三園聯動助推產業扶貧模式廣元探索實踐

楊悅 謝怡然 朱山川 鄭鈞 符海波

(1.廣元市農業局，四川廣元628017；2.東北農業大學，黑龍江哈爾濱150000)

引言

脫貧攻堅是一場硬仗、一塊難啃的硬骨頭，而產業扶貧又是脫貧攻堅難中之難、堅中之堅，是從根本上解決農民增收和 “三農”問題的重要舉措，關系到脫貧的穩定性和持續性。

在中國很多貧困地區，自然資源非常豐富，但經濟發展水平上不去，被視為 “富饒的貧困”。產業扶貧向來被視作充分挖掘貧困地區有用資源，實現造血式扶貧的重要抓手。產業扶貧在各專項扶貧中，是貧困群眾參與度最高、涉及面最廣、周期最長的，也是各級黨政和社會各界要求最迫切、期望最高、指出問題最多的。特別是農業產業，具有生命性、季節性、生物周期性、區域性，面臨自然、疫病、市場三重風險。部分邊遠貧困村發展農業產業所需的道路、水利、農田整治等生產設施基礎差，貧困戶發展產業缺乏精準規劃、資金投入、技術服務、帶動主體和銷售渠道，農業產業產出質效不高，抵御自然和市場風險能力不強。農業產業發展看似容易，實則不易；進入容易，成功不易。因此，探索實踐"三園聯動"模式，聚集資金、科技、市場、人才等要素，打造農業品牌，壯大產業規模，帶動貧困群眾進入產業、帶動貧困群眾就業、帶動貧困群眾提能、帶動貧困群眾增收，真正建立起貧困群眾分享產業發展紅利的有效機制對助推脫貧攻堅具有重大意義。

1 模式背景

1.1 廣元市基本情況

廣元市地處四川盆周北部山區、嘉陵江上游、川陜甘3省結合部，轄利州、元壩、朝天三區和蒼溪、旺蒼、劍閣、青川4縣，2425個行政村，幅員面積1.63萬km2，耕地面積17.07萬hm2，總人口303萬，農村人口231萬，是典型的山區農業市，屬秦巴山區集中連片貧困地區，所轄4縣3區3個屬國定貧困縣、4個屬省定貧困縣，2014年精準識別貧困村739個、貧困人口35.37萬人，貧困發生率為15.31%。

1.2 廣元市 “三園”發展概況

20世紀80年代，廣元市蒼溪縣 “六個一+三配套”庭園建設經驗在全國推廣，20世紀90年代至21世紀初期，蒼溪縣 “庭園經濟”模式和 “戶辦工程”經驗享譽全國。2008年，廣元市抓住5.12地震災后重建重大機遇，在四川省率先開展現代農業園區建設。經多年探索實踐證明，廣元市現代農業園區建設的理念和做法，適應貧困山區自然條件，對應貧困山區經濟狀況，符合農業轉方式、調結構的客觀需要，在中國西部山區具有廣泛的推廣價值。2016年，為逐步消除村級集體經濟 “空殼村”，廣元市優先在有條件的村 (社區)發展村級集體經濟，通過建設村特色產業示范園發展壯大村集體經濟，有效帶動了貧困戶發展特色產業。2016年11月，廣元市立足本地實際，首次提出 “三園聯動”助推產業扶貧模式，將現代農業園、村特色產業示范園、戶辦產業小庭園聯動發展在全市范圍內迅速推廣應用。

通過近年來持續努力，“三園聯動”已成為廣元市發展現代農業和助推脫貧攻堅的有效載體。2017年底，全市410個貧困村退出、25.08萬貧困人口脫貧，其中依托農業產業脫貧14.23萬人，占56.73%。計劃到2018年底，全市建成100個現代農業園區6.67萬hm2，村特色產業示范園2000個1.33萬hm2，戶辦產業小庭園30萬個2萬hm2。

1.3 政策環境

2015年11月，中共中央、國務院發布 《關于打贏扶貧攻堅戰的決定》，提出實現到2020年讓7000多萬農村貧困人口擺脫貧困的既定目標，確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困[1]。2016年4月，國務院辦公廳印發 《關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》，賦予貧困縣統籌整合使用財政涉農資金的自主權，資金使用 “多個渠道引水，一個龍頭放水”[2]。農業部陸續印發文件，允許國家級貧困縣以主導產業為依托，打捆申報項目，促進涉農資金在貧困縣整合。2016年11月，國務院發布 《關于"十三五"脫貧攻堅規劃的通知》，明確指出，農林產業扶貧是產業發展脫貧的首要內容，十三五期間重點實施的產業扶貧工程[3]。

農業部 《農業行業扶貧開發規劃 (2011—2020年)》以秦巴山片區等集中連片特困地區為重點，大力推進農業產業結構調整，明確青川縣食用菌基地，蒼溪縣獼猴桃基地，旺蒼縣、蒼溪縣桑蠶基地，青川縣、旺蒼縣中藥材和茶葉基地，旺蒼縣、劍閣縣、蒼溪縣畜禽產品基地布局[4]。2016年，農業部等聯合印發 《貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見》，明確了產業扶貧的發展目標、基本原則、重點任務、保障機制[5]。

習近平總書記2016年7月在寧夏固原考察時強調，“發展產業是實現脫貧的根本之策，把培育產業作為脫貧攻堅的根本出路。”2017年1月赴河北張家口看望慰問基層干部群眾時強調，“要把發展生產扶貧作為主攻方向，努力做到戶戶有增收項目、人人有脫貧門路。”2017年2月在中央政治局第三十九次集體學習時指出，“要提高扶貧措施有效性，核心是因地制宜、因人因戶因村施策，突出產業扶貧，提高組織化程度，培育帶動貧困人口脫貧的經濟實體。”2018年2月來川視察主持召開的打好精準脫貧攻堅座談會上指出 “農業產業要注重長期培育和發展，防止急功近利”。

