抗戰(zhàn)時期成都民間難民救濟機構研究

賴靜

【摘要】抗戰(zhàn)時期，國民政府承擔了救濟難民的主要責任，四川省政府、成都市政府及各難民救濟機構作為官方救濟機關在救濟成都難民的過程中起了重要作用。社會各界在政府的宣傳和引導下，也積極行動起來，開展了形式多樣的救濟救助活動。既有團體組織，也有個人義舉，手段和措施也是靈活多樣的，對于“國家之抗戰(zhàn)，社會之救濟，均不無小補”。[1]但是從總體上來看，政府與民間社會在難民救濟領域內(nèi)缺乏良性的互動。

【關鍵詞】抗戰(zhàn)時期 成都 民間難民救濟機構

【基金項目】四川省教育廳2018年度科研項目“民國時期四川社會救濟研究”（課題編號：18SB0154）。

【中圖分類號】K265 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2018）30-0037-01

抗戰(zhàn)時期，成都社會各界在政府的宣傳和引導下，也積極行動起來，開展了形式多樣的救濟救助活動。既有團體組織，也有個人義舉，手段和措施也是靈活多樣的。成都民間難民救濟機構主要有四川省民眾救濟戰(zhàn)區(qū)難民勸捐會、四川災區(qū)兒童救濟會等，其在救濟成都難民的過程中發(fā)揮了重要的補充作用。

一、四川省民眾救濟戰(zhàn)區(qū)難民勸捐會

1937年9月13日，四川省民眾救濟戰(zhàn)區(qū)難民勸捐會向成都市銀行公會、成都市商會、成都市棉織業(yè)公會等社會企業(yè)團體發(fā)布啟事稱：

慨自抗戰(zhàn)發(fā)動以來，我華北、淞滬各地相繼淪為戰(zhàn)區(qū)，老弱流離，少壯轉(zhuǎn)徙，災黎之眾，不可勝計！我川處于后防，前方將士忠勇抗戰(zhàn)，現(xiàn)尚得以安居，對于戰(zhàn)區(qū)被難同胞，自應設法接濟，以盡國民互助之意。爰由各界人士發(fā)起組織本會，勸捐款項，以資救濟。茲已組織就緒，定于九月十九日午前在省黨部舉行成立大會，謹隨函附上開會程序及本會組織大綱各一份，敬請貴會派定代表五人屆時蒞臨，共策進行，是所禱幸。[2]

上述啟事主要要求成都市銀行公會、成都市商會、成都市棉織業(yè)公會等社會企業(yè)團體參加四川省民眾救濟戰(zhàn)區(qū)難民勸捐會，為難民勸捐款項，以資救濟。據(jù)此，為了救濟難民，四川省各界民眾開始勸捐款項，并于1939年9月19日在省黨部舉行四川省民眾救濟戰(zhàn)區(qū)難民勸捐會成立大會。該大會制定了《四川省民眾救濟戰(zhàn)區(qū)難民勸捐會組織大綱》，共計十七條。主要內(nèi)容如下：

