從自貿區到自由貿易港

李星潭

[摘要]文章基于廈門設立自貿區的內外部因素，從國際環境以及國內環境兩方面，綜合廈門的各項優勢，運用綜合主成分分析模型，將廈門與國內其他港口做競爭性分析。類比國外先進的自由貿易港建設經驗，以此來提出建設廈門自由貿易港的初步構想以及政策建議，為最終建立起具有廈門特色的廈門自由貿易港提供參照。

[關鍵詞]自貿區；自貿港；可行性

[DOI]1013939/jcnkizgsc201832071

1引言

站在開放的角度，中國面臨著人民幣國際化、自身改革和嚴峻的國際貿易格局三大挑戰，在此背景下，中央加大改革開放腳步，提出建設自由貿易區。自貿區肩負著投資自由、自由貿易、行政精簡和金融國際化“四大使命”。當前，中國仍然面臨著嚴峻的貿易環境。美國在特朗普領導下對中國采取了一系列限制貿易發展政策，如挑起中美貿易戰等行為。面對挑戰，中央以“一帶一路”倡議為重點，以自由貿易港和自貿區建設為示范，以資本項目開放和匯率制度改革為依托，以人民幣的區域化帶動國際化，堅持對外開放和深化改革的國家戰略。

2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大上說，賦予自由貿易試驗區更大改革自主權，探索建設自由貿易港。自由貿易港的建設會在現有自由貿易試驗區范圍內建設，是自由貿易試驗區探索改革開放的內容之一，是在賦予自貿試驗區更多改革自主權的基礎上進行的。

自貿區和自貿港是相輔相成的，以海南自由貿易港為例，將逐漸形成自由貿易區的發展由自由貿易港驅動，而自由貿易港的建設由自由貿易區支撐的局面。探索出一個開放的合作分工模式。建立自由貿易區和自由貿易港是轉變政府職能，深化投資開放，開放貿易格局，完善法律保障體系的新途徑和新動力。

廈門是我國重要的沿海開放城市和區域性中心城市，以廈門為對外開放的龍頭城市，立足東亞，面向世界，將廈門發展成為海峽西岸城市群對外開放的門戶、區域綜合競爭力強大的國際化都市以及城市空間聯系密集區。要達到這一目標，充分發揮廈門的地理優勢，建設“廈門自由貿易港”是必不可少的。

2文獻綜述

歷史上自由貿易港最先在歐洲興起，距今已有將近五百年的歷史。在發展的歷程中，國外學者在自貿港發展理論及互動發展方面的研究較為成熟；其中既有定性的研究，也有定性的評價。

總的來說，國外的學者認為自由貿易港有三個要素，分別是政策精簡化、貿易自由化和地理環境優越化。在政策精簡化方面，在自由貿易港區內會省去了許多煩瑣的報關程序，海關也會降低其監管限度。便利的海關政策會使得自貿港相比于其他區域對客商的吸引力更大，實施便利的海關政策同時，也對監管提出了更高的要求；而在貿易自由化方面，自貿港內實行貿易自由化的原則，在尊重國家主權的前提下最大限度地削減貿易壁壘；最后是地理環境優越化，自貿港一般都設在鄰近港口且地理環境優越的地區。

由于我國直到改革開放之后才逐步打開國門，自貿港的研究起步較晚。而隨著十九大的召開以及海南自貿港的落地，學術界引起了自貿港研究的熱潮。

賈廣葆（1993）在《創建具有中國特色的自貿港》中探討了中國建設自貿港的必要性和可行性，分析了中國建設自貿港過程中可能會出現的問題和對策。王文靜（2009）在《淺談我國保稅港區向自由港的轉型》中指出自貿港的建設是一個長期的過程，一般需要10～20年的時間，不可能一蹴而就。梅冠群（2012）在《世界自貿港發展模式演進方向與經驗借鑒》一文中提出，我國的自貿港建設可以借鑒世界自貿港發展的經驗，促進我國港口的轉型升級發展。

上述文獻為文章提供了必要的邏輯鏈條和證據支撐。然而，稍顯不足的是，當前研究成果僅僅使用宏觀角度看待自貿港的發展，而沒有微觀地討論具體港口城市發展自貿港問題。也沒有將自貿港建設與自貿區聯系起來。如何充分發揮自貿港政策帶來的影響推動城市發展等一系列問題值得深究。

3國外著名自貿港研究

自貿港距今已有幾百年的發展歷史。目前，國外的許多自貿港都立足于本國國情，發展頗具本國特色。本節分析比較了三個具有代表性的自貿港，總結分析各個自貿港的特點以及發展方式，為最終建設成廈門自貿港提供可借鑒的經驗。

