行政村規(guī)模如何調(diào)整？

本刊記者/湯馨怡

鄉(xiāng)村規(guī)模不平衡、小村人口少分布散、大村人口過于密集等是浙江乃至全國鄉(xiāng)村規(guī)模的現(xiàn)狀。浙江省委書記車俊在今年8月的全省組織工作會(huì)議上以一組數(shù)據(jù)點(diǎn)出了浙江鄉(xiāng)村規(guī)模差異過大的問題：截至2017年底，浙江省還有7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口在1000人以下，10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口在20萬人以上；200人以下的村有1872個(gè)，1萬人以上的村有65個(gè)。車俊表示，對(duì)于一些規(guī)模過大過小的鄉(xiāng)村，要穩(wěn)妥有序調(diào)整優(yōu)化。并在11月1日對(duì)臺(tái)州市行政村規(guī)模調(diào)整工作開展積極穩(wěn)妥，取得成功進(jìn)行點(diǎn)贊，對(duì)臺(tái)州市委敢于擔(dān)當(dāng)進(jìn)行了肯定。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施如火如荼的當(dāng)下，行政村規(guī)模的合理調(diào)整將解決戰(zhàn)略實(shí)施過程中的系數(shù)問題，讓基層組織更添活力。

規(guī)模現(xiàn)狀 制約發(fā)展

在浙江各地，行政村規(guī)模調(diào)整已有地市率先開始了行動(dòng)：臺(tái)州市在經(jīng)過幾個(gè)月深入細(xì)致的調(diào)研后，于7月底正式啟動(dòng)行政村規(guī)模調(diào)整工作，并于9月底基本完成；金華市在10月的全市行政村規(guī)模調(diào)整工作動(dòng)員部署會(huì)上表示要力爭2019年6月底全部完成，全市行政村規(guī)模總體減少30%左右；而在11月22日，麗水市發(fā)布公告，向全市公開征求《關(guān)于開展行政村規(guī)模調(diào)整優(yōu)化工作的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》……行政村規(guī)模調(diào)整之于鄉(xiāng)村振興舉重若輕，已是大勢(shì)所趨。

在過往走村采訪過程中，記者也留意到許多鄉(xiāng)村規(guī)模不合理帶來的問題。

鄉(xiāng)村規(guī)模過小、人數(shù)少，在選配黨組織班子成員時(shí)大為受限。短中取長選出的兩委班子配備弱，發(fā)展后勁也不足。多數(shù)小村資源匱乏且分散，在發(fā)展過程中資金、項(xiàng)目難落地，村與村抱團(tuán)合作的愿景難以實(shí)現(xiàn)。

而鄉(xiāng)村規(guī)模過大，資源配置便難以均衡，兩委班子精力有限致使管理不到位，矛盾糾葛隨之產(chǎn)生。記者在采訪中遇到過一個(gè)例子：某鄉(xiāng)鎮(zhèn)下轄有近200個(gè)村社，村社書記見鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記一面還需排上很久的隊(duì)，遇到問題無法及時(shí)有效解決。

合理地進(jìn)行行政村規(guī)模調(diào)整，不但在村兩委班子選拔時(shí)，提高了競爭力，也為村干部隊(duì)伍建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的后備力量，為后續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。此外，調(diào)整后的行政村可以有效整合資源，形成互通有無、以強(qiáng)帶弱、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的態(tài)勢(shì)。

行政村規(guī)模調(diào)整為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來的益處已成浙江許多地市的共識(shí)，在投入工作時(shí)，各地更多思考的是如何根據(jù)實(shí)際情況穩(wěn)妥地調(diào)整。

勢(shì)在必行 調(diào)整有方

既然行政村規(guī)模調(diào)整的重要性顯而易見，為何這項(xiàng)工作至今才被提上日程？

其實(shí)近幾年，衢州開化、金華蘭溪以及臺(tái)州所屬的仙居和黃巖等縣級(jí)市也曾開展過小范圍的行政村規(guī)模調(diào)整，但以地級(jí)市為單位的大規(guī)模調(diào)整還未有先例。

未曾有過大規(guī)模行政村規(guī)模調(diào)整，其中原因是復(fù)雜多樣的。在全國各地陸陸續(xù)續(xù)進(jìn)行的探索中，許多例子顯示，由于方式大多簡單粗暴，行政村規(guī)模調(diào)整后反而造成了更多歷史遺留問題。“問題越來越多，矛盾越來越突出，這個(gè)硬骨頭自然也沒人愿啃了。”和許多地市一樣，已經(jīng)接近行政村規(guī)模調(diào)整尾聲的臺(tái)州市坦言了之前的顧慮，如何依法依規(guī)處理各方矛盾和歷史遺留問題是最大難點(diǎn)。并且，調(diào)整過程中牽涉部門眾多，如何調(diào)動(dòng)各個(gè)職能部門通力合作，從而真正發(fā)揮協(xié)同作戰(zhàn)效果也是各地面臨的巨大考驗(yàn)。

然而實(shí)際推進(jìn)過程遠(yuǎn)比想象中順利。究其原因，是全面從嚴(yán)治黨和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的大背景及風(fēng)清氣正的干事氛圍讓各級(jí)部門開展工作時(shí)有了足夠底氣。另一方面，中央釋放的為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰的信號(hào)也讓越來越多的黨員干部敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、走在前列，愿做“第一個(gè)吃螃蟹的人”。

