境外游如何跟執法部門打交道

文/張瀾波

近期，中國游客曾先生一家在瑞典斯德哥爾摩旅店和警方發生沖突一事，引起網絡和媒體的廣泛關注，甚至連我國外交部門也因此事發聲，為出國游客提供合法支持。

近年來，我國公民在通關和海外出行過程中，因法律體系、語言隔閡、文化差異等原因，時常和當地公務部門發生沖突。并且，發生沖突時，我國公民會因身處異國他鄉而難以獲得及時有效的支持，于是這些沖突中最終受到傷害的往往是我國公民。

較早的著名案例有2004年天津商人趙燕女士被美國國土安全部執法人員毆打事件、2014年黃先生在美國紐約因闖紅燈被警察暴力制伏事件，以及近幾年我國游客在泰國、越南、日本機場因通關索賄、飛機延誤等原因發生的數起沖突事件，這些案例都有典型意義。

究竟是我國公民在海外被普遍區別對待還是因為其不當言行引起和國外相關部門的沖突，值得探究。

根據中國旅游研究院公布的數據，2017年，中國出境游人次超過1.3億，比上年增長7%，連續數年保持世界第一大出境旅游客源國地位。中國也成為十個國家的最大客源國。

進入2018年，國人出國旅游的熱情有增無減。據統計，前六個月出國旅游人次為7131萬次，比上年同期增長15%。

2017年，我國赴泰國人數達到980萬人次，泰國成為國人出境游最大目的地國家之一。

與此同時，我國游客在海外因各種原因發生的同海關、移民、警察等部門的沖突也呈增長趨勢。

在此以最近引起關注的瑞典和中國游客出行最多的泰國為例，分析中國公民在不同國家和當地執法部門沖突較為典型的形式以及應對建議。

瑞典

著名安全信息網站Safearound介紹，瑞典是歐洲最為安全的發達國家之一，游客面臨的安全風險主要來自酒后暴力、扒竊和自然風險。作為現代化較久的發達國家，瑞典擁有完善的政權建設和法律體系，執法部門的效率也非常高。

世界銀行公布的數據表明，近20年來，瑞典的每10萬人謀殺犯罪率始終保持在0.94到1.08的較低水平，更進一步證明其安全環境。

同時，著名獨立組織“透明國際”發布的清廉指數排名顯示，在180多個參評國家和地區中，瑞典的清廉水平長期在前十之列，其中2016年為第四，2017年為第六，屬于全球最為清廉的國家之一。

各方資料都表明，瑞典的政府部門嚴格遵循流程辦理公務，極少發生徇私舞弊和索賄現象，在執法過程中的妥協和通融余地很小。但是和世界上大多數治安較好的國家一樣，瑞典執法部門執法時并不是處于特別強硬、隨時準備動用強制力的狀態。大多數時候他們都是根據現場情況應對，嚴格依據操作流程逐步提升武力級別，很多時候都是需要一線執法人員涉險同暴力反抗對象進行搏斗。網絡流傳的執法視頻中常能看到瑞典警察使用辣椒噴霧器和警棍，長時間無法制伏身強力壯的嫌犯而沒有進一步提升武器的使用級別，造成現場僵持局面。這些信息也從側面印證了瑞典警方現場執法的克制程度。

在瑞典這樣相對規范的社會體系中，中國公民如果遵循謹慎義務，不攜帶違禁物品入境，不刻意違法和違反基本社會規則，一般不會和瑞典的執法人員發生沖突，相關事件案例的報道也較為鮮見。

然而，為提高警方的工作效率，應對日益嚴峻的反恐形勢，瑞典警察機構于2015年進行了一次重組，將原先21個地區性警局組合成一個統一整體。但有研究表明，由于高層人員的替換有限，實際執法效率上的改變并不大。瑞典國內一些聲音認為調整后警方行政效率不升反降，破案率低迷。在難民危機沖擊下，瑞典警力不足的短板也日漸凸顯。

瑞典警察執法效率還是比較高的

一般來說，瑞典警察不會輕易使用致命武力，而是會按照武力使用的層級嚴格執行，從媒體資料顯示，瑞典警察在制伏犯罪嫌疑人時會嚴格遵守“高一層級武力”原則。

有研究表明，相較于鄰國挪威，瑞典警察更可能使用武器，同時也有更高比例的瑞典警察和平民受傷。這一信息表明，如果強行和瑞典警方對抗，受到暴力對待的可能性比在北歐其他國家會略高一些。

大多數瑞典警察并不擅長在警察條例規定范圍內靈活使用自由裁量權，因此，執法風格顯得略微刻板，從重視情感的中華文化視角審視，瑞典警察執法過程未免顯得不近人情。

在瑞典，如果對警方處置不滿，想投訴警察不當執法，警方會在受理投訴后將案件相關信息轉至“獨立公共檢察辦公室”。為保證調查獨立性、完整性不受干擾，該機構歸檢察機關領導，同時負責處理有關瑞典檢方、法院、議會等擁有官方背景的機構及相關個人涉及的案件，并直接向瑞典總檢察長負責。但“獨立公共檢察辦公室”僅會就警察執法行為是否符合瑞典法律作出裁決，而不會判斷當時執法行為是否恰當。在瑞典出行時，如因與他人產生沖突引來警力介入，最好在警察到場后保持冷靜，說明事情緣由，并幫助身邊的老人、孩子控制情緒，因為哭鬧行為容易讓瑞典警察產生對當下情形的錯誤評估。

