美麗鄉(xiāng)村建設(shè)視野下農(nóng)忙勞務(wù)平臺建設(shè)研究
——以芷江侗族自治縣為例

胡海珍

（芷江縣委黨校，湖南 芷江 419100）

黨的十九大報(bào)告中習(xí)近平針對農(nóng)村發(fā)展進(jìn)行了詳細(xì)解說：農(nóng)村的發(fā)展，要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求不斷深化農(nóng)村改革，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展旺盛活力。湖南省芷江侗族自治縣（以下簡稱“芷江縣”）響應(yīng)黨中央號召，鼓勵(lì)支持全縣人民大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，已初具成效。但隨之而來的問題——農(nóng)忙時(shí)節(jié)勞動(dòng)力的需求供不應(yīng)求，嚴(yán)重影響農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，急需建立一個(gè)農(nóng)忙勞務(wù)供求平臺，解決農(nóng)忙時(shí)節(jié)勞動(dòng)力緊缺問題。

1 芷江縣概況及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

芷江縣位于湖南省西部，東鄰中方縣鶴城區(qū)，南接洪江市會同縣及貴州省天柱縣，西連新晃侗族自治縣及貴州省萬山特區(qū)，北接麻陽苗族自治縣及貴州省銅仁市。縣城芷江鎮(zhèn)距懷化市僅37 km，素有“滇黔門戶、黔楚咽喉”之稱。

芷江縣總面積2 099 km2，轄9鎮(zhèn)9鄉(xiāng)，總?cè)丝?8.26萬，其中侗族、苗族等少數(shù)民族人口占55.8%。芷江縣交通便捷，形成了鐵路、公路、航空“三位一體”的交通網(wǎng)絡(luò)。滬昆鐵路、320國道、滬昆高速、滬昆高鐵已正式開通；懷芷高速即將通車；芷江機(jī)場已開通7條航線，通達(dá)北京、上海等城市。

自黨的十八大召開以來，隨著美麗鄉(xiāng)村、精準(zhǔn)扶貧等政策的深入貫徹實(shí)施，再加上良好的區(qū)位優(yōu)勢和便捷的交通，芷江充分利用良好的地理環(huán)境和自然資源，大力開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。近幾年，在芷江縣委、縣政府的指導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，全縣形成了優(yōu)質(zhì)稻、畜牧、柑橘、蔬菜和烤煙五大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，“芷江米”“芷江鴨”“芷江冰糖橙”“高山葡萄”等一批特色品牌俏銷全國各地。糧食播種面積穩(wěn)定在3.47萬hm2以上，總產(chǎn)糧食21萬t以上。果蔬生產(chǎn)勢頭良好，規(guī)模化生產(chǎn)面積1.53萬hm2，其中柑橘種植面積1.32萬hm2，葡萄種植面積1 533.33 hm2，桃類種植面積1 600.00 hm2，油菜種植面積8 000.00 hm2。養(yǎng)殖方面，年出欄生豬54.0萬頭，年出欄肉牛1.1萬頭，年出欄羊3.4萬只，年出籠家禽812萬羽，優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品放養(yǎng)面積2 166.67 hm2。隨著精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)扶持政策的落實(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及百合、食用菌等產(chǎn)業(yè)還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。

2 農(nóng)忙勞務(wù)問題及產(chǎn)生原因

近年來，隨著中央土地政策的調(diào)整，所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的實(shí)施，農(nóng)業(yè)不斷走向規(guī)模化、精細(xì)化、品牌化，芷江縣各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社已有250多個(gè)，其中大多數(shù)是由產(chǎn)業(yè)大戶、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、產(chǎn)業(yè)投資商等通過流轉(zhuǎn)承包農(nóng)民耕種的土地發(fā)展起來的規(guī)模產(chǎn)業(yè)。例如，明山果業(yè)發(fā)展柑橘200.00 hm2，天晟農(nóng)業(yè)發(fā)展獼猴桃133.00 hm2以上，成為芷江縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。

