淺析部門預算對高校財務會計工作的影響及對策

夏冬

中圖分類號：F230 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2018）4-226-02

摘要 隨著市場經濟的發展，財政部積極推行部門預算改革，這些改革措施已經在預算管理方面發揮著積極的作用。但是近年來，隨著高等院校招生人數的增加，帶來了的是校區擴張和設備的緊張，部分實力不強的院校產生了經費短缺的現象，現行財會制度存在的問題日益顯露出來。鑒于此，本文對部門預算及其改革背景進行了梳理，接著分析了部門預算對高校財務會計工作的意義和影響以及現行財會制度存在的問題，最后提出了適應高校部門預算改革，以期為高校財務會計工作提供參考。

關鍵詞 部門預算 高等學校 財務管理 影響 對策

改革開放以來，我國的高等教育獲得了快速的發展，據相關數據顯示，截止2017年6月，我國的高等院校數量達到了2914所，高等院校的發展為我國的經濟社會建設培養了大批的人才，但是近年來，隨著高等院校招生人數的增加，帶來了校區擴張和設備的緊張，進而產生了經費短缺的現象。近年來，市場經濟的弊端進一步凸顯，為了規范市場經濟的正常運行，相關部門推行了預算制度，高等院校也進行了財會制度改革，以期降低和化解財務風險，滿足市場經濟發展的需求。

一、部門預算及其改革背景

部門預算是一種財務計劃，是分稅制以來預算管理體制的又一重大改革，是在2000年以后在相關部門進行試點，進行不斷的完善和改革，已經在預算管理方面發揮著積極的作用。按部門編制收支預算。部門預算具有以下幾方面的特點，首先是按照部門收支預算，體現的是“大收大支”的綜合預算原則，也可以按功能進一步分類，例如反映一個部門資金的使用情況等。其次是預算編制采用逐級匯總的程序，由基層預算單位測算編制，逐級上報，經過上級部門的審核，形成總體預算。再次是細化預算分類，例如部門預算是按預算單位和收支，甚至細分各功能支出，反映了本部門所有收支預算總額和支出功能分類的具體構成情況。

之所以要進行部門預算，是有深刻的背景，市場經濟的發展決定著政府財政職能必須隨之轉變，轉向為社會公眾和市場提供公共物品，推動了公共財政體系的日臻完善；其次是審計力度加大，發現了一系列的問題，例如2003年審計報告披露教育部違規坐支考試費用、民航機場嚴重虧損、財政部財政資金長期閑置等；隨后的幾年陸續發現虛報多領預算資金、私設賬外賬，造成國有資產流失；再加上傳統預算編制較粗、預算內容不完整、預算編制方法落后、預算編制不統一，因此部門預算改革迫在眉睫。

二、部門預算對高校財務會計工作的意義和影響

首先部門預算總體上要求相關單位樹立預算嚴肅性和權威性觀念，作為一項財政收支計劃，要求政府部門必須嚴格執行。特別是1998年《高等學校財務制度》頒布以來，高等學校的財務預算管理改變了以往預算內外分別預算，根據調查發現基本上能夠按照制度執行，區分輕重緩急，建立了較為良好的財務預算，但是也有一部分院校為了擴張，不顧預算法規，使學校存在嚴重的預算赤字，“兩張皮”現象、預算不完整的問題還普遍存在。部門預算要求高校必須按照部門預算的有關規定，報各級人代會審議批準，從根本上扭轉了學校預算混亂的局面。

其次部門預算有助于規范高等學校的財務行為，部門預算要求各高校必須把不同來源取得的收入全部納入部門預算，收支項目按照定員定額標準編制，同時要求各學校必須嚴格遵循“收支兩條線”管理規定，禁止設“賬外賬”，同時，要求拓寬財務預算管理視野，算細、算準相關的財產物資，以提高預算的準確性。

近年來，高校在辦學規模和理念上的變化使財務活動都更加復雜，如果沒有進一步規范財務行為，就不能適應部門預算的要求。部門預算有效的規范高等學校財務行為。

部門預算促進高等學校會計核算水平進一步提高，會計核算的基本功能在于通過財務報告的形式，將財務狀況報告給各利益相關者。高等學校的會計核算工作反映了財務活動情況，為加強預算管理提供可靠的信息資料。這是因為高等學校會計核算為了加強高等學校預算，提高會計核算水平，細化會計核算，為部門預算的編制和執行管理提供真實、可靠、細化的會計核算數據資料。

三、高校財務會計工作的現狀及存在的問題

盡管在我國的高校都開始了部門預算制度，也取得了一定的成效，但是現階段大部分高校仍然參照1998年施行的《高等學校財務制度》，這套制度對當時的預算起到了很好的作用，但是隨著市場經濟的完善，高等學校的外部環境已經發生了較大的變化，已經不能適應現行的部門預算管理，集中體現在以下幾個方面：一是在財務管理體制方面，高等學校普遍實行“統一領導、集中管理，有的實行分級核算，這樣不利于統籌安排、統一核算。二是在預算管理方面，高等學校普遍存在“兩張皮”的現象，兩本預算編制的依據和編制的方法不同，相互脫節的現象比較嚴重，造成了預算執行情況比較分析方面的困難。三是在財務收支管理方面，存在分級、分戶、分賬的現象，不利于教育經費使用效益的提高。四是在財務工作的職能作用方面，高等學校設立獨立財務機構，還普遍存在財務管理職能單一，忽視財產物資管理及業務活動管理，財務工作的職責不到位。

四、強化高校財務會計工作的對策

（一）樹立部門預算觀念

預算是學校組織財務收支活動，是高校各項事業計劃在資金上的體現，因此高校應該重視部門預算工作，根據財力調整事業活動計劃，按照《預算法》的規定編制預算，同時，按照相關規定編制高校的財務預算，嚴禁把高校校內預算與部門預算割裂開來，保證部門預算制度得到貫徹實施。

（二）健全各項財務管理制度

良好的管理制度是部門預算的提前和基礎，因此有必要建立自上而下的預算編制結構。根據相關的調查發現大部分高校預算管理中存在職責模糊，導致預算難編制。因此，要強化高校部門預算管理，落實預算管理，按照經濟責任制的規定，控制支出的責任，調整有關財務管理制度。

（三）強化財務管理職能

近年來高校財務工作的內容發生了很大變化，例如財務工作開始時間提前，使高校財務的工作量大大減少，由此部分人認為，財務部門應該減員，實際上實行部門預算并沒有削弱高校財務的職能作用。在高校的現行運行體制中，財務管理分的很清楚，因此即使出現一些問題也可以及時得到發現和制止。同時實行部門預算，有利于對教學科研等業務活動及時了解，把財務活動置于學校各項事業活動的核心位置。

（四）改進財務管理方法

高校的財務管理要積極探索與市場經濟相適應的管理體制，以往很多的高校財務管理都多少含有行政命令式的管理，高等學校作為面向社會的法人實體，要不斷改進財務管理方法，例如改進和完善定員定額管理方法，準確編制部門預算，加強預算管理。

（五）加強財會隊伍建設

要做好部門預算，最重要的是財會隊伍的建設，作為高校應該按照部門預算改革的要求，根據市場經濟的需求，強化財會管理人員的培訓，提高財會人員的綜合素質，讓他們及時掌握最新的預算制度和方法，了解業務活動的特點和規律，為學校的各項工作提供高質量的服務，例如可以通過專題匯報、同行交流、視頻學習等措施對財務管理人員進行二次教育。