論致貧原因維度下貧困戶可持續生計管理

李娟　李坤梁

[摘要] 文章以貴州省Y村為例，基于致貧原因的維度，對貧困戶的可持續生計管理進行研究。文章以Y村的行政結構為基點，根據每個基點的貧困戶數量以及其致貧原因為研究對象，以前脫貧攻堅所取得的成就為基礎，分析貧困戶的可持續生計管理。尤其在后續發展中鞏固現有成效，從宏觀管理上分析如何使貧困戶維持可持續生計，全面建成小康社會。

[關鍵詞]致貧原因；貧困戶；可持續生計；管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201832033

1引言

黨的十九大對我國的社會主要矛盾作出最新判斷，從人們對物質文化的需求到美好生活的需求的變化，以及從落后的生產力到不平衡不充分的發展的變化，這體現著當前人們，尤其是農民對需求層次的提高。但在不平衡不充分的發展中，“貧困”一詞仍然占有比例，而且脫貧攻堅是一場攻堅戰，是一場必須打贏的攻堅戰。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。[1]黨的十九大后，脫貧攻堅戰進入關鍵時期，距離“兩個百年”的目標更近、更緊的時期。

2Y村基本概況

21Y村基本概況

Y村總面積172平方公里，耕地面積4709畝，林地4700畝，全村經濟作物有烤煙、辣椒、萬壽菊、蔬菜等。Y村總共1165戶4839人，轄11個大組，29個自然組。村委會干部共4人，駐村工作隊共8人，含駐村干部和駐村第一書記等。

22 貧困戶分布概況

Y村11個村民大組，1165戶4839人，在貴州省的行政村中，不算大村（多數村人數在5000～8000人不等），屬于偏小的村。Y村建檔立卡貧困戶141戶576人，其中C組16戶62人，Y組14戶58人，D組15戶63人，W組7戶30人，H組16戶69人，L組13戶52人，Q組16戶64人，T組10戶41人，F組7戶23人，Z組8戶35人，B組19戶79人；其中低保貧困戶50戶148人，建檔立卡一、二級殘疾人戶12戶55人；其中五保戶4戶。由此可以看出，Y村貧困戶分布較廣，涵蓋了11個村民大組。說明貧困具有深度，全面建成小康社會還有較多艱巨的任務要完成。

3致貧原因結構分析

據實地調查，Y村141戶建檔立卡貧困戶主要致貧原因分為9類，包括交通條件落后的19戶83人，占總戶數的16%，總人數的17%，占貧困戶戶數的135%，貧困戶人數的145%；缺技術的26戶109人，占總戶數的22%，總人數的23%，占貧困戶戶數的184%，貧困戶人數的19%；缺勞力的5戶8人，占總戶數的04%，總人數的02%，占貧困戶戶數的35%，貧困戶人數的14%；缺土地的6戶19人，占總戶數的05%，總人數的04%，占貧困戶戶數的43%，貧困戶人數的33%；缺資金的5戶22人，占總戶數的04%，總人數的05%，占貧困戶戶數的35%，貧困戶人數的38%；因病的29戶121人，占總戶數的25%，總人數的25%，占貧困戶戶數的206%，貧困戶人數的21%；因殘的19戶81人，占總戶數的16%，總人數的17%，占貧困戶戶數的135%，貧困戶人數的141%；因學的30戶127人，占總戶數的26%，總人數的26%，占貧困戶戶數的212%，貧困戶人數的221%；因災的2戶6人，占總戶數的02%，總人數的01%，占貧困戶戶數的15%，貧困戶人數的11%。由下圖可以看出，因學、因病、缺技術、交通條件落后這四種致貧原因最為突出，其他致貧原因占比較小。

致貧原因分析圖

4幫扶成效分析

41貧困戶脫貧情況

截至2017年，Y村141戶貧困戶中從2014年至2017年以來，貧困戶已脫貧112戶472人，未脫貧29戶104人，貧困發生率為211%。未脫貧戶中交通條件落后的有7戶，缺技術的有5戶，缺勞力的有1戶，缺土地的1戶，因病的有9戶，因殘的有3戶，因學的有2戶，因災的有1戶。未脫貧中戶數最多的在主要致貧原因最為突出的四類中有因病、交通條件落后、缺技術、因殘。因學致貧的貧困戶中脫貧率最大，從30戶脫貧到只有2戶，脫貧率高達為93%。

42Y村幫扶成效

421“一達標、兩不愁、三保障”方面

“一達標”。國家2017年脫貧標準為3528元/（人·年）。Y村解決貧困戶生態護河員、生態護林員、生態保潔員等公益性崗位就業，實現困難群眾穩定增收。生態護河員崗位2人，月工資500元，生態護林員崗位9人，月工資800元，全村公路保潔員崗位7人，月工資500元。

“兩不愁”。按照相關政策，采取低保提標每人每月基本保障金，增加家庭收入，2017年Y村低保戶共85戶233人，其中低保提標19戶53人。在低保戶中有建檔立卡貧困戶50戶149人，非建檔立卡戶35戶84人。Y村村委和駐村干部通過逐戶走訪摸排，對部分貧困家庭衣物不保障的，缺少生活必備物資等，協調相關部門或扶貧項目解決資金用于購買生活必需品。

