提高營級黨委依法施管效能助力陸軍部隊轉型建設升級

曹瑞飛 張家魁

習主席在視察陸軍領導機關時指出：“陸軍要強起來，就必須加快轉型建設。”這為傳統陸軍部隊向能夠擔負機動作戰、立體攻防任務的新型陸軍轉變指明了方向。營作為合同戰斗的基本戰術單位和模塊化作戰編組的標準組件，作用更加重要。但目前，一些營級黨委組織功能弱化、依法施管能力不足、指揮效率低下，制約了部隊戰斗力的提升。

一、營級黨委依法施管存在的短板弱項

習主席強調：“所有領導干部都要警醒起來、行動起來，堅決糾正和解決法治不彰的問題。”作為基層建設的前沿指揮所，目前營級黨委在依法施管中還存有一些不足之處。（一）受成長經歷影響，缺少硬實力。營隊干部經歷了軍隊院校的學習培養和部隊數年的實踐鍛煉，具備一定管理素質和管理經驗，但往往法律法規知識比較欠缺、法治意識相對不足。法律素養短時間內又較難大幅度提高，造成了營黨委依法施管的“硬傷”。（二）受進步限制影響，缺少內動力。目前，營職干部轉業較多，且二次擇業壓力大。有的營干認為“辛辛苦苦干到營，脫下軍裝等于零”，因考慮個人問題而分心走神。少數面臨轉業的營干存在錯誤認識，執行法紀偏松偏軟；個別營干甚至目無法紀，利用手中權力撈取實惠、侵占官兵利益。這些發生在官兵身邊的不正之風，破壞了基層的法治環境，影響了依法從嚴治軍的落實。（三）受不良風氣影響，缺少向心力。有些營領導人治思維、特權思想根深蒂固。有的營黨委班子成員工作中存在貌合神離、家長作風嚴重、一言堂等不良現象，甚至存在拉幫結派、山頭主義的問題。這種黨委班子不團結的現象，必然導致不照章辦事、違規違紀問題的發生和依法施管的缺位。（四）受組織結構影響，缺少行動力。首先，營級黨委上有旅（團）部隊黨委領導機關，下有基層連隊黨支部，處在“兩頭粗中間細”的位置，管理效能易被忽視。其次，自身管理力量比較薄弱。營隊領導一般有3到4人，需要管理數百人和大量物資裝備，依法管理力量明顯不足。再次，這次軍改中旅（團）機關進行了機構精簡，且營級黨委數量大幅增加，客觀上也造成了旅（團）機關對營級黨委監督不能全面及時。

二、營級黨委依法施管效能弱化的原因分析

只有找到產生不良現象的原因，才能有針對性制定相關對策措施。導致營級黨委依法施管效能弱化的原因，主要有以下幾點：（一）干部培訓內容不夠科學。現行軍隊教育培養模式下，除法律專業學員外，大多數干部在院校和部隊的學習培訓過程中主要學習軍事和專業知識，較少接受系統的法治教育，甚至是軍事法制學習也還不夠。這使得大多數干部法律法規知識欠缺、法治素養不高，制約了其依法施管能力的發揮和提升。（二）營級黨委自建不夠過硬。營級黨委作為基層黨委，在基層建設中發揮著領導核心、橋梁紐帶和幫助指導的重要作用。但一些營級黨委認不清部隊改革轉型建設的形勢，認不清自身的重要地位作用，忽視了自身思想、政治、作風和紀律建設，導致營級黨委團結凝聚力、領導核心力和統籌營隊全面建設能力的欠缺，這也必然影響到營級黨委依法施管效能的發揮。（三）干部結構設計有待優化。編制體制調整改革之后，目前陸軍部隊的基層營職干部成長進步面臨“僧多粥少”的困局，很大一部分基層營職干部將面臨二次就業。這在一定程度上影響了基層營干依法施管、依法抓建的心思精力。（四）相關法律規定有待健全。營級黨委依法施管的重要依據就是相關的軍事法律法規。而現行法規尚存在一些諸如標準模糊不清、要求層層加碼、時效性不強等問題，使得一些法律規章制度的可操作性降低，甚至有時無法可依。

三、提高營級黨委依法施管效能的主要措施

陸軍部隊營級黨委作為軍隊的基層黨委，是本單位統一領導和團結的核心。作為陸軍基層建設的直接組織者，營黨委依法施管效能高低，事關依法治軍從嚴治軍在基層的落實，事關陸軍轉型建設進程，必須引起各級高度重視，以強有力的措施抓緊抓好。

