改革開放四十年黨的軍事指導理論的創新發展

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改革開放以來，我們黨在領導國防和軍隊建設的偉大實踐中，積極探索新的歷史條件下國防和軍隊建設以及軍事斗爭準備的特點規律，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，作出了一系列重大決策和部署，形成了包括鄧小平新時期軍隊建設思想、江澤民國防和軍隊建設思想、胡錦濤國防和軍隊建設思想，以及習近平強軍思想在內的科學軍事理論體系。這一理論體系，是馬克思主義軍事理論中國化的最新成果，是毛澤東軍事思想的繼承和發展，是指導國防和軍隊建設、軍事斗爭準備的理論指南。

一、黨的軍事指導理論創新發展的光輝歷程

伴隨著改革開放的歷史步伐，國防和軍隊建設走過了40年的光輝歷程。40年來，我們黨以馬克思主義軍事理論、毛澤東軍事思想為指導，與時俱進地創新發展軍事指導理論，開拓了當代中國馬克思主義軍事理論和軍事實踐發展新境界。

(一)敏銳把握時代主題，開創中國特色精兵之路。在美國和蘇聯等世界軍事強國仍忙于冷戰對抗之際，鄧小平指導國防和軍隊建設實現一次偉大的歷史性轉折，走上了精兵、合成、高效的中國特色精兵之路。

新中國成立后的相當一段時期，由于面臨嚴重的戰爭威脅，在對戰爭與和平問題的基本認識和判斷上，中共中央、中央軍委認為戰爭不可避免，軍事斗爭準備是放在充分做好應對強敵大規模入侵上。進入20世紀80年代，鄧小平在認真分析國際戰略形勢的新特點以及我國安全環境的新變化后指出，雖然戰爭的危險還存在，但是制約戰爭的力量有了可喜的發展。和平與發展已成為當代世界兩大主題。基于這一科學判斷，鄧小平指導我們黨作出軍隊建設指導思想實行戰略性轉變的重大決策，提出軍隊建設總目標、走中國特色精兵之路、軍隊要服從整個國家建設大局，等等，創造性地總結和提出新時期軍隊建設思想，科學回答了在和平與發展成為時代主題，國家實行改革開放和發展社會主義市場經濟體制的歷史條件下，如何開創中國特色精兵之路、建設強大的現代化正規化革命軍隊的重大課題。

(二)準確把握世界新軍事變革和我國軍事安全形勢，積極推動中國特色軍事變革。在國防和軍隊建設所處歷史條件發生新的深刻變化之際，江澤民敏銳洞察、準確把握當代世界和中國軍事發展大勢，提出要積極推動中國特色軍事變革。

進入20世紀90年代，冷戰結束后世界格局發生重大變化，世界新軍事革命迅猛發展，戰爭形態正由機械化戰爭轉變為信息化戰爭。我國對外開放日益擴大，發展社會主義市場經濟以及由此引起的社會生活多樣化趨勢迅速發展。江澤民對我國國防建設、軍隊建設和軍事斗爭面臨的諸多重大課題進行了深邃思考，提出要解決好“打得贏”“不變質”兩個歷史性課題；黨對軍隊的絕對領導是我軍永遠不變的軍魂，始終把思想政治建設擺在軍隊各項建設的首位；制定新時期軍事戰略方針；按照“五句話”總要求全面加強軍隊建設；制定科技強軍戰略，等等，科學回答了如何推進中國特色軍事變革、保證人民軍隊打得贏不變質的重大課題。

(三)推進國防和軍隊建設科學發展，全面履行新世紀新階段歷史使命。在國際國內形勢發生重大變化，國防和軍隊建設面臨著全新的內外環境之際，胡錦濤圍繞國防和軍隊建設作出了一系列戰略部署，極大地推動了國防和軍隊建設。

進入21世紀，和平與發展仍然是時代主題，但世界仍很不安寧，正處在大發展大變革大調整之中，影響世界和平與發展的不穩定不確定因素增多；世界新軍事變革進程加快，謀求打贏信息化戰爭的國際軍事競爭加劇；我國仍處于發展的重要戰略機遇期，但影響國家安全和發展的因素也在增多。胡錦濤準確把握世界發展大勢、國家發展大局，作出了推進國防和軍隊建設的一系列科學決策，提出在全面建設小康社會歷史進程中實現富國與強軍的統一；在國防和軍隊建設中貫徹落實科學發展觀；圍繞“三個確保”時代主題加強軍隊思想政治建設；加快轉變戰斗力生成模式，等等，科學回答了如何推進國防和軍隊建設科學發展、全面履行新世紀新階段歷史使命。

