2017年國際常規武器軍控發展回顧

彭玲霞

國際常規武器軍控穩步推進《集束彈藥公約》獲得更多支持

2017年，《集束彈藥公約》取得以下幾個方面新進展。

一是締約國和成員國將各增兩個。9月4～6日，在瑞士日內瓦舉行的“集束彈藥公約第七次大會”上，以觀察員身份參會的亞洲國家斯里蘭卡和非洲國家南蘇丹明確表示將加入《集束彈藥公約》，從而使該公約的締約國數量從目前的118個增至120個，特別是54個非洲國家中將只剩10國未加入該公約（阿爾及利亞、埃及、赤道幾內亞、厄立特里亞、埃塞俄比亞、加蓬、利比亞、摩洛哥、蘇丹、津巴布韋）。按照《集束彈藥公約》規定，簽署公約成為締約國以后，須通過國內立法程序批準，將國際公約的義務轉化為國內法的規定，締約國才成為正式的成員國。5月和7月，馬達加斯加和貝寧相繼成為《集束彈藥公約》新的正式成員國，這意味著兩國今后不會再采購、存儲和使用集束彈藥。

二是集束彈藥使用和出口遭到國際譴責。2月，有媒體稱沙特聯軍在對也門的作戰中第三次使用集束彈藥，襲擊了也門至少3個居民定居點。所用集束彈藥基本都是從巴西進口的“阿斯特羅斯”集束火箭彈。鑒于此，國際社會（特別是公約成員國）紛紛譴責巴西向沙特聯軍國家出口集束彈藥，并要求巴西盡快加入《集束彈藥公約》。巴西是集束彈藥生產大國，迫于輿論壓力，巴西政府高層表示將盡快采取行動。

反步兵地雷清除工作向前推進

阿爾及利亞和白俄羅斯等《反地雷公約》（即《渥太華公約》）成員國相繼完成法定義務，使尚未完成境內反步兵地雷清除工作的國家僅剩3個。

2月，北非國家阿爾及利亞正式宣布，已經于2016年年底完成其境內所有反步兵地雷的清除工作，比公約規定的最后期限（2017年4月）提前4個月。4月4日，在“世界反地雷日”當天，白俄羅斯正式宣布已經完成其境內所有反步兵地雷的清除工作。這比原規定的最后期限2008年3月1日晚了近10年。

尚未完成清理工作的3國為：阿曼，《反地雷公約》最新的成員國，按照法定義務將在2019年之前完成清除工作；希臘和烏克蘭，清除工作已遲延多年。國際反地雷組織的目標是2025年前完成全球所有國家的反步兵地雷清除工作。

德國與瑞典調整常規武器出口管控政策

系統、雷達系統、軍事通信、系統培訓等領域采取相對寬松的管控政策。法案若正式實施，將極大減少瑞典武器裝備的出口機會。瑞典核心軍工企業薩伯集團表示，法案的實施將對“鷹獅”戰機、防空系統、水下系統等公司主要裝備的出口產生較大影響，屆時公司將被迫把研發機構轉移到境外。

德國收緊對土耳其的武器出口管控。鑒于土耳其的人權狀況不斷惡化，且與北約盟國的關系日益緊張，德國政府9月宣稱已暫停向土出口主要武器裝備。目前，除不含殺傷性武器的車輛平臺等豁免外，德國武器出口審批部門已擱置了土耳其向德國發出的武器出口請求。在德國為與古列文主義恐怖組織（FETO）有關聯的軍事人員和公務員提供庇護，以及土耳其因為間諜和恐怖活動逮捕少數德國公民之后，德土兩國關系一直處于緊張狀態。土耳其對700家德國公司進行了調查，其中包括戴姆勒公司等軍工巨頭，進一步加劇了緊張局勢。

瑞典擬出臺武器出口管控新法案。4月，瑞典政府表示，擬出臺一項限制向“非民主國家”出口武器的新法案。該法案主要內容有：通過立法收緊對“非民主國家”出口武器裝備的類別和范圍；對戰場應用和進攻性武器系統實施更嚴格的武器出口管制；對非戰管理

美國支持印度加入系列國際出口管制制度

在美國的支持下，印度于2016年6月加入了“導彈技術控制制度”（MTCR）以及“海牙反彈道導彈防擴散條例”。2017年8月，美國國防部和國務院向國會提交的聯合報告中指出，美國正呼吁“瓦森納協定”、澳大利亞集團、核供應國集團（NSG）的成員國支持印度加入上述國際出口管制制度的申請。

加入“導彈技術控制制度”“瓦森納協定”等國際常規武器管制制度是一把雙刃劍。一方面，成員國要受到國際條約的限制，履行國際條約的義務；另一方面，成員國因為承諾遵守相關國際條約而有機會獲得相關武器裝備。特別是對于像印度這樣武器進口需求大于出口需求的國家而言，加入上述國際出口管制制度利大于弊。例如，隨著2016年6月正式加入“導彈技術控制制度”，印度從以色列采購“蒼鷺”TP-XP型等無人機的障礙基本被清除。

歐盟擬于2019年前推出無人機管理規定

6月，歐盟委員會稱，將于2019年前推出無人機空中交通安全管理的相關規定，目的是確保無人機在監管下安全運行，同時盡可能發揮無人機的商業潛力，力爭在2019年前建立一個“類似于有人航空空中交通管理系統”的無人機交管系統，以及通過提供無人機注冊和電子身份驗證等基本服務，確保無人機的安全飛行。

歐盟委員會指出，無人機商業運行具有巨大的經濟增長潛力，預計未來幾年市場規模將增至1270億歐元。目前，歐洲只對質量超過150公斤（330磅）的無人機進行管控。據國際航空運輸協會（IATA）統計，目前有65個國家制定了小型無人機飛行規則。國際民航組織（ICAO）正在努力建立全球無人機使用框架。在歐盟國家中，法國政府已經限定了無人機使用，法國議會通過的無人機管控相關法律將于2018年生效，屆時將對機場和其他敏感地區的無人機使用進行監管。（北方科技信息研究所）