31荷蘭鹿特丹自貿港

鹿特丹自貿港位于萊茵河三角洲，腹地覆蓋歐盟半數國家，是世界最重要的貨物集散地。

鹿特丹自貿港發展特點概括為以下兩點。一是長期為世界第一大港口。二是以物流轉運為主的國際航運中心。

鹿特丹自貿港建設的有利因素，歸結如下。

（1）“歐洲門戶”的區位優勢。鹿特丹港位于歐盟的進出口門戶，是亞歐大陸橋的西端橋頭堡。鹿特丹自貿港優越的地理環境是其長期成為世界第一大港的首要因素。

（2）發達的轉運物流業體系以及集疏運體系。鹿特丹縱橫交錯、四通八達的公路網將其與歐洲所有的大城市連接起來。

（3）發達的臨港工業基地。鹿特丹港不僅僅是一個大港，而且還是國際貿易中心和工業基地，是典型的港城一體化國際都市。

32香港自貿港

香港是目前世界上最自由的城市。香港自貿港距今已有177年的歷史。香港自貿港的最大特點是其自由的政策。其政策內容包括以下四個方面。

（1）自由貿易：積極支持國際貿易自由化，反對貿易保護主義。堅持自由貿易政策。

（2）人員進出自由：外人到港，手續簡便。

（3）企業自由經營：強調“適者生存、自由競爭”的原則，崇尚競爭的市場環境。政府對企業的干預很小，企業的發展方向與策略完全由企業主自己決定。

（4）匯兌自由：香港的金融市場完全對外開放，外國企業到港開設機構完全自由，且享有相應的優惠政策。自由的環境，使得香港成為世界的金融中心。

33德國漢堡港

漢堡港位于德國北部，是歐洲第二大集裝箱港，同時也是德國最大的港口。

漢堡自貿港強調海關政策的便利化，其自由度以及便捷程度，在世界上所有自貿港中極為少見。漢堡自貿港高效的管理手段值得我國借鑒與學習。漢堡自貿港給予船舶和貨物最大的自由。在卸貨、運輸和重裝的整個過程中都采用寬松和便利的管理措施。以此大力推動發展了漢堡港的轉口貿易業，發達的轉口貿易業帶動了城市金融業和保險業等第三產業的發展，使漢堡成為德國的金融中心之一。漢堡自貿港與城市形成了良好的協同效應，實現了港口與城市的融合發展。

4廈門港競爭力水平分析

本節對2016年廈門港以及其他各個港口的二級指標的原始數據進行分析。使用SPSS軟件對廈門港進行競爭力水平分析。其中二級指標包括泊位數（個）、航道水深（米）、貨物吞吐量（億噸）、集裝箱吞吐量（萬標箱）、城市GDP（億元）、城市GDP增長率（%）、城市外貿進出口總額（億美元）、貨物吞吐量增長率（%）、集裝箱吞吐量增長率（%）、社會消費品零售總額（億元）與城市第三產業占比重（%）十一個因子，以字母A-K作為其相應變量名，其初始因子載荷矩陣圖，如下圖所示。

初始因子載荷矩陣圖

從上圖可看出全部指標信息由第一主成分、第二主成分、第三主成分三個主成分涵蓋，以三個新的主成分代替原來的十一個因子。再運用SPSS軟件結合主成分綜合分析模型，對國內各大港之間做競爭力排名，結果詳見下表。從表中來看，廈門港排名第八，說明廈門港的競爭力水平屬于中等，還存在較大的提升空間。

競爭力數據分析及結論：

（1）第一主成分的數據分析。結合二級指標數據，廈門港在第一主成分中排名第八，反映出廈門的城市經濟在廈門港的發展中沒有明顯的競爭優勢。比較第一主成分中所占載荷較大幾個二級指標，廈門港在城市GDP、集裝箱吞吐量和社會消費品零售總額方面均低于大連港、青島港和天津港。與其他港口相比，廈門城市經濟與港口物流之間沒有良好的協同效應。其中，消費品零售總額和城鎮GDP與大連、天津、青島的差距較大。廈門制造業缺乏集聚效應制約著城市的進一步發展。此外，作為中國首批經濟特區，廈門經濟外部性程度較高，對外貿易基礎雄厚。在對外貿易額指標的比較中，廈門均高于大連和青島。因此，基于第一主成分分析得出：要利用“一帶一路”和自貿區雙重政策利好促進廈門經濟的擴張與升級。響應習總書記的號召，以廈門自由貿易試驗區為基礎，探索建設廈門自由貿易港。

（2）第二主成分的數據分析。廈門港在第二主成分中排名第十二，屬于國內沿海港口中的下游。廈門港經濟腹地狹窄，經營管理能力不足；與國內其他沿海港口相比在航道水深上沒有明顯優勢，在福建省內有被福州港取代的威脅。綜合第二主成分的二級指標，廈門港增速中等，其集裝箱吞吐量增長率和貨物吞吐量增長率均低于福州港、泉州港、海口港、寧波港等港口。

（3）第三主成分的數據分析。廈門港在第三主成分中排名第六，第三主成分二級指標多與城市發展潛力有關，說明廈門未來發展看好。這可能得益于國家一系列優惠措施與政策?；诘谌鞒煞址治龅贸?，廈門作為海上絲綢之路的戰略支點城市、海西中心城市，應加大對外開放程度，深化金融改革程度，以自貿港為契機，推動廈門城市與港口的融合發展。