(四)走中國特色強軍之路，全面推進國防和軍隊現代化。黨的十八大以來，習近平著眼實現中國夢強軍夢，立足國家安全和發展戰略全局，提出一系列重大戰略思想，作出一系列重大決策部署，開創了強軍興軍新局面，國防和軍隊建設取得了歷史性成就、發生了歷史性變革。

當今世界正發生前所未有之大變局，各種戰略力量加快分化組合，國際體系加速演變和深刻調整。與此同時，軍事領域發展變化廣泛而深刻，世界新軍事革命深入發展。我國正處于由大向強發展的關鍵階段，發展前行中遇到的阻力和壓力也在增大，周邊安全特別是海上安全威脅日益突出。習近平深刻把握時代變革和軍事實踐發展的新要求，探究中國由大向強發展過程中建軍治軍的特點規律，就國防和軍隊建設作出一系列重要論述和重大決策部署，明確強國必須強軍，鞏固國防和強大人民軍隊是新時代堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的戰略支撐；明確黨在新時代的強軍目標是建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊，把人民軍隊建設成為世界一流軍隊；提出與時俱進地創新軍事戰略指導，強調深入貫徹新形勢下軍事戰略方針，堅持積極防御戰略思想；提出堅持政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍，更加注重聚焦實戰、更加注重創新驅動、更加注重體系建設、更加注重集約高效、更加注重軍民融合；明確改革是強軍的必由之路，必須推進軍隊組織形態現代化，構建中國特色現代軍事力量體系，完善和發展中國特色社會主義軍事制度；明確現代化軍隊必須構建中國特色軍事法制體系，推動治軍方式根本性轉變；提出軍隊要向能打仗、打勝仗聚焦，加強練兵備戰，強調牢固樹立戰斗力這個唯一的根本的標準，大力提高軍事訓練實戰化水平，等等，深刻回答了新時代“人民軍隊聽誰指揮、怎樣鑄牢軍魂”“為什么強軍、怎樣強軍”“打什么仗、怎樣打勝仗”等基本問題。

二、黨的軍事指導理論創新發展的主要內容

改革開放以來，我們黨從國家安全和發展的戰略全局出發，創造性地堅持和運用馬克思主義軍事理論和毛澤東軍事思想的基本立場、觀點和方法，緊密結合新的實踐，系統研究新情況，探索新的特點規律，科學回答和解決當代軍事實踐所提出的歷史性課題，領導全黨全軍開拓軍隊和國防現代化建設道路。

(一)堅持馬克思主義戰爭觀，豐富發展遏制戰爭、維護和平理論。馬克思主義研究戰爭的根本目的在于消滅戰爭。無產階級奪取政權之后，如何對待戰爭與和平問題，怎樣遏制戰爭、維護和平，成為當代馬克思主義者需要著手解決的重大現實問題。20世紀80年代，鄧小平提出和平與發展是當代世界的兩大主題。據此，中共中央、中央軍委作出軍隊建設指導思想實行戰略性轉變的重大決策。同時，鄧小平認為，在世界上還存在著霸權主義和強權政治的情況下，仗總可能有一天要打起來，對戰爭問題要保持警惕。

黨的十八大以來，習近平充分認清我國安全形勢的復雜性嚴峻性，按照決不放棄維護國家正當權益、決不犧牲國家核心利益的戰略底線，充分考慮可能面臨的最復雜最困難局面。他強調：“我們捍衛和平、維護安全、懾止戰爭的手段和選擇有多種多樣，但軍事手段始終是保底手段。”[注]習近平：《在慶祝中國人民解放軍建軍90周年大會上的講話》，北京：人民出版社，2017年，第15頁。必須強化憂患意識，堅持底線思維，強化隨時準備打仗思想，確保在黨和人民需要的時候拉得出、上得去、打得贏，為新時代遏制戰爭、維護和平的實踐提供了科學指導。