（一）著力抓好培訓，促進營黨委依法施管素質全面提升。一是從源頭抓好法治培訓。干部法治思維、法治素養、法治能力的培塑，并非一朝一夕，不能一蹴而就，必須在進入軍營的第一天就開始不斷教育、灌輸、強化。陸軍院校作為軍官成長的搖籃，在學員的培訓設計上，必須將法治課程納入其中，成為必考科目。確保通過學習，讓學員充分掌握共同和專業領域內的法規知識，不但為其走開軍營第一步打下良好基礎，還為營一級黨委依法施管培養后續力量。二是抓崗前培訓突出法治內容。以往部隊對營一級干部崗前培訓重視不夠，有的邊干邊學，甚至離開崗位時對應該了解的法規制度還不清楚、不掌握。為了解決法治能力滯后于崗位需要的問題，必須在營主官崗前培訓中突出法治內容。對《政治工作條例》《黨支部工作條例》《基層建設綱要》以及訓練、保障工作的相關法規要學懂弄通，確保上崗之后就能依法履職、依法施管。三是拓寬法規咨詢渠道。目前部隊法規體系比較龐雜，涉及營隊日常管理工作的方方面面，但一些專業法規查找難的問題比較突出。為方便依法管理，應通過專家、書籍、網絡、熱線等渠道，豐富法規咨詢方式方法，使營黨委在管理過程中能夠有章可循，提高法規制度的執行力。

（二）搞好職業規劃，確保營黨委依法施管職能持續有力。一是進步要有空間。在軍隊干部職業化的進程中，應進一步明晰營主官的職業發展路徑，拓寬發展渠道，建立進步提升、入校任教、交流使用等多維發展空間，改變以前大多數營主官非提既轉的局面，使其在部隊管理工作中能夠竭盡全力。二是退路要有保障。目前，營職軍官已成為轉業干部的主體。受地方政策的影響，這部分轉業干部安置壓力大，且大都處在上有老下有小的年紀，安置不好將影響現役營職以下軍官的履職熱情。要出臺更為科學細致的轉業措施，適當延長營主官的服役年限，使其在退出現役時，基本達到自主擇業年限或得到較好安置，減少后顧之憂。三是責任要有追究。必須合理配置營黨委領導的“權、責、利”，在賦予權力、提高待遇的同時，強化對營黨委領導依法履職的監督和責任追究。對在職不盡責、用權不依法、管理不從嚴的營黨委領導，要硬起手腕抓追責，確保營黨委作用有效發揮、依法施管職能持續有力。

（三）加強自身建設，確保營黨委依法施管質量整體過硬。《基層建設綱要》明確指出：要尊重和支持營一級行使職權，充分發揮營一級的作用。新形勢下加強營黨委自身建設意義重大。一是強化職責意識。作為基層黨委，營黨委應充分發揮黨委的領導核心作用，大力加強思想領導、政治領導和組織領導，在單位形成統一的思想意志，防止和克服無組織、無紀律，把全營官兵緊緊地團結在營黨委周圍。二是樹立良好形象。下大力抓好營黨委的思想建設、組織建設、作風建設和紀律建設。用科學的理論武裝黨委成員，增強思想政治上的純潔性、堅定性和工作上的事業心、責任感；落實民主集中制，堅持集體領導，充分發揚民主，堅持組織原則；堅持求真務實、末端落實，深入官兵，誠心實意知兵情、解兵困、暖兵心；嚴守黨的政治紀律、政治規矩，鑄牢軍魂毫不動搖；保持清正廉潔、公道正派的人品官德，堅決杜絕各種不正之風；嚴守部隊的條令條例和各項規章制度，不搞土政策、土規定。三是注重工作方法。注意搞好調查研究，堅持從調查研究中了解營隊發展現狀，確保工作有的放矢；注意搞好統籌規劃，從全局上把握營隊全面建設的優點、特點、重點和難點，找準建設的切入點，確保營隊建設的全面提高；注意營造和諧氛圍，堅持以人為本，積極聽取官兵意見，調動官兵參與營隊管理的積極性、主動性；嚴格獎優罰劣，既褒獎先進又鞭策后進，充分調動各種積極因素。