國際頂尖城市還缺什么

周鴻軍

城市評級領域的知名組織“全球化與世界城市研究網絡”，不久前發布新編制的全球城市分級排名《世界城市名冊2018》。這個名冊以銀行、保險、法律、咨詢管理、廣告和會計等六大“高級生產者服務業機構”的分布情況為指標，對世界城市進行排名，主要關注相關城市在全球化活動中的帶動能力和主導作用。這些行業的國際性機構分布越多、等級越高，所在城市得分越高。

從今年結果看，紐約和倫敦被列為頂尖城市，北京、香港、新加坡、巴黎等也被列入第一檔，大體符合人們的感受。筆者一直關注城市發展問題，知道這個機構在業界以客觀著稱。但面對這份定期發布的排名報告，筆者還是覺得歐美同行們的評級標準過于“冰冷”了。

一座城市現代化、國際化、智能化的宗旨，歸根結底是為讓它的市民生活得更有質量、更有尊嚴。因此，除了以上六大指標，有關世界各大城市的評定中，明顯缺少城市基礎設施現代化程度、毒品和軟性致幻劑的管控能力、全天候公共交通工具的保障能力、公共衛生突發事件的應急處置能力，甚至包括無障礙軟硬件設施的便利性、城市的文化多元性等評估。只有把這些涉及生存權和人文主義的指標補充進來，才能形成幫助人們認識一個城市的指南。

關于城市發展程度的定義始終是與時俱進的動態過程，但人文主義與市民生存權一直都被放在城市現代化或國際化指標的首位，因為這涉及到一個人在城市中的直接現實感受。

以筆者曾學習、生活過的倫敦、紐約為例，雖然這兩座城市都被列為2018年的“頂級城市”，但在那里待過的人都知道，它們的某些區域到了夜晚幾乎成了毒品和傷人事件的代名詞，普通市民晚上都會繞著那些地方走。另外不少所謂國際化大城市的地鐵，不僅設施陳舊，而且也是犯罪事件高發場所。深入了解那些國際頂尖城市的“痼疾”后，我們就更能理解，在認識一座城市時應該綜合哪些標準了。

很顯然，一座城市級別高低，不能只看那些西裝革履的“高級生產者”如何多，也不能只看它的GDP如何高，而應盡量將一座城市的“里子”考慮進去。如果這個城市連市民最基本的“生存感受”都無法保障，那么它在本質上仍是“貧困”的。恰恰是在這些方面，中國社會和城市一直為國外媒體與業界觀察家們所稱道。

就此而言，對普通市民、包括弱勢群體生存權的安排與保障，是擺在眾多國際化大城市面前的一道考題。那么多世界級城市在國際化、現代化甚至智能化的道路上快速突進，但保障市民安全生活這項最根本的能力卻跟不上，那么城市發展的方向就真是南轅北轍了。▲（作者是旅英學者、上海社科院特聘研究員、上海國科人工智能研究院院長）