鐵路信號工程預算定額現狀及問題簡析

趙 巖

(中國鐵路通信信號股份有限公司，北京 100070)

鐵路信號專業是我國鐵路工程不可或缺的重要組成部分，近年來隨著高速鐵路的蓬勃發展，以及鐵路信號技術的改進，鐵路信號工程預算定額亦在不斷完善。本文通過分析定額現狀，結合工程實際，提出存在問題，以期提高定額的合理性與實用性。

1 信號預算定額的作用和適用范圍

預算定額是編制施工圖預算和確定工程造價的依據，是建筑安裝工程在工程招投標中確定標底和標價的依據，是施工企業編制施工計劃，確定勞動力、材料、機械臺班需要量計劃和統計完成工程量的依據，是對設計方案和施工方案進行技術經濟評價的依據，同時也是編制概算定額的基礎。

鐵路信號工程預算定額僅適用于新建和改（擴）建鐵路信號工程設計概（預）算編制，而工程實施階段的價格由市場決定。

2 信號預算定額的制定

鐵路工程預算定額的編制與調整實際上是一個滾動的管理過程。鐵建設[2010]223號文配套的預算定額發布前后，由原鐵道部組織相關設計院及施工單位對當期定額進行了現場測定，采用寫實記錄法與統計分析法相結合的方式，所形成數據作為現行定額的基礎資料和重要依據，后經多次專家評審，先后形成征求意見稿、送審稿及報批稿等文件，最終經批準發布。

3 信號預算定額的構成

信號預算定額由17章63節組成，包括挖、填電纜溝，室外電纜敷設及防護，室外信號設備基礎及加固，信號機及室外箱、盒、盤安裝，道岔轉轍裝置安裝，軌道電路、應答器及區間閉塞室外設備安裝，信號電源設備安裝，室內布放線纜，信號室內設備安裝，計算機聯鎖及監測系統安裝，調度集中及列車調度指揮系統安裝，道口信號安裝，機車信號安裝，駝峰信號專用設備安裝，防雷接地、道岔融雪系統、信號檢修測試設備安裝。先建筑、后安裝，先室外、后室內，突出列控、聯鎖、監測、調度集中及道岔融雪等重點系統，同時保留如道口信號安裝等目前雖不常見、但在既有線改造項目上仍有涉及的部分定額子目，從整體上講，邏輯清晰、層次分明。

4 信號預算定額的調整

與上一版定額相比較，信號預算定額刪除在工程現場已落后淘汰的技術所相關的定額子目，修改部分定額子目劃分，重點補充高速鐵路相關無砟、有砟軌道信號定額子目。

基期綜合工費單價方面：建筑工程按70元/工日計列，安裝工程按77元/工日計列，雖較工程現場實際仍有差距，但較上一版定額已有較大漲幅。

材料費方面：本定額所對應的材料基期價格調整為2014年度水平，同時因“營改增”政策影響，材料單價不含可抵扣進項稅額；部分信號輔助材料，如繼電器和轉轍機安裝裝置等，對鐵路信號工程造價水平影響較大，本次預算定額進行了較為客觀的調整，基本符合市場現狀如表1所示。

表1 部分材料調整對比表Tab.1 Adjustment and comparison of part of the material

定額子目設置方面：含有主要材料的定額子目，以帶括號的形式突出顯示了主要材料，此類定額子目僅計列材料消耗量，未計列“材料費”及“重量”，一方面可令使用者在使用時對主要材料類別有明確認知，另一方面可進一步促使預算編制時按材料編制期信息價另行計列，有效提高預算精確度；對內容近似定額子目，按一定規則進行了簡化整合，如信號電纜敷設按電纜芯數進行整合，采用此種方式可提高預算編制效率，同時在整合時因充分考慮同類項消耗量情況，故對工程造價基本無影響如表2所示。

5 信號預算定額存在的問題及建議

5.1 人工費用方面

現行定額基期綜合工費單價雖有所提高，但隨著近幾年鐵路建設工程數量的增長，雇工費用不斷漲價，且各地區費用亦有不同，因此造成定額單價與實際用工價格仍存在一定差距。筆者對近年一些鐵路信號工程實際用工價格情況做了調查，與現行定額工費比較如表3所示。

表2 定額子目表(截選)Tab.2 Norm sublist (selected)

表3 鐵路信號工程市場價格與定額綜合工費對比表Tab.3 Comparison of market price and f xed comprehensive cost of railway signaling project

從表3中可以看到，現行鐵路定額綜合工費標準與市場實際價格存在偏差，尤其是信號室內安裝工程偏差很大，這就造成了工程預算造價的不合理性，也給工程造價管理帶來困難。因此筆者建議在修訂新定額時，應充分考慮現行市場價格，并按不同區域分別定價，且能根據市場動態變化，定期逐步調整編制期人工費，使人工費的定價更加科學合理。

5.2 定額子目滯后

定額的修訂與發布存在一定周期性，在一個周期內出現新的標準要求或工藝工法改進等情況，都將造成定額子目較工程現場實際滯后。就信號專業而言，如封閉式補償電容安裝、粉末滲鋅金屬基礎支架替換以往熱鍍鋅金屬基礎支架（兩種基礎價格如表4所示）等均屬新技術標準，而道床固定防護槽（管）、扼流變壓器中點連接板絕緣護套、內螺紋化學錨栓、室內機柜間絕緣板及防磨卡等新材料的應用亦得到廣泛推行，以上內容均會對工程實際造價產生影響，且已在《高速鐵路信號工程細部設計和工藝質量標準》中得以體現，因此筆者建議在補充定額編制時予以修訂，以提高定額的合理性。

5.3 定額子目缺項

與上節所述原因類似，同時也有部分工作量在現行定額制定時已經出現，但由于技術不成熟或推行不廣泛等原因而暫未考慮。就信號專業而言，目前已廣泛推行的拼裝式基礎、信號設備二維碼標牌及反光型標牌、鋁合金走線架、電纜室內二次成端和電纜成端柜等均未在現行定額中予以體現，而現行定額中已有的道岔融雪系統相關定額子目亦不完全適用如黑龍江省等嚴寒地區，上述內容同樣在《高速鐵路信號工程細部設計和工藝質量標準》中已有體現，因此筆者建議在補充定額編制時予以增加，以提高定額的完整性。

表4 粉末滲鋅金屬基礎支架與熱鍍鋅金屬基礎支架價格對比表Tab.4 Price comparison of sherardizing metal base bracket and hot galvanizing metal base bracket

6 結束語

在初設概算、施工圖預算、招投標、工程實施和竣工結算等不同工程階段使用鐵路預算定額時，應從消耗量水平、子目設置和工作內容等方面結合實際應用，發現問題解決問題。本文通過對現行鐵路信號工程預算定額的制定、構成及調整等情況進行提煉總結，同時與目前工程現場實際情況進行對比分析，提出一些問題及建議，以便促使現行鐵路信號工程預算定額的修訂及新定額的編制更加貼近實際工程造價，科學合理、適用性強。