心的。……