“三保障”。一是教育保障工作。2017年Y村建檔立卡貧困戶中，無輟學學生，共有在校學生161人，其中學齡前兒童15人，小學在校生51人，初中在校生37人，高中在校生（含中高職）37人，大學在校生21人，實現教育保障全覆蓋。二是醫療保障。Y村建檔立卡貧困戶576人全部繳納新型合作醫療保險及小額扶貧保險，參合率為100%。對大病患者醫療費用高者，采用大病救助減輕醫療支出；針對建檔立卡貧困戶醫療報銷，保障好“五重醫療保障”，確保生病產生醫療費用人員報銷比例達到92%。全村殘疾人153人，其中一、二級殘疾人36人，一級殘疾人全部辦理50元/月殘疾人護理補貼，二級殘疾人全部辦理40元/月殘疾人護理補貼，另享受低保殘疾人全部增發殘疾人補貼。三是住房保障。2014—2018年本村危房改造121戶，補助資金近120萬元。安居工程及人居環境改善600余戶，補助改造資金達400萬余元。“三改三化”“三改三化”，即改廚、改圈、改衛生間，院壩硬化，房前屋后排水溝硬化，階檐坎硬化。整組整寨推進全面實施改造，實現安全住房保障全覆蓋。

422基礎設施建設方面

一是通村通組公路建設。2014年以來Y村硬化公路46公里，已實現組組通硬化公路，形成了組連組、寨串寨的交通網格局面，為群眾出行方便、為產業發展夯實基礎。二是安全飲水全面保障。實現32個人飲工程項目，結合散戶解決抽水泵30余臺、水管2萬余米等物資，實現Y村戶戶安全飲水保障，安全飲水無盲區無盲點。三是電力通信全覆蓋。通過農網升級改造、通信基站建設，保障全村群眾用電穩定安全。實施村村通、戶戶通工程，實現全村通信網絡、電視信號全覆蓋。整合學亮工程實施，大村大寨及公路出口安裝高清攝像頭20處，群眾安全感顯著提高。

423產業扶貧方面

2017年發展種植烤煙1300畝，產生經濟效益650萬元；發展萬壽菊種植520畝，產生經濟效益80余萬元，發展辣椒種植1000畝，產生經濟效益400余萬元。發展冬季蔬菜種植300余畝，產生經濟效益30余萬元。存欄牛1200頭，出欄牛1000余頭，產生經濟效益700萬元。存欄豬1600頭，出欄豬1800頭，產生經濟效益540萬元。2018年發展辣椒種植1000余畝，發展種植烤煙1200畝，發展萬壽菊種植500畝。

此外，Y村通過“黨建+貧困戶+合作社+村級集體經濟”模式發展扶貧項目基地1個，成立了Y村生態養殖專業合作社，對患大病的貧困戶及無勞動力的貧困戶進行項目入股分紅，2017年已有27戶貧困戶參與分紅44萬元。以“合作社+農戶”的模式流轉400畝土地入盛世果蔬合作社，再匹配合作社入股分紅給貧困戶的利益聯結機制，聘請貧困戶務工增收等方式，預計產生經濟效益100余萬元。

424其他扶貧方式

一是易地扶貧搬遷。Y村易地扶貧搬戶共29戶134人，現已全部搬遷，并通過就業培訓，每戶都有至少一人穩定就業。二是金融扶貧。Y村貧困戶參與小額信貸72戶，全部用于入股到龍頭企業，完成分紅28482萬元。

5可持續生計管理分析

第一，完善基礎設施。在未脫貧的貧困戶中，交通條件落后致貧的仍有7戶，交通條件落后，說明基礎設施方面欠缺，農戶很難走出來。政府要調動貧困戶的積極性對接政策，尤其是基礎設施、生態移民搬遷、易地扶貧搬遷方面。

第二，壯大村級集體經濟，鼓勵創業，增加就業。在未脫貧的貧困戶中，缺技術的仍有5戶。這主要是因為Y村村級集體經濟不夠壯大，本地區的創就業率低，主客觀上都限制了當地居民的技術開發。Y村村委更著重引進一批能帶動村民致富的企業或創建合作社，讓村民在學技術的同時增加創就業。

第三，建立健全醫療、教育上下聯動機制，完善社會公共服務體系。在未脫貧的貧困戶中，因病和因殘的占比最大，分別是9戶和3戶。雖然因學致貧的脫貧后只剩2戶，但農村中教育方面的機制有待完善。尤其在“留住教師”上下功夫，Y村應協調政府，出臺激勵引導機制，鼓勵教師向鄉村流動，縮小城鄉教育差距。當前醫療扶貧政策涵蓋較廣，但一定程度仍不能滿足貧困人口的需求。主要是由于村民的就醫理念沒有轉變，對醫療政策的了解程度不夠。另外交通條件欠缺，重病大病戶未得到及時有效的醫療措施。村委要建立健全醫療上下聯動機制，協調縣醫院或更高層次、更高水平的醫院與村衛生室的上下聯動。倡導積極健康的農村生活方式，引導貧困人群定期檢查身體，預防重大疾病，由村鎮醫生帶頭引導農民改變地區的不良生活習慣，最大限度地消除因病返貧的現象。[2]確保發現病源及時，治理重大病及時，讓百姓生病可治，生病能治。

參考文獻：

[1]習近平決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[M].北京：人民出版社，2017

[2]李輝，張士云農村貧困戶致貧原因及脫貧途徑研究——基于亳州市1220戶調查數據[J].云南農業大學學報 （社會科學版） ，2018（12）.

[作者簡介]李娟（1980—），女，土家族，貴州鳳岡人，中共鳳岡縣委黨校助理講師，研究方向：行政管理、公共管理；李坤梁（1992—），男，漢族，貴州鳳岡人，中共鳳岡縣委黨校助理講師，2017級貴州省委黨校公共管理在職研究生，研究方向：區域經濟。