讓發展有更多的創造性發揮空間

劉世錦

全國政協經濟委員會副主任、國務院發展研究中心原副主任

西咸新區西部云谷創新創業發展中心

改革開放以來我們做了兩件事——工業化和城市化，但城市化的發展是分階段的，最近幾年一個最顯著的特點就是大都市圈加快發展了。

在我國，自從2015年以來，人口凈流入的三大城市是上海、北京、深圳。人們為什么到這里去呢？年輕人說去了能掙到錢，城市專家都說產業集聚效率高，搞經濟學的同志都講這是全要素生產人口，這些觀點只說明一個現象，那就是中國城市程度發展到現在是完全符合規律的，全世界特別發達國家，就是如此。

美國的東西海岸、五大湖地區，日本的三大都市圈，人口都一直在增長。我們講的新型經濟體，中國占比最低，這意味著我們增長的空間和潛力還是巨大的。

在城市結構轉變的同時，中國最近兩年產業布局也在發生重大變化，北、上、廣、深以服務業為主，北京的金融、房地產、互聯網、電信、服務業等占比已經達到81%。長三角，有點類似于美國的西海岸，中部地區的汽車制造、電器部件、電子元件、食品加工、航空物流和鐵路運輸行業占比整體在上升，鋼鐵、煤炭、化工、建材等傳統資源型行業的占比在整體下降。中西部地帶，陜西布局航空航天、半導體，云南布局醫藥、旅游，貴州最近幾年最著名的是大數據、云計算等。

大都市圈的形成是相互適應的，我們最近提出了鄉村振興戰略，其本質和大都市圈的發展歸屬一體兩面，大都市圈內的路通了、電通了、自來水通了，城鄉自然一體化，現在很多農村被稱為小城鎮、小城市，使得傳統市民極其向往。

現在中國經濟下一步的需求在什么地方呢？打通城鄉要素雙向流動的通道，使得土地、資金、人員、技術等雙向充分流動，將會釋放經濟增長巨大潛力。

總的來講，大都市圈發展，特別西咸新區做創新的探索很有優勢，現在中國大都市圈的發展，創新中心、新興產業基地，各個地方都在爭，其實都有機會，但是最后花落何處，很大程度上取決于你的城市發展創新，你有沒有城市的競爭優勢，所以我覺得我們現在還是應該鼓勵，就是在頂層設計方向正確、底線劃清楚的情況之下，應該讓每個地方有發展多的自選動作空間，有比較大的積極性、創作性發揮的空間，允許有競爭、有試錯，也就是說找到真正符合國情的、符合我這個地區的這樣一種城市的發展方式。