(二)前瞻謀劃目標要求，明確軍隊建設前進方向。目標引領方向，目標成就未來。在各個歷史時期，我們黨都依據形勢的發展變化，適時提出明確目標要求，對軍隊建設作出科學規劃和總體部署，引領我軍建設不斷向前發展。新中國一成立，毛澤東就強調必須建立強大的國防軍；鄧小平明確提出“必須把我軍建設成為一支強大的現代化、正規化的革命軍隊”[注]《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第395頁。的軍隊建設總目標；江澤民提出要按照“五句話”總要求全面加強軍隊建設；胡錦濤強調要按照革命化現代化正規化相統一的原則加強軍隊建設。

黨的十八大以來，習近平明確黨在新時代的強軍目標是建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊，把人民軍隊建設成為世界一流軍隊，指明了全面實現國防和軍隊現代化的目標引領，鮮明確立了軍隊建設的主題，開啟了新時代強軍事業的偉大征程。黨的十九大對全面推進國防和軍隊現代化作出新的戰略安排：到2020年基本實現機械化，信息化建設取得重大進展，戰略能力有大的提升；到2035年基本實現國防和軍隊現代化；到本世紀中葉，把人民軍隊全面建成世界一流軍隊。這一戰略安排是根據我國現代化進程和新時代我軍使命任務及發展實際作出的重大調整和戰略設計，體現了同國家現代化進程相一致的戰略要求，彰顯了我們黨大踏步實現強軍、邁向一流的決心氣魄，為全面實現國防和軍隊現代化規劃了路線圖發展圖。

(三)依據國家安全環境的發展變化，創新發展軍事戰略。重視創新和發展軍事戰略，是我軍的優良傳統和優勢。新中國成立后，中央軍委根據國際戰略形勢、戰爭形態的演變以及我國安全形勢，適時調整軍事戰略。1956年3月中央軍委擴大會議確定我國采取積極防御戰略方針和殲敵于沿海地區的作戰指導思想。20世紀60年代中后期，針對日益惡化的安全形勢，中央軍委確定將“誘敵深入”作為反侵略戰爭的戰略方針。1977年12月形成了“積極防御，誘敵深入”的戰略方針。1980年，鄧小平明確指出：“未來的反侵略戰爭，究竟采取什么方針？我贊成就是‘積極防御’四個字。”[注]《鄧小平軍事文集》第3卷，北京：軍事科學出版社、中央文獻出版社，2004年，第177頁。據此，中央軍委決定將軍事戰略方針調整為“積極防御”。1993年初，江澤民主持制定新時期軍事戰略方針，以打贏現代技術特別是高技術條件下的局部戰爭為軍事斗爭準備基點。2004年，中央軍委對新時期軍事戰略方針進行充實完善，把軍事斗爭準備基點調整為打贏信息化條件下局部戰爭。

黨的十八大以來，習近平科學判斷國際戰略格局演變和國家由大向強發展的安全形勢，領導制定新形勢下軍事戰略方針，將軍事斗爭準備基點放在打贏信息化局部戰爭上，突出海上軍事斗爭和軍事斗爭準備。這一重大創新豐富發展了積極防御戰略思想的時代內涵，突出軍事戰略的積極性、主動性，拓寬戰略視野、更新戰略思維、前移指導重心，整體運籌備戰與止戰、維權與維穩、威懾與實戰、戰爭行動與和平時期軍事力量運用，注重深遠經略，塑造有利態勢，綜合管控危機，堅決遏制和打贏戰爭。

(四)緊緊圍繞戰斗隊根本職能，拓展和深化軍事斗爭準備。人民軍隊從戰火中誕生，在長期的戰爭環境中發展壯大，創造了一整套人民戰爭的戰略戰術，戰勝了一個又一個強敵，贏得了能征善戰、無往而不勝的輝煌戰績。新中國成立后，人民軍隊全面履行保衛祖國、保衛人民和平勞動的根本職能，贏得了抗美援朝戰爭和多次邊境自衛防御作戰的勝利。改革開放后，在社會主義市場經濟迅速發展、對外開放不斷擴大以及軍隊建設由臨戰狀態轉入和平時期建設軌道的歷史條件下，如何繼續發揚人民軍隊壓倒一切敵人而不被敵人所屈服的傳統作風和一往無前、敢打必勝的戰斗精神，強化打仗思想,不斷鞏固提高戰斗力，是新時期軍隊建設需要解決的重大課題。

