用大數(shù)據(jù)構(gòu)建國家治理指數(shù)體系

李利鵬

智能互聯(lián)網(wǎng)增加了對(duì)世界的認(rèn)知和感應(yīng)，在此基礎(chǔ)上可形成強(qiáng)大的服務(wù)能力。近年社會(huì)應(yīng)用發(fā)展勢(shì)頭迅猛，如智能交通管理、移動(dòng)電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融等。國家治理本質(zhì)上也是服務(wù)，微觀服務(wù)與宏觀調(diào)控可以高度融合協(xié)調(diào)。以智能互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，已是一個(gè)水到渠成的選擇。

目前，世界上有影響的關(guān)于國家治理的指數(shù)都是由西方國家主導(dǎo)發(fā)布的。這些指數(shù)含有強(qiáng)烈的價(jià)值觀傾向，可以說，在西方的有色眼鏡之下，中國近年來的發(fā)展成就并沒有在指數(shù)排名中得到充分體現(xiàn)。因此，中國學(xué)術(shù)界完全可以利用智能互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)構(gòu)建科學(xué)客觀、具有國際影響力的國家治理指數(shù)，突破西方國家長期主導(dǎo)的指數(shù)霸權(quán)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)壟斷，為我國重大國際戰(zhàn)略的制定實(shí)施提供科學(xué)可靠的參考依據(jù)。

首先，構(gòu)建國家治理指數(shù)，能夠使“國家治理”這一概念可測(cè)量、可操作，并把我國在國家治理上取得的有益經(jīng)驗(yàn)，以及學(xué)者對(duì)國家治理的理解反映在其中，使其在國際上產(chǎn)生積極的社會(huì)影響和學(xué)術(shù)影響。增強(qiáng)國家軟實(shí)力，形成自己的話語權(quán)。

通過年度排名和社會(huì)發(fā)布，指數(shù)的相關(guān)信息和內(nèi)涵會(huì)對(duì)別的國家產(chǎn)生影響，被評(píng)估的國家也會(huì)對(duì)排名的先后順序以及背后的成因予以關(guān)注。同時(shí)，一些國家也可能會(huì)參照相關(guān)指標(biāo)和排名來調(diào)整治理行為。通過構(gòu)建國家治理指數(shù)，可以將中國對(duì)國家治理的一些做法及經(jīng)驗(yàn)傳播至世界。

其次，“一帶一路”合作為指數(shù)設(shè)置提供廣闊場(chǎng)景。“一帶一路”合作涉及60多個(gè)國家和地區(qū)，目前我國學(xué)術(shù)界對(duì)這些國家和地區(qū)的研究特別是比較研究還比較薄弱。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，對(duì)這些國家和地區(qū)的比較研究不能僅停留在對(duì)其一般性知識(shí)進(jìn)行總結(jié)的定性判斷上，而需要建立在跨國大數(shù)據(jù)的采集和挖掘之上。在大數(shù)據(jù)采集的基礎(chǔ)上，國家治理指數(shù)可以為“一帶一路”所涉及國家和地區(qū)的投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供支撐。

第三，指數(shù)設(shè)置要系統(tǒng)化、分層級(jí)。對(duì)國家治理指數(shù)的設(shè)計(jì)可分成三個(gè)級(jí)別，各級(jí)指標(biāo)具有逐級(jí)的覆蓋性，第三級(jí)指標(biāo)具有直接的可測(cè)量性和數(shù)據(jù)可得性。一級(jí)指標(biāo)由設(shè)施、秩序、效率、法治和創(chuàng)新構(gòu)成。前三項(xiàng)屬于“基礎(chǔ)指標(biāo)”，后兩項(xiàng)屬于“優(yōu)化指標(biāo)”。

五項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)是相互聯(lián)系的統(tǒng)一體。設(shè)施是第一位的基礎(chǔ)項(xiàng)條件，保證人與人、人與物之間的一種臨近性和便利性。沒有基礎(chǔ)設(shè)施保障，國家治理便是空談。秩序可以保障人、設(shè)施以及社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行。在設(shè)施和秩序的基礎(chǔ)上，效率便是國家治理的核心。法治是前三項(xiàng)基礎(chǔ)性條件長期有效運(yùn)行的制度化保障，而創(chuàng)新則是國家治理持久發(fā)展的動(dòng)力。在五項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)之下，再分別設(shè)二級(jí)和三級(jí)指標(biāo)。

在國家治理指數(shù)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，可以形成年度排名、年度報(bào)告等相關(guān)產(chǎn)品，并通過逐年累積形成關(guān)于國家治理指數(shù)的歷史數(shù)據(jù)庫，為建立中國自己的話語權(quán)提供必要的前提和支撐。▲（作者是華東政法大學(xué)人工智能與大數(shù)據(jù)指數(shù)研究院高級(jí)研究員）