隨著產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，農(nóng)忙時(shí)節(jié)的勞動(dòng)力需求不斷加大，施肥殺蟲、剪枝抹芽、采果裝卸等工作都需要大量勞動(dòng)力。但是，農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工，轉(zhuǎn)移到城市求職發(fā)展的現(xiàn)象已經(jīng)非常普遍。留在本地發(fā)展的青壯勞力極其少見，即使留在本地，要么自己有較大規(guī)模產(chǎn)業(yè)，要么有病痛、智力等問題，要么根本就不了解哪里有勞務(wù)需求的信息。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的密集勞動(dòng)用工帶有很強(qiáng)的季節(jié)性，全年聘用產(chǎn)業(yè)工人過多，農(nóng)閑時(shí)會有大量勞動(dòng)力閑置，過高的勞動(dòng)力成本勢必會影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益。如果聘用產(chǎn)業(yè)工人太少，農(nóng)忙季節(jié)會因?yàn)閯趧?dòng)力緊缺而耽誤農(nóng)時(shí)，甚至嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如何解決農(nóng)忙時(shí)節(jié)的勞動(dòng)力，日漸成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé)人頭疼的大問題。例如，2015年禾梨坳、楠木坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)柑橘因?yàn)⑺幉患皶r(shí)，導(dǎo)致大面積果實(shí)受病蟲害影響；2017年，大樹坳鄉(xiāng)葡萄采摘銷售過程中，因請不到采摘?jiǎng)诹Χe(cuò)失銷售時(shí)機(jī)，導(dǎo)致大量葡萄爛在樹上無人摘，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)大戶和果農(nóng)一年的辛苦付之東流。

3 解決農(nóng)忙勞務(wù)問題的有效途徑

在全國上下脫貧致富奔小康、大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的時(shí)代背景下，面對本地留守勞動(dòng)力極少、外出勞動(dòng)力普遍的現(xiàn)實(shí)情況，如何解決農(nóng)忙時(shí)節(jié)勞務(wù)問題，不僅是各產(chǎn)業(yè)大戶的心病，也是各級政府及有關(guān)部門需要解決的重要問題。筆者認(rèn)為，建立一個(gè)農(nóng)忙勞務(wù)信息平臺是解決芷江縣農(nóng)忙勞務(wù)問題的有效途徑。

如果有了這樣一個(gè)農(nóng)忙勞務(wù)信息平臺，可以解決以下問題：①各產(chǎn)業(yè)大戶可以及時(shí)發(fā)布勞務(wù)需求信息，通過平臺找到相應(yīng)的勞動(dòng)力；②不同產(chǎn)業(yè)存在季節(jié)時(shí)段差異，可以通過平臺進(jìn)行富余勞動(dòng)力交換；③留在本地的勞動(dòng)力可以及時(shí)找到家門口的務(wù)工途徑；④外出務(wù)工人員中的短工、季節(jié)工等可以在空檔時(shí)期回鄉(xiāng)務(wù)工，有的甚至可以改變務(wù)工狀態(tài)，免除長期兩地分居、在外奔波的苦惱；⑤有利于美麗鄉(xiāng)村和生態(tài)農(nóng)業(yè)步入長期穩(wěn)定、良性循環(huán)的軌道。

4 芷江縣農(nóng)忙勞務(wù)信息平臺建設(shè)的機(jī)制和體系

4.1 建立管理機(jī)制

農(nóng)忙時(shí)節(jié)的勞務(wù)問題看起來是產(chǎn)業(yè)大戶或者農(nóng)民自己的事，應(yīng)由市場來解決。但是，在出現(xiàn)市場難以解決的普遍性、社會性問題時(shí)，政府必須出面規(guī)范和引導(dǎo)。所以，建立一個(gè)政府牽頭、有關(guān)部門主抓、社會各方參與的機(jī)制非常必要。應(yīng)在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，新聞宣傳、人社、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)督、供銷、財(cái)政、交通和保險(xiǎn)等部門參與，通過村委會、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、產(chǎn)業(yè)大戶等農(nóng)村群眾組織落實(shí)到田間地頭。芷江縣必須成立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在人社局或農(nóng)業(yè)局。