鄧小平強調，雖然世界大戰可能延緩爆發，但軍隊還是要隨時準備打仗的。軍隊就是要提高戰斗力。要把教育訓練提高到戰略地位。江澤民提出要解決好打得贏、不變質兩個歷史性課題。胡錦濤提出把加快轉變戰斗力生成模式作為國防和軍隊發展的主線。黨的十八大以來，習近平始終把備戰打仗放在強軍興軍的核心地位加以強調，要求全軍官兵一門心思謀打仗、聚精會神抓戰備。針對軍事斗爭準備存在不少短板以及“兩個能力不夠”等問題，習近平高瞻遠矚地指出：“要扭住能打仗、打勝仗這個強軍之要，強化官兵當兵打仗、帶兵打仗、練兵打仗思想，牢固樹立戰斗力這個唯一的根本的標準，按照打仗的要求搞建設、抓準備，確保部隊召之即來、來之能戰、戰之必勝。”[注]中共中央文獻研究室編：《習近平總書記重要講話文章選編》，北京：中央文獻出版社、黨建讀物出版社，2016年，第39頁。由于全軍上下全力聚焦能打勝仗強化練兵備戰，軍事斗爭準備取得重大進展。

(五)以生成提高戰斗力為目的，推動軍隊改革。人民軍隊發展史，就是一部改革創新史。改革開放之初，軍隊臃腫龐大狀況成為現代化建設的一大障礙。鄧小平決定大規模裁減軍隊員額，全面進行軍隊改革。從1980年至1985年，中央軍委連續3次作出體制改革精簡整編的重大決策。20世紀90年代至21世紀之初，中央軍委又連續推動3次以體制編制調整改革為主要內容的軍隊改革。

但是，由于我國軍事力量體系是在長期立足于全面大打、以地面作戰為主和堅持內地縱深防御的思路下形成的，歷次調整改革也主要采取以規模調整為主基調的漸進性改革，軍隊組織架構和力量體系并沒有大的變化。習近平全面總結國防和軍隊改革的歷史經驗，把深化國防和軍隊改革納入全面深化改革的總盤子，上升為黨的意志和國家行為，提出一系列重大方針原則，作出一系列重大決策部署，為改革提供了根本遵循和堅強引領。他強調：“深化國防和軍隊改革，是實現中國夢強軍夢的時代要求，是強軍興軍的必由之路，也是決定軍隊未來的關鍵一招。”[注]中央軍委政治工作部編：《習近平國防和軍隊建設重要論述選編》(三)，北京：解放軍出版社，2016年，第51頁。必須堅持問題導向，堅持戰斗力標準，深入研究現代戰爭特點規律和制勝機理，抓住制約戰斗力建設的重點難點問題，在領導指揮體制、力量結構、政策制度等方面改革上狠下功夫，以重點突破帶動整體推進。要敢于闖難關、涉險灘、啃骨頭，下決心在事關戰斗力生成和提高的重要領域和關鍵環節改革上取得實質性突破。新一輪深化國防和軍隊改革，打破了長期實行的總部體制、大軍區體制、大陸軍體制，建立起軍委管總、戰區主戰、軍種主建的格局，邁出了構建中國特色軍事力量體系的歷史性步伐。

三、在新的歷史起點上全面推進國防和軍隊現代化，必須堅定不移把習近平強軍思想全面貫徹到國防和軍隊建設各領域全過程

習近平強軍思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的“軍事篇”，是馬克思主義軍事理論中國化的新飛躍，是全面推進新時代強軍事業的科學指南。全面推進國防和軍隊現代化，必須深入學習貫徹習近平強軍思想，牢固確立習近平強軍思想在國防和軍隊建設中的指導地位。

(一)牢固確立習近平強軍思想在國防和軍隊建設中的指導地位。黨的十八大以來強軍興軍的偉大實踐證明，我軍之所以能夠解決許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成許多過去想辦而沒有辦成的大事，實現政治生態重塑、組織形態重塑、力量體系重塑、作風形象重塑，根本在于習近平強軍思想的科學指引。全面推進國防和軍隊現代化，必須牢固確立習近平強軍思想的指導地位，充分認識習近平強軍思想的重大政治意義、理論意義、實踐意義，強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，全面深入貫徹軍委主席負責制，確保部隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠，堅決聽從黨中央、習主席指揮。

