淺析部門預算對高校財務會計工作的影響及對策

夏冬

中圖分類號：F230 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2018）4-226-02

摘要 隨著市場經濟的發(fā)展，財政部積極推行部門預算改革，這些改革措施已經在預算管理方面發(fā)揮著積極的作用。但是近年來，隨著高等院校招生人數的增加，帶來了的是校區(qū)擴張和設備的緊張，部分實力不強的院校產生了經費短缺的現(xiàn)象，現(xiàn)行財會制度存在的問題日益顯露出來。鑒于此，本文對部門預算及其改革背景進行了梳理，接著分析了部門預算對高校財務會計工作的意義和影響以及現(xiàn)行財會制度存在的問題，最后提出了適應高校部門預算改革，以期為高校財務會計工作提供參考。

關鍵詞 部門預算 高等學校 財務管理 影響 對策

改革開放以來，我國的高等教育獲得了快速的發(fā)展，據相關數據顯示，截止2017年6月，我國的高等院校數量達到了2914所，高等院校的發(fā)展為我國的經濟社會建設培養(yǎng)了大批的人才，但是近年來，隨著高等院校招生人數的增加，帶來了校區(qū)擴張和設備的緊張，進而產生了經費短缺的現(xiàn)象。近年來，市場經濟的弊端進一步凸顯，為了規(guī)范市場經濟的正常運行，相關部門推行了預算制度，高等院校也進行了財會制度改革，以期降低和化解財務風險，滿足市場經濟發(fā)展的需求。

一、部門預算及其改革背景

部門預算是一種財務計劃，是分稅制以來預算管理體制的又一重大改革，是在2000年以后在相關部門進行試點，進行不斷的完善和改革，已經在預算管理方面發(fā)揮著積極的作用。按部門編制收支預算。部門預算具有以下幾方面的特點，首先是按照部門收支預算，體現(xiàn)的是“大收大支”的綜合預算原則，也可以按功能進一步分類，例如反映一個部門資金的使用情況等。其次是預算編制采用逐級匯總的程序，由基層預算單位測算編制，逐級上報，經過上級部門的審核，形成總體預算。再次是細化預算分類，例如部門預算是按預算單位和收支，甚至細分各功能支出，反映了本部門所有收支預算總額和支出功能分類的具體構成情況。

之所以要進行部門預算，是有深刻的背景，市場經濟的發(fā)展決定著政府財政職能必須隨之轉變，轉向為社會公眾和市場提供公共物品，推動了公共財政體系的日臻完善；其次是審計力度加大，發(fā)現(xiàn)了一系列的問題，例如2003年審計報告披露教育部違規(guī)坐支考試費用、民航機場嚴重虧損、財政部財政資金長期閑置等；隨后的幾年陸續(xù)發(fā)現(xiàn)虛報多領預算資金、私設賬外賬，造成國有資產流失；再加上傳統(tǒng)預算編制較粗、預算內容不完整、預算編制方法落后、預算編制不統(tǒng)一，因此部門預算改革迫在眉睫。

二、部門預算對高校財務會計工作的意義和影響

首先部門預算總體上要求相關單位樹立預算嚴肅性和權威性觀念，作為一項財政收支計劃，要求政府部門必須嚴格執(zhí)行。特別是1998年《高等學校財務制度》頒布以來，高等學校的財務預算管理改變了以往預算內外分別預算，根據調查發(fā)現(xiàn)基本上能夠按照制度執(zhí)行，區(qū)分輕重緩急，建立了較為良好的財務預算，但是也有一部分院校為了擴張，不顧預算法規(guī)，使學校存在嚴重的預算赤字，“兩張皮”現(xiàn)象、預算不完整的問題還普遍存在。部門預算要求高校必須按照部門預算的有關規(guī)定，報各級人代會審議批準，從根本上扭轉了學校預算混亂的局面。

其次部門預算有助于規(guī)范高等學校的財務行為，部門預算要求各高校必須把不同來源取得的收入全部納入部門預算，收支項目按照定員定額標準編制，同時要求各學校必須嚴格遵循“收支兩條線”管理規(guī)定，禁止設“賬外賬”，同時，要求拓寬財務預算管理視野，算細、算準相關的財產物資，以提高預算的準確性。

