嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度

石軍 周均

習(xí)主席反復(fù)強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要有組織觀念、程序觀念，嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度，在涉及重大問(wèn)題、重要事項(xiàng)時(shí)按規(guī)定向組織請(qǐng)示報(bào)告。請(qǐng)示報(bào)告制度是黨章黨規(guī)和軍隊(duì)法規(guī)規(guī)定的重要制度，是全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的紀(jì)律要求。各級(jí)必須提升政治站位、強(qiáng)化政治自覺(jué)，強(qiáng)力推動(dòng)請(qǐng)示報(bào)告制度落地見(jiàn)效，為全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制提供堅(jiān)強(qiáng)機(jī)制保障。

嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度需要澄清的模糊認(rèn)識(shí)

“欲事立，須是心立。”應(yīng)當(dāng)看到，對(duì)于請(qǐng)示報(bào)告制度的地位作用、基本內(nèi)涵、實(shí)踐要求，部分同志還存在一些模糊認(rèn)識(shí)，一定程度上制約了請(qǐng)示報(bào)告制度的落實(shí)，必須從理論上予以澄清。一要認(rèn)清請(qǐng)示報(bào)告不是“凸顯存在”。萬(wàn)山磅礴，必有主峰。歷史雄辯地證明，五年多來(lái)正是由于習(xí)主席的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和英明決策，國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)才得以“挽住云河洗天青”“轉(zhuǎn)首關(guān)河氣象新”。而這種堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和英明決策，必然離不開(kāi)各級(jí)對(duì)請(qǐng)示報(bào)告制度的嚴(yán)格執(zhí)行。整支軍隊(duì)如此，一個(gè)單位亦然。然而，有的同志錯(cuò)誤地把請(qǐng)示報(bào)告與所謂的“官僚主義”“集權(quán)主義”等同起來(lái)，片面認(rèn)為上級(jí)強(qiáng)調(diào)請(qǐng)示報(bào)告就是為了“找存在感”“回收權(quán)力”，完全忽視了請(qǐng)示報(bào)告制度的科學(xué)性，曲解誤會(huì)了請(qǐng)示報(bào)告制度的精髓要義，極大阻滯了請(qǐng)示報(bào)告制度的執(zhí)行和落實(shí)。二要認(rèn)清請(qǐng)示報(bào)告不是“降低效率”。封建朝代，軍隊(duì)打仗處處請(qǐng)示報(bào)告，的確存在效率低下問(wèn)題。北宋時(shí)期，占據(jù)夏州一帶的黨項(xiàng)族首領(lǐng)李繼遷圍攻靈州，宋太宗派兵出戰(zhàn)，卻要求“行軍列陣均要請(qǐng)示朝廷”，結(jié)果導(dǎo)致行動(dòng)遲緩，靈州被占。須知，這種局面乃是體制僵化、帝王無(wú)能、將帥平庸所致，絕非請(qǐng)示報(bào)告本身的問(wèn)題。然而，有的同志依然單純認(rèn)為請(qǐng)示報(bào)告只會(huì)拖延辦事進(jìn)度、貽誤作戰(zhàn)時(shí)機(jī)，沒(méi)有看到軍隊(duì)改革后整個(gè)指揮鏈條縮短、指揮體系得到優(yōu)化，多頭指揮、機(jī)構(gòu)重疊等問(wèn)題已經(jīng)得到有效解決，加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告不僅不會(huì)降低效率，反而會(huì)極大提升效率。三要認(rèn)清請(qǐng)示報(bào)告不是“不分粗細(xì)”。“請(qǐng)示報(bào)告不是看報(bào)了多少，關(guān)鍵看反映的是不是重大問(wèn)題。”請(qǐng)示報(bào)告重大問(wèn)題，這是落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度必須把握好的重要界限。簡(jiǎn)言之，就是要注意區(qū)別“重大”事項(xiàng)和“一般”事項(xiàng)，不能搞“一鍋煮”“一般粗”。然而，有的同志對(duì)此還不求甚解、一知半解，錯(cuò)誤認(rèn)為請(qǐng)示報(bào)告就是“一切領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算”，時(shí)時(shí)、事事、處處都要請(qǐng)示報(bào)告，結(jié)果不僅給上級(jí)增添了很多負(fù)擔(dān)，給單位建設(shè)發(fā)展拖了后腿，也虛化弱化了請(qǐng)示報(bào)告制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度存在的主要矛盾

