會東縣實施新一輪退耕還林工程的思考

朱梅

摘 要：實施新一輪退耕還林工程是國家從民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼經濟社會可持續(xù)發(fā)展全局做出的重大決策，是推進生態(tài)文明建設的重要戰(zhàn)略舉措，是發(fā)展現代林業(yè)，助推山區(qū)農民脫貧增收致富、建成全面小康的有效途徑。文章根據退耕還林政策，結合會東縣的實際，總結了第一輪退耕還林實施成效，對實施新一輪退耕還林中面臨的主要問題進行分析，提出相應的對策建議，為全面推進新一輪退耕還林工程，提出參考意見。

關鍵詞：會東縣；退耕還林；建設；思考

一、會東縣林業(yè)概況

會東縣地處涼山州南部，幅員面積3227平方公里，全縣轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、325個村、社區(qū)，總人口42.2萬。全縣林業(yè)用地面積313萬畝，占全縣國土總面積的64.8%，各類森林、林木活立木總蓄積560.86萬立方米，森林覆蓋率42.5%，是涼山州重點林區(qū)縣之一。會東縣林地資源豐富，具有實施退耕還林的廣闊空間，具有發(fā)展林業(yè)生態(tài)產業(yè)的良好前景。

二、第一輪退耕還林建設成效

1.有效改善了生態(tài)環(huán)境。在退耕還林中，該縣遵照生態(tài)優(yōu)先、突出重點、注重實效的原則，主要安排在水土流失、土地石漠化、沙化嚴重的地區(qū)，坡度在20度到25度的陡坡耕地實施。通過工程的實施，有效減輕了坡耕地因常年耕作造成的地表徑流，減少了水土流失現象，降低了山洪暴發(fā)、泥石流、山體滑坡等自然災害的發(fā)生頻率，增強了森林保持水土、涵養(yǎng)水源、防風固沙、調節(jié)氣候、改善環(huán)境等功能。

2.有效增加了森林面積保護了生物多樣性。退耕還林實施以來，森林植被明顯增加，提高了森林覆蓋率，促進了野生動植物數量和種群的增加，有效保護和促進了生物多樣性。

3.有效促進了農業(yè)產業(yè)結構調整。按國家政策規(guī)定，每年共向退耕還林農戶兌現補助資金1950萬元，有3.4萬戶13.6萬農村人口直接受益。退耕還林之后，耕作人口逐步減少，外出勞務人口增多，農民可以更多地抽出時間從事林業(yè)、副業(yè)和多種經營，發(fā)展后續(xù)產業(yè)，拓寬了增收致富渠道，促進了地方經濟的發(fā)展和農民收入的增加。

4.林業(yè)產業(yè)發(fā)展的基礎更加堅實。全縣依托退耕還林工程建設，把退耕還林和農村產業(yè)結構調整、林下種、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展相結合，大力發(fā)展華山松籽、核桃、花椒、杉木、蠶桑、中藥材、特色水果、森林食品等經濟林，大力發(fā)展生態(tài)豬、黑山羊、肉牛、土雞養(yǎng)殖業(yè)等綠色生態(tài)后續(xù)產業(yè)，促進了農民增收致富，退耕還林工程建設實現了興林與富民雙贏。通過后續(xù)產業(yè)建設，加快了山區(qū)經濟社會發(fā)展，拓寬了農民致富途徑。

三、新一輪退耕還林實施存在的主要問題

1.沒有充分兼顧后續(xù)產業(yè)發(fā)展。部分地區(qū)沒有很好地把退耕還林與調整產業(yè)結構、促進農民增收有機結合起來，缺乏對退耕農戶長遠生計問題的深入研究，只注重眼前利益，爭取國家政策補助，沒有充分兼顧后續(xù)產業(yè)發(fā)展。

2.建設重點不突出。部分地方公路沿線、河流兩岸、水庫周邊、城鎮(zhèn)周邊的25度以上的坡耕地依然較多；由于土地二調數據不準確、土地利用現狀圖存在位移，有部分25°以上坡耕地不在利用現狀圖上，“森林資源二調”情況與現狀不相符、基本農田保護規(guī)劃不科學，嚴重制約了退耕還林實施的空間。

3.地方配套保障措施不到位。由于地方財政困難，大部分地方資金投入不足，導致在撫育、管護、防治病蟲害、低產低效林提質增效等方面的經營管理措施跟不上，一定程度上影響了林木的正常生長和經濟、生態(tài)、社會效益的發(fā)揮。

