新型城鎮化背景下農村人力資源開發的路徑選擇

陳運雄

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約。農村人力資源經過開發可形成人力資本[1]，因此，要把農村人力資源開發放在重要位置，暢通智力、技術、管理下鄉通道，造就更多鄉土人才，聚天下人才而用之。可見，研究農村人力資源開發意義重大。

一、農村人力資源開發與新型城鎮化的概念

（一）農村人力資源開發的概念

要科學界定農村人力資源開發的概念，必須首先弄清楚人力資源、農村人力資源和人力資源開發三個上位概念。人力資源通常有三個層次的涵義，一是指一個國家或地區內，具有勞動能力人口的總和；二是指在一個組織中發揮生產力作用的全體人員；三是指一個人具有的勞動能力。本文所研究的農村人力資源，主要是指能夠推動經濟和社會發展、具有勞動能力的農村人口的總和，又稱農村勞動力資源或農村勞動力。人力資源開發，是指一個組織或團體在其現有的人力資源基礎上，依據其戰略目標、組織結構變化，對人力資源進行調查、分析、規劃、調整，提高組織或團體現有的人力資源管理水平，使人力資源管理效率更好，為組織或團體創造更大價值的管理戰略和活動。

基于上述分析，本文將農村人力資源開發定義為：為實現特定的經濟目標與發展戰略，通過學習、培訓、教育、管理等方式，對農村人力資源進行利用、塑造、改造與發展的活動。該定義包括以下四個方面含義：第一，農村人力資源開發的對象是農村勞動力的智力和才能；第二，農村人力資源開發要借助于教育培訓、激發鼓勵、科學管理等手段來進行；第三，農村人力資源開發是一項復雜的系統工程。農村勞動力既是被開發的客體，又是開發的主體之一。同時開發過程既受到主觀因素的影響，又受到客觀因素的影響；第四，農村人力資源開發活動是無止境的。

（二）新型城鎮化的內涵

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產業互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。加快新型城鎮化建設，不僅可以促進農村第二、三產業的發展，為廣大農村勞動力轉移提供更多的就業崗位，提高農村人口的城鎮化水平，還可以促進農業的規模化和現代化，促進城鄉二元經濟向一元經濟轉化，活躍農村市場，帶動農村經濟協調發展。

二、新型城鎮化背景下農村人力資源開發的主要路徑

（一）發展城鎮經濟，增強城鎮的工作容納能力

農村人力資源開發具有公共性、基礎性和社會性，要納入經濟社會發展總體規劃，加強統籌協調，制定扶持政策，加大經費投入，改善開發條件，營造良好氛圍。

傳統的城鎮化，是城市優先發展的城鎮化。新型城鎮化講求城鄉互補、協調發展。新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。而加快城鎮的經濟建設，可以提供更多的長期穩定的工作崗位，可以提高勞動人口的工資水平，增強包括農村人力資源在內的人口在城市的生活能力，促進人力資源的開發。

（二）加強城鎮各項基礎設施建設，增強城鎮的生活容納能力

新型城鎮化不是土地城鎮化，而是人口城鎮化，其核心價值是“以人為本”，追求人的自由全面發展。目前，我國的戶籍制度以及醫療等社會保障制度尚未實現城鄉一體化，原因之一就是城鎮的容納能力較低。提升城鎮容納能力,能夠直接促進農民工以及其他農村外出務工人員“帶眷率”的提升，這是解決農村留守兒童、空巢老人以及臨時夫妻等社會問題的重要舉措。因此，加強城鎮的各項基礎設施建設，使城鎮為更多的人提供教育、醫療、文化等方面的保障，增強城鎮的生活容納能力，這是解決農村人力資源轉移的一個至關重要的問題，也直接關系著農村勞動力的恢復和再生。

為支持農村人才培養、創業扶持和基礎設施建設，要健全投入保障制度，創新投融資機制，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續增加。

（三）堅持分類開發，著眼培育新型職業農民

在新型城鎮化進程中，第一產業比重將逐漸下降，而第二產業與第三產業的比重將逐步上升。因此，在新型城鎮化進程中，有必要分產業、分類型、分層級開發農村人力資源。而“新型職業農民+新型農業經營主體+規模化經營”，是現代農業發展的基本方向，因此，在全面建成小康社會、加快推進現代農業發展的關鍵時期，著眼培養造就一批創業能力強、發展潛力大，有文化、懂技術、善經營、會管理，能夠在農業產業結構調整和農民增收致富中起帶頭作用的新型職業農民人才隊伍，對于進一步推動農村主導產業實現轉型升級，帶動農村經濟社會快速發展，刻不容緩。

（四）完善農村人力資源市場服務體系，健全農村人力資源開發評估制度

我國農村人力資源開發不夠理想的原因很多，究其社會原因，主要是市場缺失。農村人力資源市場，通過建立農村人力資源檔案和對各地區、各用人單位用人信息的整理分析，利用農村人力資源網絡平臺，可以暢通農村人力資源供求渠道，并通過建議和指導合理分配各地區農村人力資源，達到農村人力資源合理分流的目的。農村人力資源市場，還可以為農村人力資源的就業培訓方向提供準確的信息，有效發揮農村人力資源的作用。

市場在資源配置中起決定性作用。農村人力資源開發中發揮市場作用，要求發揮尊重農村勞動力意愿，突出問題導向，滿足農村勞動力需求，調動農村勞動力參與開發的積極性；建立各類主體參與開發的有效機制，調動社會力量和市場主體參與的積極性，增強開發活力，規范開發行為，提高開發質量。各地應將農村人才發展列入當地社會發展、農業農村經濟發展規劃，納入農村工作績效考核范圍，加強對規劃實施情況的監測評估和督促檢查。

（五）提高基礎教育,加強職業培訓

首先，加強農村人力資源的基礎教育。基礎教育是提高人力資源再生價值的重要基礎。盧卡斯人力資源溢出模型告訴我們，人力資源的平均受教育年限與經濟產出成正比[2]。為此，必須大力加強農村基礎教育，實現城鄉教育一體化，合理分配城鄉教育教學資源，促進教育公平。要推進農村普及高中階段教育，支持教育基礎薄弱縣普通高中建設，加強職業教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費。健全學生資助制度，使絕大多數農村新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。把農村需要的人群納入特殊教育體系。以市縣為單位，推動優質學校輻射農村薄弱學校常態化。統籌配置城鄉師資，并向鄉村傾斜，建好建強鄉村教師隊伍。通過上述措施大幅度提高農村中等教育和高等教育入學率，提升農村人口平均受教育的年限和受教育程度，全面提高農村人力資源文化素質。

其次，加強農村人力資源的職業技能培訓。提升人員的技能素質，提高人員的生產熟練性，有利于促進勞動生產率的提高，全面提升人力資源的使用價值。為此，必須創新培訓機制，支持農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔培訓。建立城鄉、區域、校地之間培訓合作與交流機制。積極通過各級各類培訓學校與企業實現全面合作，開展校企聯合培訓。以市場為導向，增強培訓的針對性和目的性。降低培訓成本，減少農民負擔。