事實(shí)上，隨著行政村規(guī)模調(diào)整的有序推進(jìn)，許多困擾村民多年的矛盾糾葛也逐一迎刃而解。

金華義烏赤岸鎮(zhèn)的羊印村和止方村將在本次金華市行政村規(guī)模調(diào)整中合并建立新的羊印村，“兩個(gè)村一直以來關(guān)系都不好，羊印村田多山少，止方村山多田少，雙方甚至為爭奪土地資源發(fā)生過斗毆，大小爭吵更是不斷。”羊印村84歲老人周樟榮回憶道，如今通過兩村合并，實(shí)現(xiàn)了資源共享，拉近了兩村的距離。同樣在義烏，佛堂鎮(zhèn)的張宅一村、二村、三村將合并成為張宅村，村民張光耀說:“上世紀(jì)五六十年代，張宅村根據(jù)地域區(qū)塊被分為一村、二村、三村，有的兄弟幾個(gè)都沒被分在一個(gè)村。這次三村撤并可以說是民心所向了。”

有趣的是，除了對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展局面的打開感到歡欣鼓舞外，如何保留心中那份鄉(xiāng)愁和對(duì)土地的情感寄托，成了村民更普遍的關(guān)心。

敢于擔(dān)當(dāng) 臺(tái)州先行

7月23日，臺(tái)州市召開了行政村規(guī)模調(diào)整工作動(dòng)員大會(huì)，全面部署相關(guān)工作，如今已基本完成。本次調(diào)整共涉及行政村2594個(gè)，減少行政村1600個(gè)，整合建新村1021個(gè)，同步新建社區(qū)51個(gè)，行政村撤并率為34.4%。力度之大，速度之快，臺(tái)州市也探索出了些許“門道”。從3月起便進(jìn)入籌備狀態(tài)，臺(tái)州在深入調(diào)研基礎(chǔ)上以“又穩(wěn)又好”為目標(biāo)，循序漸進(jìn)地開展工作。組織振興是本次行政村規(guī)模調(diào)整的重要抓手：配強(qiáng)新村班子力量、創(chuàng)新黨組織設(shè)置、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門共畫發(fā)展藍(lán)圖。

作為鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭雁”，村干部隊(duì)伍是新村融合和后續(xù)發(fā)展的核心力量。在新村融合過程中，臺(tái)州各地充分激發(fā)原班子成員間比學(xué)趕超的干事激情，為選優(yōu)配強(qiáng)新一屆兩委班子奠定基礎(chǔ)。許子兵是仙居白塔鎮(zhèn)原上橫街村書記，村民稱其為“有好有好”（仙居方言：很好很好）書記。三村合并成立東橫街村后，在明年換屆選舉前，許子兵暫任了新村書記。由于原來另兩村的干部隊(duì)伍較薄弱，發(fā)展也相對(duì)落后，許子兵將更多心思花在了另兩個(gè)村上，同時(shí)也多次與村干部進(jìn)行思想交流，他說：“新村融合中村干部很關(guān)鍵，班子的凝聚對(duì)發(fā)展至關(guān)重要。”

選好了“領(lǐng)頭雁”，新村在黨組織設(shè)置上也為融合發(fā)展動(dòng)足了腦筋。溫嶺大溪鎮(zhèn)方山村由四村合并而來，合并過程中，黨組織設(shè)置不再按原先四個(gè)村分支部，而是結(jié)合新村特點(diǎn)，按功能分成旅游、文化、公益、園區(qū)等6個(gè)支部進(jìn)行重組優(yōu)化。相似的情況也出現(xiàn)在新河鎮(zhèn)硐天東村，以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)進(jìn)行新的組織設(shè)置。

融合后的新村，發(fā)展勢(shì)頭直接關(guān)系村民利益，也是臺(tái)州各級(jí)部門最關(guān)心的問題。為此，臺(tái)州市統(tǒng)籌各職能部門積極發(fā)揮作用，為新村發(fā)展提前規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施提供指導(dǎo)與服務(wù)。玉環(huán)市就專門組建了由司法、規(guī)劃、環(huán)保等多部門組成的“幫扶團(tuán)”。干江鎮(zhèn)濱海村中投資近3000萬元的“花跡·那邊”精品民宿項(xiàng)目便是由“幫扶團(tuán)”領(lǐng)辦的，項(xiàng)目遇到問題“幫扶團(tuán)”及時(shí)處理，促使開發(fā)商后期追加了投資。“有實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目，村民感受到了發(fā)展勢(shì)頭，對(duì)我們的工作也越來越支持。”玉環(huán)行政村規(guī)模調(diào)整辦公室工作人員王海平深有體會(huì)。

臺(tái)州市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，組織振興是鄉(xiāng)村振興的“主引擎”，基層組織建設(shè)不加強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興就如無源之水。行政村規(guī)模的合理調(diào)整，優(yōu)化了基層組織設(shè)置、增添了基層組織活力，為鄉(xiāng)村振興提供了先決條件和扎實(shí)基礎(chǔ)。