陸克文：2019中美關系展望

《日本時報》12月16日文章，原題：美中關系2019年展望 2018年中美之間新出現的、日益不可預測的關系變化正在震動亞洲許多地區。展望2019年，美中關系會如何呢？

也許到明年3月份，中美會達成減少雙邊貿易逆差的協議。屆時兩國還有可能達成降低關稅的協定，但降低關稅談判復雜，有可能一拖再拖。

美國對中國國家補貼“中國制造”戰略的關切幾乎不可能得到解決。實際上，所有國家對本國科技產業都有或多或少的政府扶持，盡管中國最多。即便我們規定對某個公司最大程度的國家支持，遵守情況也難以衡量。

也不能排除中國可能向更廣的國際社會承諾關稅改革。比如北京可能做出引人注目的承諾，逐漸將關稅降至零，不僅向美國還向所有世貿組織成員。這將是中國捍衛全球自由貿易、阻止保護主義趨勢不可抗拒的機會。

鑒于美國構成的核心戰略挑戰，在更廣泛的外交政策和安全方面，2019年中國對與其他國家關系可能著力于“化解沖突”。目前中日關系已呈

現一些正常化。中國還想降低與東盟圍繞南海的緊張。在4月份武漢峰會后，中印關系會更加平穩。北京可能會緩和對臺灣地區的立場。當然，若美國進一步對臺重大軍售，情況會急劇變化。在南海，與美國的海上摩擦將繼續，若美國明年加強海上自由航行，沖突可能變尖銳。

此外，中國可能會鞏固并擴大在現有的聯合國及布雷頓森林機構內的參與，不去強調新的國際治理機構。中國可能會繼續擔當世貿組織的新捍衛者，維持對巴黎氣候協定下達成的全球氣候變化立場。在中國外交界那些頭腦更冷靜的人看來，以現有的全球規則體系機器為重更好，尤其是當美國表現出系統性蔑視之際。

隨著中國謀求重新穩定對美關系，與其他國家緩和緊張，2019年中國領導人可能會形成對美國政治未來的更深入判斷。他們已認定，美國對華態度出現深刻轉變，但仍不確定具體會變成怎樣，是否意味著戰略（而非策略）的根本性轉變。▲（作者陸克文，汪北哲譯）