美國正改變盟友體系角色

王學東

美國方面日前放出消息稱，“臺灣若用華為設備對美臺合作會有負面影響”。此外，美臺商業協會會長韓儒伯還宣稱，“臺灣政府已表態禁止使用華為設備，至于臺民間也必須自己考量風險”。從之前的“五眼聯盟”到現在的臺灣，美國利用“同盟”關系綁定“小兄弟”優先考慮美國商業利益的做法已經越來越明顯。

“同盟體系”一直是所謂美國領導的世界秩序中重要支柱之一。過去美國主要看重和發揮的是“同盟體系”的軍事安全功能，但是自特朗普政府上臺推崇“美國優先”的目標開始，其所運用的外交策略與推進手段也日益明朗定型：盡量“打劫”而避免“打仗”。而這種“打劫”也包括針對美國自己的盟友。

上一屆共和黨小布什政府上臺伊始奉行的是“新保守主義”，不僅向世界各國積極推行自己偏右翼的價值觀，而且還奉行武力政策與大棒政策的效率。但連年征戰導致美國債臺高筑、國庫空虛、經濟赤字飆升。從歷史的角度看，小布什政府沒有抓住當時的主要矛盾，理解WTO多哈回合談判的重要性與變革的必要性，未能抓住全球化的轉型期，未能及時提升美國的經濟能力。在日益激烈的全球競爭中，逐漸喪失了競爭優勢，結果是硬實力發展層面上捉襟見肘。奧巴馬政府雖然清醒地認識到了這一點，但2008年爆發的次貸危機讓美國傷了元氣。

特朗普從一開始參加競選就明白，小布什政府的“新保守主義”外交政策給美國的教訓是：動用武力征服來試圖短平快地達到目標，改造世界，結果被證明是得不償失的。與小布什的“新保守主義”不同的是，這一屆美國政府清楚，在全球化時代，美國再次進行大規模“非對稱戰爭”只會加速衰敗。特朗普政府一直主張用自己擅長的商業手段來達到目的。以美國的武力霸權相威脅，采取各種手段逼盟友站隊，加上商人“斤斤計較”的算計模式與“咄咄逼人”的談判模式相結合，成為華盛頓“打劫”的手段。

美國之所以能在經濟領域得手，是因為全球化時代“非對稱的相互依賴”這個最大特點：世界各國在生產全球化的網絡中處于不同地位，要么是脆弱型相互依賴，要么是敏感型相互依賴。不論是何種依賴，對于卷入深度全球化當中的國家而言，快速脫鉤都是非常痛苦而且成本極高的問題。這就成為美國訛詐、恫嚇甚至忽悠各國的經濟基礎。對自己的盟友如加拿大、日本、德國，美國在錢的問題上也不含糊。

而面對更大的競爭對手（如中國、俄羅斯）時，美國就會想盡辦法綁定盟友，形成對自己有利的態勢。因為特朗普深知美國的硬實力已經相對衰落了，靠一己之力、單槍匹馬是行不通的。全球化時代采取完全的孤立主義是自廢武功，采取單邊主義美國力不從心，因而美國選擇了小多邊主義：既避免了大多邊主義公共物品成本太高，“搭便車者”太多等問題，又可以補償美國硬實力的不足。

因此，特朗普政府還是僅僅依靠自己的同盟來實現自己的目標。只不過是從當年組建、拉攏盟國作為發動戰爭的工具，變成商業與貿易領域的“幫手”。而美國的盟友一方面出于相互依賴的成本問題，也出于對美國大棒的忌憚。▲（作者是中山大學國際問題研究院副院長）