基層文書登記工作存在的問題及對策

呂大為 程 辛

基層文書登記工作存在的問題及對策

呂大為 程 辛

軍隊基層文書登記是真實記錄部隊戰、管、訓、教等各項工作的主要載體，是實施部隊正規化管理的有力抓手，它既能推進和展現現實工作，又能為檢查和考察歷史提供重要依據。但在一些基層單位，干部戰士在繁雜的文書登記面前疲于應付，不僅正常的工作受到沖擊，甚至不得不利用個人休息時間抄寫筆記、填寫登記，給基層造成了較大負擔。

一、當前基層文書登記工作中存在的問題

一是私設科目，名目繁多。原四總部在2015年下發的《關于進一步規范基層工作指導和管理秩序若干規定》中明確，為壓減基層登記統計，由“八本六簿三表一冊”減為“七本五簿三表一冊”，但調查組在基層部隊的走訪中發現，許多單位在上級規定的文書登記種類之外還設立了名目繁多的登記統計項目。例如，某單位為體現班子對連隊的幫帶，設立了《領導蹲連住班登記簿》《領導指導幫促登記簿》；一位營主官為了方便掌握戰士請假外出次數，設立了《個人請假天數登記表》。

二是突擊補填，怨聲載道。突擊補填文書給部隊造成的損害是巨大的。一是補填文書登記內容的真實性存在疑問。有的單位一補好幾個月，記不清了的只能編，絲毫沒有真實性可言。二是匆忙補填的質量低下。翻開有的戰士筆記，讓戰士自己來念都念不下來。三是嚴重挫傷官兵的工作積極性。有的基層白天忙于迎檢準備工作，晚上熄燈時間卻燈火通明，干部戰士加班補寫登記，嚴重影響部隊正常工作秩序和官兵休息。

三是復制粘貼，內容空洞。“Ctrl+C、Ctrl+V”以往的文書，成了基層單位應付繁重的文書登記的“法寶”。這種低層次的復制粘貼不僅內容空洞，毫無新意，甚至漏洞百出，貽笑大方。例如，某連隊已調走的干部名字出現在當前某活動的領導小組成員名單中；某個已換防的單位在營區應急處突方案中仍沿用老駐地的地形地物；某單位支委會部分議題的記錄連續三年只字未變。看似無心之錯，實則是連隊文風不實、領導作風漂浮的結果。

二、當前基層文書登記工作中存在問題的原因

一是機關以文書抓建設的思路存在偏差。什么樣的導向形成什么樣的風氣。本應是連隊正常工作的文書登記如果擺在過分突出的位置，就成了不是中心工作的工作中心，造成機關下連檢查圍著文書轉，年終考核變成文書登記展評，文書越做越漂亮，種類越來越齊全，而實際工作卻遠沒有文書登記的進步大。調查組在一個單位了解到，該單位的安全隱患排查工作落實到文書上就是三個表，一個比一個詳細，每次排查出的問題都要增加到表中。上級機關的意圖是好的，但在落實中如果沒有新的問題加入，就被扣上排查不細致的帽子，導致每月表格條目都要增加一定的條目。幾年下來，這個表已經變成了一個有著幾百個條目的巨型表格，每次排查都對照表格逐一檢查就成了一項望不到邊的工作。

二是領導以文書甩擔子的作風仍然盛行。在走訪中我們了解到一些單位的領導將文書登記，作為發生問題后減輕責任的“護身符”。有的“依法依規”只體現在文書中，在實際工作中對相關制度規定落實不到位甚至不落實；有的事故預防措施在出事前缺位，卻在出事后被臨時補進登記簿、會議記錄；有的工作辦法不管能否施行、是否有效，統統寫進登統計。上級檢查問責時，則樂于用文書體現“作為”，不管出什么事，都是一副“該做的我都做了，他要出事我也沒辦法”的樣子。