4.2 建立“互聯(lián)網(wǎng)+”的運(yùn)行管理體系

為了共同打造好芷江縣農(nóng)忙信息服務(wù)平臺，各有關(guān)部門必須根據(jù)職能進(jìn)行分工合作，具體分工如下：縣委宣傳部或縣文化旅游民族宗教和新聞出版局建立一個(gè)農(nóng)忙勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺；縣人社局主要負(fù)責(zé)農(nóng)忙時(shí)期勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織培訓(xùn)、信息管理及勞動(dòng)仲裁；縣農(nóng)業(yè)局主要負(fù)責(zé)農(nóng)忙勞動(dòng)力的技術(shù)培訓(xùn)；縣食品藥品工商和市場監(jiān)督局主要負(fù)責(zé)勞動(dòng)力市場價(jià)格的引導(dǎo)和監(jiān)督，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中的飲食起居、衛(wèi)生安全監(jiān)督；縣供銷聯(lián)社主要負(fù)責(zé)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移需求指導(dǎo)；縣財(cái)政局通過政府研究后，落實(shí)好交通、保險(xiǎn)等有關(guān)勞務(wù)保障或補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)；縣交通局組織好勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中的交通工具；保險(xiǎn)公司，讓每一名農(nóng)忙勞動(dòng)力都由勞動(dòng)力需求方投資一份保險(xiǎn)。具體運(yùn)行模式如圖1所示。

圖1 農(nóng)忙信息服務(wù)平臺運(yùn)行模式

5 芷江縣農(nóng)忙勞務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

5.1 加強(qiáng)勞務(wù)運(yùn)輸?shù)姆?wù)與安全保障

為了減少勞動(dòng)力的開支成本和交通安全，凡是一次需求較多勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)大戶在信息平臺提出申請后，平臺管理者開出相關(guān)證明，縣財(cái)政可以提供部分或全部交通補(bǔ)貼，農(nóng)忙勞動(dòng)力通過信息平臺報(bào)名后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)服務(wù)站組織交通工具讓農(nóng)忙勞動(dòng)力免費(fèi)乘車到務(wù)工地點(diǎn)。

5.2 切實(shí)進(jìn)行勞務(wù)價(jià)格指導(dǎo)

為了保證農(nóng)忙勞動(dòng)力市場穩(wěn)定運(yùn)行，勞務(wù)價(jià)格通過有關(guān)部門指導(dǎo)監(jiān)督、產(chǎn)業(yè)大戶自主申報(bào)、信息平臺公開的模式來確定，讓需求雙方在陽光下選擇交易。

5.3 切實(shí)搞好農(nóng)忙勞動(dòng)力技術(shù)培訓(xùn)

隨著農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量的不斷提升，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)過程中的技術(shù)要求越來越精細(xì)。比如，農(nóng)藥配比、疏花疏果、水果采摘等過程中都有一定的技術(shù)含量。因此，人社部門要精心組織，農(nóng)業(yè)部門要跟進(jìn)技術(shù)指導(dǎo)，保障農(nóng)忙勞動(dòng)力的技術(shù)達(dá)標(biāo)。

5.4 切實(shí)搞好勞務(wù)糾紛仲裁調(diào)解

在農(nóng)忙勞動(dòng)力工作過程中，會出現(xiàn)因資金結(jié)算、飲食起居、勞動(dòng)強(qiáng)度及人身安全等引發(fā)的勞務(wù)糾紛，縣人社局勞動(dòng)仲裁部門必須積極主動(dòng)搞好有關(guān)勞務(wù)糾紛的調(diào)解與仲裁處理。

6 芷江縣農(nóng)忙勞務(wù)平臺應(yīng)用展望

在信息化迅猛發(fā)展的時(shí)期，推進(jìn)芷江縣農(nóng)忙勞務(wù)平臺建設(shè)是切實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的需要，是產(chǎn)業(yè)大戶和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的迫切需求。隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)力度的進(jìn)一步加大，還將吸引部分城鎮(zhèn)剩余勞動(dòng)力參與其中。如果平臺能夠長期穩(wěn)定運(yùn)行，還會吸引部分外流人才回鄉(xiāng)發(fā)展，使得資本、技術(shù)、人才等要素不斷向農(nóng)村流動(dòng)，帶動(dòng)和調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極發(fā)展農(nóng)村，促使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，從而真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕的美麗鄉(xiāng)村的偉大夢想。