此次曾先生一家在斯德哥爾摩同警方發生的沖突事件較為特殊，反映了中國公民不太相信事后調查程序，習慣于現場爭辯的特殊文化。從公開信息來看，此類事件并非普遍現象。另外，中國游客在瑞典海關通關時，一般也只是接受常規問詢，只要前期準備好相關資料，如實回答即可，很少被額外刁難。

泰國作為旅游勝地深受各國游客歡迎

泰國

作為中國公民出國游第一目的地之一的泰國，有著不同的國情。

一方面，泰國治安相對平穩，以其人民和善、景色宜人深受世界各地游客歡迎，其旅游景點設施和服務配套相對完善。曼谷、清邁、芭提雅和普吉島都是國人中意的熱門旅游目的地。

另一方面，泰國較高的腐敗指數，使得部分游客在泰國同警察和海關打交道時也經歷了不愉快的過程。

泰國海關隸屬于財政部，具有完備的結構體系；而警察系統有著獨具特色的體系，因泰國經濟很大程度上依賴于旅游業，泰國皇家警察特別設立了旅游警察部門，為世界各國赴泰國的游客提供專門服務。

“透明國際”報告顯示，泰國政府的清廉指數排位列名長期在180多個參評國家中位列100名左右，2017年其排名為第96位，被認為是腐敗情況較為嚴重的國家。中外媒體關于泰國警察枉法、受賄等的報道并不鮮見。

媒體時常報道中國游客在泰國出入境通關時，遭遇系統性的索要“小費”現象，如不順從，則會遭到拖延辦理通關手續、找各種借口拒絕入境、言語威脅等區別對待。

在中國游客通關時，有的邊檢、海關工作人員會直接開口要錢，比如10元、20元；有的則只說要小費，但很“神秘”，不告知具體數額，讓游客看著來；也有些關口故意聲稱護照有問題或者印章有假等，暗示游客掏錢免除麻煩。

中國駐泰國大使館曾多次就小費問題提醒中國游客，在泰國機場等口岸辦理出入境手續時，不要向其海關、安檢等工作人員支付任何小費。泰國有關部門也承諾，對出入境口岸違規收費人員一經發現就采取調離工作崗位等手段進行嚴肅處理。

從2017年開始，中國成為泰國海外游客的第一大來源國，由此帶來了大量旅游收入，因此，泰國政府對中國外交部門跟進的游客受到不公平對待的各類事件都十分重視，反應迅捷。泰國總理巴育近期表示，要確保入境程序透明和公正，使各國游客尤其是中國游客對泰國滿意和留下好感，中國游客在泰國的旅游環境有望越來越好。

國外旅游安全網站對于在泰國遭遇警察執勤或者私設檢查站盤查等行為的應對建議，也呈現出務實的妥協態度，對泰國執法部門的整體腐敗狀態表現出明顯的無可奈何。如針對赴泰國的游客的建議中就有，如果做錯了小事，遇到警察，就要做好現場“交錢”的準備；遇到和當地人發生糾紛，要預見到警察處理時的偏袒；不要對警察撒謊以免被抓到“小辮子”；不要喝醉或者對警察大聲說話，防止激怒對方等，各類建議都體現出對泰國警方是否能公正執法的不信任。

泰國旅游警察會為游客提供服務

泰國治安相對平穩，但是與警方打交道時也會遇到不愉快的情況

游客為避免在泰國通關以及旅行時遭遇政府或執法部門的不公對待，應做好一些基本的準備工作。

首先，入境前，要正確填寫出入境卡和海關申報表，需要辦理落地簽證的，提前準備好電子機票和酒店訂單等所需材料，做好各類材料準備，不給對方借題發揮的空間。

其次，如果碰到索要小費的情況，不要大聲爭辯，也不要試圖同對方講道理，避免在現場有過激行為，應保留證據，如記住對方的證件號碼、柜臺號、姓名，及時向中國駐當地使領館反映，并提交證據，以便使領館和對方交涉。

特別需要注意的是，一般在出入境現場是禁止拍照和攝影的，如果違反該規定，又會給對方留下口實。

在泰國境內旅行時，要特別注意不要有違反交通規則等違規行為，如果被當地警察抓住把柄，可能會遇到現場索賄的尷尬場面。如遇警察設立檢查站盤查，應隨身攜帶證件，予以配合，同時注意對方言行，遇到對方提出過分要求，如索要現金、無故扣留財物等，應堅決予以拒絕，并留心觀察和記住對方的證件號、車牌號等特征，為事后向警方投訴及向中國使領館求助保留證據?！?/p>