三是事前不做、事后補錄的現象時有發生。基層文書登記的“假大虛空”歸根到底是“嚴緊細實”作風的缺位，會議記錄的千篇一律歸其原因就是該開的會沒有開，計劃總結的胡編亂造其實是該落實的工作沒有落實。這種現象折射出基層在工作開展上缺乏統籌計劃，隨意性太強，什么著急辦什么，都不著急就干閑著，事前不做、事后忙做。有的機關插手基層日常工作，基層計劃隨意改變，基層兵力隨意抽調，打亂基層正常工作節奏。

四是基層行文辦會能力的短板尤為突出。調查了解到，各單位負責行文辦會的人員相對固定，剛下連干部、大學生士兵成了文書登記的主力軍，而真正帶兵干活的士官長、分隊長卻對文書登記工作敬而遠之，造成行文辦會與落實工作兩張皮。如果領導再不檢查把關，就成了你寫你的、我干我的。

三、破解當前基層文書登記工作存在問題的對策建議

一是緊盯解決現實問題，扭轉作風。要拿出刀鋒向內、刺刀見紅的態度，向繁文縟節開刀，能不下的文堅決不下，能不設的本堅決不設，不需要戰士掌握的精神絕不檢查提問；向假大虛空的“八股文”開刀，沒有意義的話不要說，歌功頌德的話不要講，開短會、發短文，列干條、寫干貨，總結講評兩句話內到問題；向官僚主義開刀，軍委檢查組現在的“四不兩直”（不打招呼、不發通知、不聽匯報、不要陪同，直奔基層、直插現場）檢查方式為全軍樹立了很好的榜樣，各級應該學習借鑒。

二是瞄準削減重復項目，搞好合并。不同類型的部隊由于使命任務不同，對于文書登記的設置范圍也不同。對于軍委規定范圍之外，又對部隊建設有著重要作用的文書，不能一禁了之，否則又陷入了另一種形式主義。合理的做法是根據文書內容做好合并，能在一個地方體現的就不再另設本簿，消除同類項。北海艦隊某倉庫建立的《倉庫文書登記規范》，對現行的文書登記進行梳理，通過合并相同類型登記、刪除不合理文書，將原先100多種文書登記縮減為7類42種，并對每一種文書格式進行了規范，讓基層在文書工作中有章可循。

三是著眼提高文會水平，耐心幫帶。文書登記工作不僅需要一定的文化基礎，還需要經驗的積累，文書寫作人才的培養更是一個長期的過程，切不可因為怕麻煩、見效慢而把所有工作都壓在一兩個“寫手”身上。做到誰撰寫誰負責、誰辦會誰負責、誰把關誰負責，對行文辦會不力的個人要認真分析原因，是能力問題的要加大培養力度，是態度問題的該點名批評的點名批評、該誡勉談話的誡勉談話。通過手把手教、逐字句改，讓其獲得文字工作的成就感，進而把手中的文書工作做好做精，形成傳承。北海艦隊某倉庫每年舉辦管理、思想、宣傳骨干培訓班，將行文辦會作為一項重要培訓內容，對各基層單位的保衛委員、宣傳委員、黨小組長、團支部書記、軍人委員會主任等負責人進行專題教育，增強其崗位履職能力，從而使相應的文書登記水平和質量得到了較大提升。

四是著力提高信息化水平，搞好建設。智能化的綜合信息系統通過融合物聯網系統、無紙化公文系統、智能化辦公系統等模塊，實現了文書登記的自動生成、填寫、儲存、傳遞，節省了大量的人力物力。在北海艦隊某倉庫的智能化管理系統中，人員管理、安全管理、業務工作等模塊被有機整合，并與門禁、監控、電子圍欄、溫濕度控制等傳感器相連，通過感應人員持有的射頻識別卡，自動完成人員請銷假登記、出入庫房登記、庫房溫濕度登記、物資收發登記等日常登記統計，并可打印生成標準格式的紙質記錄，不僅減輕了基層文書登記的負擔，還確保了登記信息的真實有效。

【作者系91183部隊政治委員、某分隊教導員】