近年來，高校在辦學規(guī)模和理念上的變化使財務活動都更加復雜，如果沒有進一步規(guī)范財務行為，就不能適應部門預算的要求。部門預算有效的規(guī)范高等學校財務行為。

部門預算促進高等學校會計核算水平進一步提高，會計核算的基本功能在于通過財務報告的形式，將財務狀況報告給各利益相關者。高等學校的會計核算工作反映了財務活動情況，為加強預算管理提供可靠的信息資料。這是因為高等學校會計核算為了加強高等學校預算，提高會計核算水平，細化會計核算，為部門預算的編制和執(zhí)行管理提供真實、可靠、細化的會計核算數據資料。

三、高校財務會計工作的現(xiàn)狀及存在的問題

盡管在我國的高校都開始了部門預算制度，也取得了一定的成效，但是現(xiàn)階段大部分高校仍然參照1998年施行的《高等學校財務制度》，這套制度對當時的預算起到了很好的作用，但是隨著市場經濟的完善，高等學校的外部環(huán)境已經發(fā)生了較大的變化，已經不能適應現(xiàn)行的部門預算管理，集中體現(xiàn)在以下幾個方面：一是在財務管理體制方面，高等學校普遍實行“統(tǒng)一領導、集中管理，有的實行分級核算，這樣不利于統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一核算。二是在預算管理方面，高等學校普遍存在“兩張皮”的現(xiàn)象，兩本預算編制的依據和編制的方法不同，相互脫節(jié)的現(xiàn)象比較嚴重，造成了預算執(zhí)行情況比較分析方面的困難。三是在財務收支管理方面，存在分級、分戶、分賬的現(xiàn)象，不利于教育經費使用效益的提高。四是在財務工作的職能作用方面，高等學校設立獨立財務機構，還普遍存在財務管理職能單一，忽視財產物資管理及業(yè)務活動管理，財務工作的職責不到位。

四、強化高校財務會計工作的對策

（一）樹立部門預算觀念

預算是學校組織財務收支活動，是高校各項事業(yè)計劃在資金上的體現(xiàn)，因此高校應該重視部門預算工作，根據財力調整事業(yè)活動計劃，按照《預算法》的規(guī)定編制預算，同時，按照相關規(guī)定編制高校的財務預算，嚴禁把高校校內預算與部門預算割裂開來，保證部門預算制度得到貫徹實施。

（二）健全各項財務管理制度

良好的管理制度是部門預算的提前和基礎，因此有必要建立自上而下的預算編制結構。根據相關的調查發(fā)現(xiàn)大部分高校預算管理中存在職責模糊，導致預算難編制。因此，要強化高校部門預算管理，落實預算管理，按照經濟責任制的規(guī)定，控制支出的責任，調整有關財務管理制度。

（三）強化財務管理職能

近年來高校財務工作的內容發(fā)生了很大變化，例如財務工作開始時間提前，使高校財務的工作量大大減少，由此部分人認為，財務部門應該減員，實際上實行部門預算并沒有削弱高校財務的職能作用。在高校的現(xiàn)行運行體制中，財務管理分的很清楚，因此即使出現(xiàn)一些問題也可以及時得到發(fā)現(xiàn)和制止。同時實行部門預算，有利于對教學科研等業(yè)務活動及時了解，把財務活動置于學校各項事業(yè)活動的核心位置。

（四）改進財務管理方法

高校的財務管理要積極探索與市場經濟相適應的管理體制，以往很多的高校財務管理都多少含有行政命令式的管理，高等學校作為面向社會的法人實體，要不斷改進財務管理方法，例如改進和完善定員定額管理方法，準確編制部門預算，加強預算管理。

（五）加強財會隊伍建設

要做好部門預算，最重要的是財會隊伍的建設，作為高校應該按照部門預算改革的要求，根據市場經濟的需求，強化財會管理人員的培訓，提高財會人員的綜合素質，讓他們及時掌握最新的預算制度和方法，了解業(yè)務活動的特點和規(guī)律，為學校的各項工作提供高質量的服務，例如可以通過專題匯報、同行交流、視頻學習等措施對財務管理人員進行二次教育。