5政策建議

基于上文對廈門港的競爭水平分析可以看出，廈門港綜合實力不高，應抓住機遇，發揮優勢，以發展廈門自貿港為契機，提升港口核心競爭力。為此，提出幾點建議。

51發展轉口貿易推動城市發展

廈門港自然條件優越、配套服務較完備。不過，從前文的競爭力分析可以看出，狹窄的腹地資源限制著廈門港的進一步發展。香港自貿港的直接腹地資源也很狹窄，不過香港卻巧妙地依靠轉口貿易成為國際樞紐大港。以別人的縱深為縱深。相反，廈門港的轉口貿易業與離岸貿易業發展不健全，只能通過吸收自身所涵蓋的經濟腹地資源來發展港口。

廈門港要在新一輪的競爭中鞏固并提升自己的地位，可借鑒香港等國際大港的發展優勢和經驗，積極實行自貿港政策；吸引國內外企業在廈門進行轉口貿易，推進廈門市轉口貿易相關產業的發展，探索港口與城市的融合發展，完善城市經濟發展結構；同時加強港口的基礎設施建設。以此實現跨越式發展，全面增強港口綜合競爭能力。

52自貿港區更新促進廈門旅游業發展

廈門四面環山，擁有獨特的天然海景和人文景觀?！昂＝z”旅游文化豐富底蘊源遠流長。是國內最熱門的旅游城市之一。

從廈門港發展到廈門自貿港的過程中，廈門市作為國內最熱門的旅游城市以及宜居城市。在廈門港轉型升級的過程中，可以從芝加哥市海軍碼頭區的更新經驗中學習。 芝加哥市海軍碼頭位于城市商業中心地帶，毗鄰市中心，是欣賞城市中心區域的最佳地點。 將廈門自貿港區作為城市中心區域的延伸使其成為一個有機整體，考慮彌補廈門城市中心區缺乏公共空間的不足，建成獨特的海濱人行道和大型公共空間。并在離港口就近處，建設國際商品購物中心與娛樂中心。這既能使得廈門自貿港對外商而言更有吸引力，也能刺激廈門市文化休閑產業的進一步發展。以廈門自貿港形成廈門市新的旅游品牌，帶動周邊旅游相關產業，充分促進廈門服務業以及房產業的進一步發展。

隨著目前游輪市場向東不斷推進，各大游輪公司開始將眼光放在廈門，以尋求進一步的發展機遇，這也為廈門游輪經濟發展提供了有利條件。因此廈門應整合優化港口資源，擴大國際集裝箱轉運業務，加快游輪港口建設，發展游輪經濟。游輪可以為港口城市帶來巨大的經濟效益。 廈門本身有良好的旅游資源，經濟前景良好。要充分發揮這一優勢，加大游輪經濟發展力度，使廈門自由貿易港功能不斷豐富，走出一條協調可持續的發展道路。

53促進產業集聚發展，推進制度創新成果復制推廣

在建設廈門自貿港的過程中，借鑒歐洲第一大港鹿特丹自貿港的經驗，以大項目、核心項目，帶動周邊產業發展。一是重點培育業態。廈門自貿港將結合政策創新和工業項目培育兩方面，以業態創新為動力，穩步推進跨境電商，業務平臺和創新基地建設。推動廈門地區金融租賃業、快遞業、保稅展覽業等新興產業的發展，以此形成與帶動廈門地區自身產業的特色發展，促進人流、物流、資金流的發展與壯大。二是建立金融生態產業圈。推進互聯網金融創新園區建設，加快金融聚集區的建設，促進國際金融機構落戶廈門，推動商業項目落地。支持金融機構總部在廈門率先試點金融領域改革創新政策，包括體制機制、產品服務和企業管理等方面。三是力抓標志性項目。通過優惠的土地供應、企業稅收和政府政策等綜合手段，盡快啟動一批示范工程和項目。

54推動信息化口岸建設

一是推動電子口岸建設。在自由貿易區的背景下，廈門港實行便利化的通關政策，去繁為簡，以電子通關方式取代傳統的紙質通關。但是，在實際的港口通關中，并沒有真正實現無紙化通關。通關公司在許多通關環節仍然需要提供紙質通關材料。流程的不便導致通關效率低下。因此，廈門港應繼續推進電子口岸建設，利用現代信息技術，利用國家電信公共網絡將各類進出口業務的電子借記數據集中到公共數據中心，提高通關效率。二是加大對信息化口岸的建設投入。建立港口之間的物聯網，實現與周邊港口之間的信息資源共享。支持廈門信息平臺的建設，通過信息平臺推動服務轉型升級，將原有港口之間的競爭關系轉變為合作關系。進一步推動兩岸物流向信息化和標準化的標準邁進。

55保護生態環境，堅持可持續發展道路

在廈門自貿港的發展建設過程中，必須采取切實措施，加強生態建設與環境保護。始終堅持保護環境與發展經濟并重，走可持續發展道路。對于廈門自貿港的