(二)貫徹落實好強軍興軍戰略布局。習近平緊緊圍繞加快把人民軍隊建設成為世界一流軍隊這一重大課題，逐步形成了政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍的強軍興軍戰略布局，為實現黨在新時代的強軍目標、建設世界一流軍隊確立了基本路徑。政治建軍是立軍之本，必須堅持黨對軍隊的絕對領導，深入貫徹古田全軍政治工作會議精神，發揮政治工作生命線作用，培養有靈魂、有本事、有血性、有品德的新時代革命軍人，鍛造鐵一般信仰、鐵一般擔當的過硬部隊，永葆人民軍隊性質、宗旨、本色。改革強軍是必由之路，必須完善中國特色社會主義軍事制度，構建能夠打贏信息化戰爭、有效履行使命任務的中國特色現代軍事力量體系。科技興軍是核心驅動，必須堅持自主創新的戰略基點，提高科技創新對戰斗力、制勝力增長的貢獻率，建設創新型人民軍隊。依法治軍是強軍之基，必須強化全軍法治意識，加快構建中國特色軍事法治體系，加快實現治軍方式根本性轉變。這些重大舉措，抓住了強軍興軍亟待解決的戰略性全局性問題，明確了推進國防和軍隊現代化、全面建成世界一流軍隊的戰略抓手，必須統籌推進、協調發展。

(三)堅持以強軍興軍新理念為指引。習近平指出，軍隊建設要深入貫徹新發展理念，在戰略指導上應牢牢把握“五個更加注重”。更加注重聚焦實戰，就是要強化作戰需求牽引，提高軍隊建設實戰水平；更加注重創新驅動，就是要下大氣力抓理論創新，靠改革創新實現新跨越；更加注重體系建設，就是要堅持成體系籌劃和推進力量建設，全面提高我軍體系作戰能力；更加注重集約高效，就是要堅持以效能為核心、以精確為導向，提高國防和軍隊發展精準度；更加注重軍民融合，就是要深入實施軍民融合發展戰略，加快把國防和軍隊建設融入經濟社會發展體系，實現國防和軍隊建設更高質量、更高效益、更可持續發展。這些新發展理念，明確了強軍興軍思路。需要把這些工作思路轉化成工作舉措和具體行動。

(四)堅持戰斗力標準，向能打仗打勝仗聚焦。實現黨在新時代的強軍目標，把人民軍隊建設成為世界一流軍隊，必須扭住能打仗打勝仗這個關鍵。黨的十九大報告強調，軍隊是要準備打仗的，一切工作都必須堅持戰斗力標準，向能打仗、打勝仗聚焦。扎實做好軍事斗爭準備，發展新型作戰力量和保障力量，開展實戰化軍事訓練，加快軍事智能化發展，加強軍事力量運用，提高基于網絡信息體系的聯合作戰能力、全域作戰能力。這些部署和舉措，體現了信息化戰爭制勝機理和內在本質，明確了新時代我軍作戰能力建設的目標要求。必須始終堅持用打贏的標準搞建設，用是否有利于提高戰斗力來檢驗和衡量一切工作，從根本指導上把戰斗力標準立起來。

(五)繼續深化國防和軍隊改革，不斷完善和發展中國特色社會主義軍事制度。習近平強軍思想作為改革強軍的重要理論和實踐支撐，為深化改革指明了方向、提供了遵循。當前，國防和軍隊改革取得重大歷史性突破，人民軍隊實現整體性革命性變革。新體制的巨大功能作用和強大威力正逐步釋放出來，同時要進一步通過深化改革來完善。黨的十九大報告提出要繼續深化軍官職業化制度、文職人員制度、兵役制度等重大政策制度改革，推進軍事管理革命，完善和發展中國特色社會主義軍事制度，進一步明確了國防和軍隊改革的方向和重點，必須堅持用新的理念、新的視野、新的方法、新的標準，大力推進軍事制度的改革創新，不斷開創改革強軍新局面。