請(qǐng)示報(bào)告從表面上看是一種工作方式、公文形式，落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度似乎并不難，但從實(shí)踐來(lái)看，當(dāng)前各級(jí)在落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度方面還存在不少矛盾問(wèn)題。一是決策層的通氣對(duì)接不夠。集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定，這是黨委支部議事決策的重要原則。但在現(xiàn)實(shí)生活中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意、不善于與班子其他成員進(jìn)行充分醞釀，意圖把下級(jí)的請(qǐng)示報(bào)告當(dāng)成“個(gè)人資產(chǎn)”，搞“一言堂”“一霸手”，結(jié)果一上會(huì)就議不起來(lái)、議不透徹、議而不決；有的以個(gè)人決策代替組織名義，要求下屬首先按自己的意圖辦，出現(xiàn)問(wèn)題后反而責(zé)備下屬請(qǐng)示報(bào)告不充分；有的公說(shuō)一套、婆說(shuō)一套，遲遲不能形成統(tǒng)一意見(jiàn)，導(dǎo)致下屬左右為難，嚴(yán)重打消官兵積極性。可見(jiàn)，黨委支部班子能否充分醞釀、團(tuán)結(jié)一致，對(duì)于請(qǐng)示報(bào)告制度能否有效落實(shí)至關(guān)重要。二是指導(dǎo)層的反饋質(zhì)效不夠。機(jī)關(guān)部門是貫通上下、銜接左右的關(guān)鍵樞紐，在傳達(dá)上級(jí)指示、反映官兵意愿方面扮演著“潤(rùn)滑劑”的角色。特別是近幾年來(lái)，軍隊(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)部門職能不斷優(yōu)化、分工日益明確，為推動(dòng)部隊(duì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮了不可替代的作用。但也應(yīng)當(dāng)看到，少數(shù)機(jī)關(guān)部門工作指導(dǎo)還不夠端正，仍然存在門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦的問(wèn)題，有的對(duì)上級(jí)指示通知能夠?qū)崟r(shí)傳達(dá)，對(duì)下級(jí)的請(qǐng)示報(bào)告卻以各種理由遲遲不給回復(fù)；有的相互推諉、磨來(lái)磨去，不僅消耗了官兵精力，更削減了機(jī)關(guān)部門自身的公信力；有的辦事墨守成規(guī)、缺乏靈活性，明明可以一個(gè)電話解決的，偏偏要基層上交書(shū)面材料。顯然，如果這些問(wèn)題不能得到及時(shí)有效解決，落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度遲早會(huì)發(fā)生“中梗阻”。三是行動(dòng)層的執(zhí)行能力不夠。上面千條線，下面一根針。說(shuō)到底，嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度，基層是起點(diǎn)也是落點(diǎn)。沒(méi)有基層的請(qǐng)示報(bào)告，上級(jí)的請(qǐng)示報(bào)告就沒(méi)有支撐，頂層的決策指揮就會(huì)缺失依據(jù)。但實(shí)際上，有的基層官兵特別是少數(shù)干部骨干還不能認(rèn)識(shí)到請(qǐng)示報(bào)告的重要性，總感覺(jué)基層太“小”，處理的都是一些瑣事，沒(méi)什么可請(qǐng)示報(bào)告的；有的對(duì)什么該請(qǐng)示報(bào)告、什么該自己決斷還搞不清楚、心里沒(méi)數(shù)，導(dǎo)致該請(qǐng)示的沒(méi)請(qǐng)示、該報(bào)告的沒(méi)報(bào)告；有的害怕?lián)?zé)，出了問(wèn)題避實(shí)就虛、避重就輕甚至隱瞞不報(bào)，結(jié)果把小事拖成了大事，把小問(wèn)題轉(zhuǎn)化為了大問(wèn)題。

嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度必須抓好的工作

“徒法不足以自行。”中央軍委將請(qǐng)示報(bào)告工作機(jī)制作為全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制“三項(xiàng)機(jī)制”的第一項(xiàng)，有關(guān)文件對(duì)請(qǐng)示報(bào)告的責(zé)任主體、主要內(nèi)容、方式方法等作了具體規(guī)范，各級(jí)務(wù)必增強(qiáng)踐行自覺(jué)。一是請(qǐng)示報(bào)告必須快而又快。“重大事項(xiàng)決不允許事前不請(qǐng)示、事后不報(bào)告，搞先斬后奏、邊斬邊奏甚至斬而不奏。”郭徐房張之流之所以晚節(jié)不保，一夜之間從“座上客”變?yōu)椤半A下囚”，就是由于第一道防線被突破時(shí)沒(méi)有請(qǐng)示報(bào)告、不敢請(qǐng)示報(bào)告。必須深刻汲取教訓(xùn)，決不能心無(wú)戒懼、心存僥幸、心懷不軌，重大問(wèn)題、拿不準(zhǔn)的問(wèn)題、沒(méi)有處理好的問(wèn)題，都必須及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告，力爭(zhēng)不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤；情況緊急必須臨機(jī)處置的，要盡職盡力做好，并迅速報(bào)告。二是請(qǐng)示報(bào)告必須實(shí)而又實(shí)。“報(bào)告一定要如實(shí)報(bào)告，不能層層過(guò)濾，不能報(bào)喜藏憂。”請(qǐng)示報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)源于戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作、生活之中，具備準(zhǔn)確性、真實(shí)性和完整性，這是確保實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和高效決策指揮的必然要求，否則就是不忠誠(chéng)、不老實(shí)。必須堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，說(shuō)老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人，如實(shí)向黨中央、習(xí)主席和上級(jí)黨組織反映情況、分析問(wèn)題、提出意見(jiàn)，決不能想當(dāng)然、做選擇，把小事情夸成大事情，把大事情編成小事情，搞“虛晃一槍”的把戲，把請(qǐng)示報(bào)告當(dāng)成兒戲。三是請(qǐng)示報(bào)告必須嚴(yán)而又嚴(yán)。動(dòng)員千遍，不如問(wèn)責(zé)一次。該請(qǐng)示報(bào)告的不請(qǐng)示報(bào)告，或者不如實(shí)請(qǐng)示報(bào)告，就應(yīng)受到嚴(yán)肅處理。1948年8月5日，毛澤東以中央名義給林彪發(fā)了一封兩千字的電報(bào)，嚴(yán)厲批評(píng)其不按規(guī)定做綜合性報(bào)告，心中存在無(wú)紀(jì)律思想。顯而易見(jiàn)，請(qǐng)示報(bào)告不是可有可無(wú)的小事，而是涉及政治立場(chǎng)是否堅(jiān)定、政治態(tài)度是否鮮明、政治能力是否過(guò)硬的大事。對(duì)于不落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度的單位和個(gè)人，必須嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)，壓緊壓實(shí)責(zé)任鏈條，以問(wèn)責(zé)倒逼制度落實(shí)，切實(shí)形成自覺(jué)落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度的濃厚氛圍。