新時代農村勞動力流轉影響因素及對策分析

劉曉麗　潘方卉

摘要：當前，我國經濟發展已經步入由高速增長轉向高質量增長的關鍵時期，因而新時代對于我國農業經濟發展提出了更高的要求，如何能夠有效實現農村勞動力流轉從要素驅動向創新驅動的轉變，進而完善農業經濟治理體系現代化和治理能力現代化，成為推進我國農業實現現代化的時代性課題。

關鍵詞：農村轉移人口；勞動力流轉；農村剩余勞動力；城鄉收入差距

黨的十九大報告指出，我國農業現代化戰略穩步推進要加強和構建農業產業體系、培育農業新型經營主體，健全農業社會化服務體系。在我國經濟發展進入新時代的背景下，更加需要我國的農業發展加快步入從傳統的經營方式走向更加注重質量發展的關鍵階段。特別是在培育農業新型經營主體方面，其中農村剩余勞動力有序而科學地流轉也日益成為培育農業新型經營主體的穩定之錨和動力之源。而在推進農業經濟質量變革、效率變革、動力變革方面，農村剩余勞動力也逐漸轉變成為發展變革的主體性力量。根據國家統計局的數據顯示，近五年來，我國城鎮化率年均提高1.2%，8 000多萬農村轉移人口成為城鎮居民。一方面，農村勞動力持續而有效的流轉極大促進了農村轉移人口的創業就業，拓寬了農民增收的渠道，為城鎮化建設提供了豐富的勞務經濟資源。另一方面，農村勞動力流轉是釋放農業微觀主體的活力的重要手段，能夠刺激農業規模化經營的發展，同時能夠加快帶動實現農業經濟質量變革、效率變革、動力變革的轉變，從而有效推動我國農業經濟治理體系現代化和治理能力現代化的進程。

一、農村勞動力流轉的影響因素

（一）城鄉收入差距對農村勞動力流轉的影響

從目前城鄉經濟發展狀況上看，我國近五年城鄉居民恩格爾系數分別從2013年的35%下降到2017年的29.3%，按照聯合國糧農組織的劃分，我國城鄉居民恩格爾系數已經跨入到富足水平（20%～30%為富足）的區間。一方面，我國城鄉居民生活水平在近五年來得到極大提高，但是農村和城市之間的收入還存在很大的差距。早在2015年中央經濟工作會議上就提出了適應和引領新常態已經成為當前和今后一段時期我們經濟發展的大趨勢，其中城市的經濟發展從要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變已經初具規模，供給側方面存在的矛盾實現了突破，城市經濟結構的優化升級成效顯著，部分城市居民收入水平跨入了富足國家的水平；另一方面，新常態下我國農村居民收入水平雖然在穩步增長，但是由于部分欠發達地區農業經濟轉向高質量發展階段中發展相對滯緩，就導致了城市和農村居民之間的絕對收入存在著較大的差距，表現為我國部分落后地區，特別是西部地區和東部地區農村剩余勞動力流轉總數還在逐年增多。顯而易見，隨著我國穩中求好的經濟發展趨勢的深入展開，城鄉收入差距仍然還是制約和影響我國農村勞動力流轉的關鍵性影響因素。

（二）產業結構調整對農村勞動力流轉的影響

隨著我國農業現代化戰略的提出，農業現代化產業體系結構的轉型和升級是新時代農業經濟發展的永恒的主題。因而實現農村產業結構的升級和調整，同時形成高效率、強動力、高質量的農業產業體系就成為了擺在我們面前亟待解決的關鍵性問題。在經濟新常態下，積極實現農村產業結構從要素驅動、投資規模驅動走向更加注重創新驅動的升級，也是實現農業現代化意義上產業結構調整的驅動性影響因素。首先，農村產業結構的調整是一個動態和發展的平衡體系，其中釋放更多的農村剩余勞動力是刺激農村產業結構調整的主要動力。相反，農村產業結構也拓寬了農村居民的收入渠道，同時為農村經濟的發展保持中高速、邁向中高端提供了更加豐富的勞務資源保障。其次，我國農業結構的調整主要體現在農業公共社會化服務體系以及新型農業主體和現代農業的有機結合等方面，其根本目的是通過勞務經濟資源要素的合理配置，釋放出更多作為微觀主體的農村剩余勞動力的活力，進而實現農村勞動力的合理有序的流轉。因此產業結構調整是引領和帶動我國農村勞動力流轉的保障性因素。