四川省各界民眾為勸捐款項，救濟戰(zhàn)區(qū)難民同胞起見，特發(fā)起組織四川省民眾救濟戰(zhàn)區(qū)難民勸捐會。本會設于成都，并就各重要城市設立分會，其他各縣設立支會。本會設執(zhí)行委員會及監(jiān)察委員會，綜理一切事宜，其組織如左：執(zhí)行委員會——設委員九人至十一人，由參加本會之團體及私人推選之，并互選一人或二人為常務委員。監(jiān)察委員會——設委員七人至九人，由參加本會之團體及私人推選之，并互選三人或五人為常務委員。本會執(zhí)行委員會共分三組，每組設正副組長各一人，由執(zhí)委選充之，設干事若干人，由各組正副組長聘任之。各組職權如左：總務組——辦理文書、庶務及不屬于各組織一切事宜；宣傳組——辦理一切宣傳事宜，其下并應設宣傳隊若干隊；捐務組——辦理關于捐款之一切事宜。本會監(jiān)察委員會，負責監(jiān)督考核款項收支及人員勤惰之責。本會勸集捐款之種類如左：甲、機關捐：全省各機關之捐款均屬之；乙、團體捐：全省各項團體之捐款均屬之；丙、個人捐：凡個人捐款均屬之。右列各捐，其一次捐出者，謂之“一次捐”，分月捐出者，謂之“月捐”。所有款項，由本會請托左列各銀行經(jīng)收保管，匯往戰(zhàn)區(qū)救濟難民之機關團體：一、中央銀行；二、中國銀行；三、農(nóng)民銀行。所有各項捐款，概由捐款人自動捐出，逕繳前列所列各銀行制取收據(jù)。凡個人一次捐款至一千元以上者，由本會呈請四川省政府給予獎狀，五千元以上者，轉(zhuǎn)呈國民政府予以獎敘。各縣民眾捐款，如無第八條所列各銀行分支行或辦事處經(jīng)收者，由本會請托其他銀行，或當?shù)厣虝⑧]局代收，免費匯兌。本會收到捐款，逐日在左列各報公布：一、成都華西日報；二、成都新新新聞；三、成都新民報；四、成都復興日報；五、重慶新蜀報；六、重慶國民公報；七、重慶商務日報；八、重慶濟川公報。在川華僑，愿加入本會工作者，均歡迎參加。本會經(jīng)費由發(fā)起之團體私人按照籌備會通過預算分任，并得請四川省政府補助之。本會所有各項會議如左：一、全體會員大會，不定期；二、執(zhí)委會常會，每周至少一次；三、監(jiān)委會常會，不定期；四、執(zhí)監(jiān)聯(lián)席會議，不定期。[3]

上述組織大綱主要對四川省民眾救濟戰(zhàn)區(qū)難民勸捐會的設立目的、地點、內(nèi)部委員會和各組之員役設置標準及職權、勸集捐款之種類、經(jīng)收保管之銀行、個人捐款之褒獎程序、收到捐款后負責公布的報紙機關名稱以及會議之種類等事項作出規(guī)定。該會是民眾自發(fā)組織的為救濟機構籌集款項的社會組織，其成立拓寬了籌款渠道，可以在經(jīng)濟上支持難民救濟工作的開展。

二、四川災區(qū)兒童救濟會

為了增進社會開展難民救濟的效能，由尹仲錫、陳益廷、洪幼三、李重瑤、鄭西屏、羅伯文、楊潤生、闞質(zhì)彬、葉德盦等人聯(lián)合全市機關法團及紳耆名流、慈善團體，于1939年12月29日正午12時在總府街市商會開聯(lián)席會議，決定組織成立四川災區(qū)兒童救濟會，并共籌拯救方案。[4]該會的成立，目的在于為災區(qū)兒童募集款項，救濟來川難童。

以上民間社會救濟團體的建立為抗戰(zhàn)時期成都難民的救濟作出了貢獻，支援了政府及相關救濟機構的工作，同時減輕了政府的救濟負擔。但從總體來看，抗戰(zhàn)時期成都的難民救濟，無論是救濟的對象、救濟的規(guī)模、還是救濟的措施，都是政府救濟最為廣泛，民間的社會力量難以企及。這主要是因為兩者在占有的資源和擁有的經(jīng)費上的巨大差距，政府可以通過財政撥款，保證較穩(wěn)定的救濟經(jīng)費，還可以通過政府的力量發(fā)行債券、募集資金。民間的社會力量主要是民間慈善團體，大多是靠會費和社會捐助，資金有限，而且常因為戰(zhàn)爭等不穩(wěn)定因素影響資金的數(shù)量，致使許多慈善團體入不敷出一度被迫結業(yè)，能維持經(jīng)營就已經(jīng)很不錯了。

參考文獻：

[1]趙燕：《抗戰(zhàn)時期河南的難民問題與難民救濟》，華中師范大學2007年碩士學位論文，第45頁。

[2]成都市檔案館館藏檔案：第104全宗第1目錄第211卷，第82頁。

[3]成都市檔案館館藏檔案：第104全宗第1目錄第1522卷，第5—7頁。

[4]成都市檔案館館藏檔案：第104全宗第1目錄第1522卷，第10頁。