淺析國有企業領導人員管理模式存在問題及對策

趙忠民

中圖分類號：C933 文獻標識：A 文章編號：1674—1145（2018）3—210—01

摘要 國有企業領導人員是引領企業科學發展、和諧發展的關鍵所在。因此，加強國有企業領導人員管理將更有助于國有企業的可持續發展。為此，在文中主要就當前國有企業領導人員管理模式存在的問題進行分析，并就如何改進提出幾點建議。

關鍵詞 領導人員 國有企業 管理模式

建立與社會主義市場經濟體制和現代企業制度相適應的新型國有企業領導人員管理制度，造就一支高素質的企業經營管理者隊伍，對于全面提升企業綜合實力，具有重要的現實意義。當前，國有企業領域正處在深入推進改革的關鍵階段，完善企業領導人員管理體系體制機制，提高領導人員的組織管理能力和科學決策水平，對國有企業改革發展具有重要意義。

一、國有企業領導人員管理存在問題

（一）企業領導人員的管理體制還沒有完全理順

盡管國有企業普遍按照建立現代企業制度的要求，但目前還沒有探索形成脫離行政級別后的有效管理模式，仍然沿用黨政機關的管理模式，沒有按照現代企業制度和完善法人治理結構的要求，“下放”企業領導人員管理權限。

（二）市場化導向的選拔任用機制沒有發揮顯著作用

當前，國有企業領導干部的選拔任用一定程度上還是采取上級組織對企業領導人員的考察、選拔和任命的方式，“行政化”、“官員化”色彩仍然比較明顯，市場化導向的選拔任用機制還沒有發揮顯著作用，選人用人環節的市場化程度較低。

（三）激勵約束機制不夠健全有效

績效考核評價體系還比較粗放，激勵機制作用發揮有限，公司法人治理結構要求的構建出資人、董事會、經營管理者之間的制衡機制還沒有完全形成，上級黨組織、紀檢監察部門的監督有待加強。

（四）人才評價系統還不夠科學

目前，針對不同類別不同行業的人才和管理人員的評價系統沒有真正建立，也沒有建立真正的職業經理人制度，更沒有統一規范的職業經理人市場。

二、領導人員管理體制改革應遵循的原則

一是國有企業領導人員管理必須堅持黨管干部原則。國有企業領導人員管理堅持黨管人才原則，主要體現在選拔任用標準從嚴、選拔任用程序從嚴、干部考察從嚴、選拔任用制度從嚴、領導干部監管從嚴等“五個從嚴”上。

二是依法管理的原則。干部選拔任用應當根據干部管理的相關規定，要在堅持黨管干部原則的前提下，按照規定，依法實施管理。

三是堅持市場化選人用人導向原則。在深化國企改革發展的大背景下，推動黨管干部原則與市場選聘相結合。

三、改進國有企業領導人員管理模式的對策

（一）加強黨組織在選人用人工作中的領導地位

一方面，黨組織要在企業選人用人過程中發揮領導作用，把確立選人用人原則、制定合理選人用人標準、規范選人用人程序、構建科學的選人用人機制作為黨組織的工作重點。另一方面，要處理好黨管干部原則與公司治理原則之間的關系。在企業貫徹落實黨管干部原則，要與現代企業制度和公司治理原則有機結合起來，使黨的路線方針在公司中得以貫徹落實。

（二）建立對國有企業領導人員的培養開發機制

在培訓模式上，要采取學歷進修培訓與素質提升培訓相結合的辦法，積極探索理論培訓、實踐鍛煉和自我學習相結合的企業領導人員培訓教育新模式。在培訓內容上，堅持綜合培訓與專業培訓相結合、理論培訓與案例探討相結合等，幫助領導人員開闊視野，增長才干。在培訓方向上，加強對企業青年后備經理人才的培訓，形成“梯隊化、互補型”的企業經營管理人才格局。

（三）建立科學完善的考核評價機制

建立以“德、能、勤、績、廉”為主要內容的綜合考核評價指標體系，對經營業績的考核，不僅注意考核當前發展業績，也更加關注企業長遠發展。加強對領導人員日常監督管理和綜合考核評價，及時調整不勝任、不稱職的領導人員。加強對領導干部的綜合分析研判，主要聚焦政治素質、履職能力、工作業績、工作作風、廉政從業等方面，全面了解領導干部的履職情況。

（四）完善國有企業領導人員激勵機制

一是建立健全市場化的薪酬分配機制，企業領導人員的薪酬分配應堅持以考核評價為基礎，與崗位責任、風險和工作業績掛鉤，真正體現按勞分配。二是探索新形式的激勵方式，探索對經營管理者實行股權激勵的形式和內容，以股權、期權等多種形式，實現人力資本作為要素參與分配，把經營者的利益與出資人的利益緊密聯系起來。三是實行物質激勵與精神激勵相結合。對為國有企業改革發展做出突出貢獻的企業領導人員，在適當給予物質獎勵的同時，應采取通報表揚、授予榮譽稱號等方式，激發獻身企業發展的精神。

（五）完善國有企業領導人員監督約束機制

一是積極構建有效的內部監督體系。根本是要圍繞公司法人治理結構的規范、完善，構建出資人、董事會、經營管理者之間的制衡機制。董事會應建立以外部董事為主的董事會，和內部董事之間自然就形成了制衡關系。二是健全外部監督體系，突出強化出資人監督。通過繼續選派外派監事，強化監事會監督作用。繼續開展對國有企業領導人員的年度和任期經濟責任審計工作，確保企業的經營財務狀況保持透明。