四、實施新一輪退耕還林工程建設的對策建議

1.堅持科學規(guī)劃，突出治理重點。會東縣在實施新一輪退耕還林工程建設中要堅持科學規(guī)劃、因地制宜、生態(tài)優(yōu)先，按照國家新一輪退耕還林的要求，依據全縣土地調查成果，嚴格限定在25°以上坡耕地，必須是非基本農田，劃定適合退耕還林區(qū)域，優(yōu)先安排25°以上陡坡地、公路沿線、河流兩岸、城鎮(zhèn)周邊、水庫周圍生態(tài)特別脆弱、水土流失嚴重等生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)狀況脆弱、集中連片貧困地區(qū)等地區(qū)重點安排，兼顧需要和可能，合理安排退耕還林的規(guī)模和進度。重點安排在鐵柳鎮(zhèn)、烏東德鎮(zhèn)、淌塘鎮(zhèn)、老金灘鄉(xiāng)、滿銀溝鎮(zhèn)、野牛坪鄉(xiāng)、溜姑鄉(xiāng)、魯吉鄉(xiāng)、大崇鎮(zhèn)等金沙江流域沿線周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)；新華水庫、馬頭山水庫、黑嘎水庫、雪山水庫、龍灘水庫等庫區(qū)周邊區(qū)域；會淌公路（會東至淌塘）、會烏（會東至烏東德）、會魯（會東至魯吉）、會野（會東至野牛坪）、大黃（大橋至黃坪）等主要公路沿線及其它生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的坡耕地應優(yōu)先安排，要結合區(qū)域特點，突出重點、有計劃、分年度穩(wěn)步推進，確保實現“退得下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”。

2.嚴格執(zhí)行政策規(guī)定，公開接受監(jiān)督。退耕還林工作是一項嚴肅、政策性強的工作，在實際工作開展時需要準確把握國家、省州的相關政策規(guī)定。一是在工程計劃任務安排方面，要確保符合退耕還林條件，嚴格限定在25度以上坡耕地、嚴重石漠化耕地和重要水源地20-25度坡耕地。二是在兌現政策補助方面，必須堅持在村組建立健全村級退耕還林公式制度，對退耕還林工程實施的地點、退耕面積、質量要求、補助資金等進行全面的公示，保證每一戶農民都能夠充分的了解相關政策，并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、村民、及林業(yè)、財政、紀檢監(jiān)察等相關部門監(jiān)督，確保退耕還林補助款按時足額發(fā)放到農戶手中。

3.堅持因地制宜，科學規(guī)劃實施。一是在退耕還林工作規(guī)劃和實施中應根據各地的氣候、海拔、土壤、降雨量、適宜樹種等實際情況選擇適合當地發(fā)展的特色樹種。二是嚴格遵循因地制宜、適地適樹的原則，做到宜林則林、宜草則草、喬灌草結合。三是在工作推進的過程中，要尊重農民意愿，由農民自己決定種植經濟或生態(tài)林。三是林業(yè)部門應該切實承擔起作業(yè)設計、培育種苗、檢查驗收、政策兌現、確權頒證、檔案管理、加強管護等任務；嚴把“五關”即把好規(guī)劃設計關、種苗質量關、栽種質量關、驗收兌現關、考核監(jiān)測關；四是積極調整農業(yè)產業(yè)結構，堅持生態(tài)、生態(tài)效益兼顧，真正實現“生態(tài)建設產業(yè)化，產業(yè)發(fā)展生態(tài)化”，實現改善生態(tài)與改善民生的互利雙贏。

4.堅持依法治林，加大退耕還林林地保護力度。建議縣林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、森林公安和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應加大對退耕還林地林木保護力度，依法抓好對亂砍濫伐、毀林開墾、亂占林地等破壞森林行為的打擊力度，確保不再出現復耕復墾和新的坡耕地，不再造成新的水土流失，有效推進生態(tài)建設和林業(yè)生態(tài)產業(yè)健康有序發(fā)展。

五、結語

國家實施退耕還林的根本目的是治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境，為農民生產生活和經濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)條件，要加強退耕林木經營管理，加強對退耕農戶的技術培訓和指導，研究制定對退耕后續(xù)產業(yè)發(fā)展、市場營銷及生態(tài)服務的扶持政策，著力解決退耕農戶的長遠生計問題，增強退耕農戶的發(fā)展能力，更好地實現生態(tài)建設與減輕貧困的雙贏目標。

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