2 “三園聯動”助推產業扶貧模式實施原則和過程

2.1 實施原則

把現代農業產業園、村特色產業示范園、戶辦產業小庭園 “三園聯動”發展作為做強特色產業和扶貧產業的支撐載體，充分發揮現代農業產業園為特色農業產業提供產業體系、生產體系、經營體系的依托作用，村特色產業示范園上連現代農業產業園、下連戶辦產業小庭園的紐帶作用和作為村集體經濟發展的平臺作用，戶辦產業小庭園作為貧困戶產業直接增收脫貧致富的載體作用。形成 “縣有支柱產業、鄉有主導產業、村有骨干項目、戶有增收門路”的產業發展格局，為實現鄉村產業興旺和整體連片貧困向同步全面小康跨越作出積極貢獻。

2.2 實施過程

2.2.1 “三園”產業規劃

執行分級編制評審備案制度，現代農業園區建設規劃由縣區編制、市園區建設領導小組辦公室組織評審審定；村特色產業示范園規劃由鄉鎮編制、縣級政府評審審定、市產業扶貧指揮部辦公室備案；戶辦產業小庭園規劃由幫扶干部和駐村農技員協助村編制、鄉鎮政府審定、縣 (區)產業扶貧指揮部辦公室備案。建立 “三園”規劃建設工作臺帳。

2.2.2 “三園”產業選擇

圍繞全市優質糧油、生態畜禽水產、高山綠色果蔬、特色山珍、富鋅富硒茶葉、道地中藥材 “六大”優勢特色產業和紅心獼猴桃、核桃、道地中藥材、油橄欖、富硒富鋅茶葉、劍門關土雞、生態肉牛羊7大特色產業全產業鏈規劃。在海拔500～800m土壤中性偏酸區域形成 “紅心獼猴桃產業帶”；在海拔800m以上區域重點發展高山露地蔬菜、道地中藥材和特色林木產業，旺蒼縣、青川縣優先發展富硒富鋅茶葉，形成 “高山綠色經作產業帶”；在海拔500m以下區域集中發展稻魚綜合種養和水產生態養殖，形成 “溝壑經濟產業帶”。 “多點”布局發展劍門關土雞、生態肉牛羊和優質生豬。“點狀片狀”發展休閑觀光農業。

2.2.3 “三園”資金籌措

建設現代農業園、村特色產業園資金由各縣區黨委政府整合項目、統籌安排，每個現代農業園整合資金至少1億元，每個村特色產業示范園50萬元以上；建設戶辦產業小庭園資金，貧困農戶主要有產業扶持基金、小額扶貧信貸和各縣區根據實際設置的3000～8000元產業發展資金。

2.2.4 “三園”聯動機制

2.2.4.1 產業聯動

“三園”產業選擇上圍繞相互拓展延伸覆蓋，確保 “三園”產業相同或高度關聯，大力推進三產融合，實現園園之間產業聯動，帶動貧困戶進入產業、融入特色產業發展鏈。

2.2.4.2 主體聯動

“三園”主體培育上大力推進 “三園”生產、加工、經營主體之間交叉復合，構建 “你中有我、我中有你”的相互融合平臺，積極組建合作聯合社和產業化聯合體，不斷增強發展能力，實現園園之間主體聯動，帶動貧困戶就業、有效對接市場。

2.2.4.3 經營聯動

“三園”經營推進上大力引導現代農業園區和村特色產業示范園的帶動主體，推行龍頭企業、專合社等經營主體統一品種、統一生產資料、統一技術、統一品牌、統一銷售，貧困戶分戶生產的 “五統一分”模式，實現園園之間經營聯動，帶動貧困戶提能、增強其自身發展能力。

2.2.4.4 利益聯動

“三園”利益聯結上改變簡單的 “土地出租+務工”土地流轉方式，主推股份合作、保底分紅、利潤返還等深度利益聯結模式，讓貧困群眾充分分享產業發展各環節紅利，實現園園之間利益聯動，帶動貧困戶增收、促進脫貧奔康。

3 成效評價

經過多年建設， “三園”建設已全覆蓋廣元市739個貧困村，帶動14.23萬人依靠農業產業成功脫貧，“三園聯動”助推產業扶貧成效明顯。2018年7月底，廣元市建成現代農業園92個、面積6.214萬hm2，村特色產業示范園1472個、面積1.185萬hm2，戶辦產業小庭園31.35萬個、面積1.929萬hm2。貧困戶年人均產業收入達到3343元。

表1 廣元市 “三園”建設統計表

4 推廣價值

“三園聯動”助推產業扶貧模式在廣元市多地區應用已取得實質性成果，對實現整體連片貧困地區區域產業發展和產業扶貧雙重目標、精準扶貧到村到戶、解決貧困地區產業發展實際問題、保障貧困群眾持續穩定增收以及實現鄉村振興具有針對性、有效性。在 “四個帶動” (帶動貧困群眾進入產業、帶動貧困群眾就業、帶動貧困群眾提能、帶動貧困群眾增收)和 “三園”間"四個聯動"(產業聯動、主體聯動、經營聯動、利益聯動)方面示范作用明顯，經濟效益、社會效益和生態效益顯著，具有可復制性、可操作性，下一步將在廣元市范圍內全覆蓋推廣。2017年7月全國產業扶貧 (四川廣元)現場觀摩會在蒼溪縣召開，廣元市 “三園聯動”助推產業扶貧模式對其他貧困地區產業扶貧開發利用具有重大的借鑒意義。