（三）農村土地流轉對農村勞動力流轉的影響

土地流轉是農村勞動力流轉的主要動因之一，有利于實現農業生產的規模經營。土地流轉所實現的規模化經營極大地促進了農民增收。不過，我國農村土地流轉也存在著不規范、不公正、不理性等諸多問題。一是農村土地流轉市場機制不健全，土地轉讓合同不規范導致農民土地買賣行為存在不合理現象，土地流轉的價格尚沒有規范的標準，農村土地流轉的方式較為單一，且土地流轉期限較短。二是政府職能沒有充分發揮作用，農村治理體系和治理能力還沒有完全實現現代化，主要表現為農村金融機構較少且職能不健全，沒有形成全方位的社會保障體系，農村勞動力轉移的基本權益得不到保障，沒有實現政府干預向服務型為主的轉變。因此，農村土地的高效流轉是農村勞動力流轉的驅動性因素。

二、農村勞動力流轉的對策建議

（一）以促進農民增收實現勞動力流轉動力變革

穩步推進農村經濟發展從要素驅動、投資驅動向創新驅動的轉變是實現農民增收的重要方面，是破解我國“三農”問題的基本任務和總抓手。要以創新性思維培育新型農業主體，發揮出新型農業主體的微觀活力，采取勞動力輸出與回歸并舉的雙向機制是實現農業勞務資源的更加合理和有效的配置方式。同時要創新和改革投入方式，政府要不斷加大農業資金的扶持和投入力度，力求使得中央對農村基礎設施的資金投入和各項惠民政策落地生根。要以創新性的思維來拓寬農民增收渠道。同時還要使全面深化改革的成果惠及全體農村居民生產、經營和收入的各個環節，破除在農村生產、經營和收入方面存在的體制和機制上的障礙。另外，還須把提高深度貧困地區的農村居民收入作為優先發展戰略，以供給側的需求來促進農民增收作為問題導向，穩步提高農村貧困人口的造血功能和內在動力。將促進農民增收與勞務資源有效地配置結合起來，進而穩步推進農村勞動力輸出與回歸并舉的雙向機制形成，實現農業勞務資源更加合理有效的最優配置。

（二）以產業結構升級促進勞動力流轉效率變革

農村產業結構調整所涉及到的內容十分廣泛，涉及到農村產業選擇、農民培訓、技術服務、資金籌措、組織方式、產銷對接、利益聯結等方面。其中，積極實現農業第一二三產業之間的有機融合是產業結構升級的重中之重。當前要把為全面建成小康社會推出各項惠農政策落實到位，特別要努力形成全方位、全覆蓋的融合發展模式和全產業鏈條，還要形成產業價值鏈增值和綠色產品的品牌效應。與此同時，要實現農業第一二三產業的融合發展，就要以地區性主導產業為抓手，要依據我國農業發展的整體狀況進行趨勢研判，并針對區域結構、產業結構、要素結構和經營結構所需農村勞動力進行優化勞務資源的配置，注重產業融合發展規劃的設計和規劃，為主導產業提供高質量的勞動力主體，為釋放勞動力主體微觀活力提供政策環境和經營環境。同時要落實國家針對區域內經營主體提供的各項政策和資金支持，組織開展金融服務體系對接、高新科技對接等活動，特別是注重農村綠色產業發展，推廣綠色農產品生產模式，建立綠色、協調、可持續的良性循環發展機制。這樣就使得農村剩余勞動力流轉更加有序、科學和高效。

（三）以公共教育服務實現勞動力流轉質量變革

農村剩余勞動力的素質是制約勞動力輸出向農業部門、服務部門流轉的關鍵性因素。要鼓勵建立政府牽頭、高等學校和科研院所、職業技能學校等部門參與的專門的農業技能公共教育服務體系。要及時跟蹤反饋農業第一二三產業中外出務工人員所需稟賦的相關需求，同時根據區域內融合發展的內在需求，根據不同類型和差異開展農民職業技能培訓，以農村勞動力高技能人才培訓基地為主，技能培訓內容要具有針對性和分類性。根據第一二三產業中崗位需求類型拓展勞動力流轉配套的崗前職業技能培訓。讓農村居民實現由體力型向技能型、技術型的轉變，提高農村勞動力素質。能夠緊跟農村產業結構調整的整體需求，不斷完善農村職業技能培訓體系，使得農村勞動力具備現代化農業發展的基本素質。同時，應當建立城市和鄉村相統一的勞動力就業市場，加強宣傳推介，綜合利用各種媒體手段、采取多種傳播方式，健全現代化勞動力市場的信息功能，高效推動農村勞動力涌入就業市場，為農村產業融合發展營造良好的勞務市場環境，實現勞動力流轉的質量變革。

參考文獻：

[1]馬宇，許曉陽，韓存. 農村勞動力轉移、非農產業投入與農民收入增加[J]. 財貿研究，2008（2）：25-31.

[2]楊曉維，吳偉偉. 農產品價格上漲：一個來自于農村勞動力轉移的解釋[J]. 蘭州學刊，2014（9）：162-171.

[3]曹冰雪，楊曉維，何昉. 農村勞動力轉移的農產品產量和價格效應[J]. 經濟經緯，2017（4）：43-48.

編輯∕楊波