注重軍事訓練中的法治建設確保依法施訓穩步推進

楊宏松

習主席指出“要構建完善的中國特色軍事法治體系，為推進強軍事業提供重要保障”。在當前全軍大抓軍事訓練的背景下，推進軍事訓練中的法治建設顯得尤為重要。

一、更新理念，用法治思維引領訓練導向

思想是行動的先導，抓好依法施訓必須把官兵頭腦里非法治的理念徹底清除，形成依法抓訓的思維理念，把依法抓訓當成自然而然的自覺行為。

一是克服實用主義，樹立法規至上的理念。“奉法者強則國強”，開展軍事訓練必須把依法施訓的理念牢固立起來。著重通過“三抓”來轉變官兵思維理念。抓教育。濃厚依法施訓的氛圍，廣泛開展“依法治訓是什么、科學施訓怎么辦”大討論，利用訓練間隙召開“訓練諸葛會”，組織訓練骨干將以往經驗教訓編成《訓練事故匯編》，用反面教材提醒官兵不依法施訓的后果。抓計劃。開展合法性審查，做到周計劃連隊審、月計劃營里批、年度計劃首長閱，堅決從訓練源頭消除“短、平、快”，看似熱熱鬧鬧、實則意義不大的“花架子”。抓落實。注重開展訓練總結，結合軍事訓練計劃，按照“次次有講評、周周有分析、月月有小結”的要求，對每次訓練開展情況，軍事主官及時進行講評；每周召開班務會，深入查找訓練中的不足；每月召開軍事訓練分析會，討論干部骨干組訓施訓情況，通過不間斷的總結講評，確保訓練工作始終保持合規合法。

二是克服盲動主義，樹立訓練核心的理念?；鶎庸ぷ髑ь^萬緒，但軍事訓練的核心地位不能有絲毫動搖，要注重做好“三個依法”，從法治角度立起施訓核心的導向。依法理順工作思路。按照統籌全面抓建設，明確中心抓訓練，牢牢扭住中心任務這個“牛鼻子”，各項工作都圍繞中心開展，堅持做到中心居中、首位居首。依法落實根本制度。堅持把《基層建設綱要》作為抓基層建設的根本大法，嚴格按照時間比例分配，堅決做到基層的突擊性工作再多、臨時性任務再重，都不能擠占軍事訓練時間，確保訓滿、訓實、訓全。依法抓實議訓工作。嚴格落實黨委支部議訓制度，堅決糾正組訓過程中以權代法、以言代法、以情代法等錯誤傾向，根除憑“感覺”、用“經驗”、靠“命令”等錯誤行為，確保訓練工作始終在法治軌道上運行。

三是克服形式主義，樹立真打實備的理念。訓練作風不實，最終都得以犧牲戰斗力來“埋單”，要始終做到“三個重視”，切實克服訓練中的形式主義。重視訓練實際。訓練法規多數是一般規律的體現，作為法規的執行者必須把法規制度與單位自身的實際情況結合起來，切實領會法規制度的精神要義，真正做到不唯上、不唯書、只唯實，確保軍事訓練扎實有效。重視訓練論證。依法施訓必須要有科學嚴密的論證，注重通過開展調研論證、征求意見、專家參與等活動，找準訓練的癥結，預先建強法規及配套制度，確保訓練工作不務虛、不落空。重視訓練實效。一切圍繞能打仗打勝仗標準開展，杜絕搞名利思想嚴重的“形象工程”，杜絕為迎接上級檢查開展的“示范課目”，杜絕為了顯示單位能力的“拳頭課目”，防止軍事訓練使偏勁、走偏門、燒虛火。

二、強化執行，用法治施行維護訓練權威

法治的生命在于執行，推進依法施訓工作必須緊緊扭住法規制度落實這個重要環節，把影響依法施訓的“腸梗阻”疏通，確保政令、法令暢通。

一是準確掌握訓練法規，做到有法可依。堅持把學法知法懂法作為推進軍事訓練法治化建設的首要內容，通過落實“三個注重”，有效提升軍事訓練法規的普及和掌握。注重以上率下強推動。按照領導干部“深學一層、先干一步”的要求，把軍事訓練法規納入黨委中心組學習范疇，要求各級領導干部必須把基本的軍事訓練法規、基本的軍事訓練內容熟記在心、熟練運用，帶頭推動軍事訓練法規的學習掌握。注重全面普及固根本。在正面宣傳引導的基礎上，結合開展的“學法規、用法規、守法規”活動，深入開展訓練法規教育，通過“日學一條、周析一例、月講一課”的方式，推動軍事訓練法規學習普及深化，切實讓依法施訓進腦入心、進崗入責。注重文化氛圍來渲染。把法治文化與軍事訓練深度融合起來，在訓練場張貼依法施訓的標語口號，利用手抄報、官兵講壇等平臺，大力宣揚訓練法規的重要性，牢固確立法治紅線不能觸碰、法治底線不能逾越的觀念，讓官兵養成依法施訓的思維習慣。

二是科學組織訓練實施，做到有法必依。為確保依法組訓、科學施訓的順利實施，要注重通過“三種組訓”，有效提升訓練效果。程序化組訓。嚴格按照訓練法規規定的計劃、準備、施訓、總結講評、登記統計、考核評定等六個階段和24個具體實施步驟組織軍事訓練工作，確保要求落實、內容訓全。實戰化組訓。在嚴格落實訓練法規的基礎上，認真開展雙想雙查，把訓練中可能遇到的困難、問題充分地考慮進去，把適應未來戰爭的相關因素考慮進去，把可能的方案預案考慮進去，確保訓練與實戰保持同頻共振。創新化組訓。鼓勵官兵在軍事訓練中開展“小革新、小發明”活動，尤其是把提升訓練質效、減輕訓練損傷的“金點子”固化下來，成為以后訓練的依據。

三是系統規劃訓練內容，做到依法履職。為防止訓練法規過于寬泛，要注重從建章立制入手，讓軍事法規具有更強的可操性和實用性。明確訓練責任。根據單位實際，科學制定相關人員的責任分工，明確團、營、連、班四級行政單位的11條具體職責，明確參、政、保三個機關部處的76條具體要求，形成了權責明晰、定位準確的責任分工，確保了相關訓練工作的有效落實。細化訓練內容。機關參照《軍事訓練大綱》等相關訓練制度，細化軍事訓練管理規定，整理出若干條訓練細則，從總則、職責、訓練任務與要求、制度、獎懲等五個方面逐一進行細化，讓參訓官兵看著能懂、照著會做，有效防止了訓練法規在落實中抓虛走空。量化訓練考評。機關采用“分開考、集中評”的方法，科學確定各訓練考評項目分值大小，通過組織月量化打分、季匯總排名，確保訓練考評的合理性；基層圍繞訓練統籌是否科學、指導幫帶是否深入、訓練保障是否到位等方面，對機關部處依法抓訓情況進行量化打分，通過機關基層雙向評比的辦法，進一步提高訓練考評的科學性。

三、注重閉環，用法治問責倒逼訓練成效

形成閉環才能運行長久，軍事訓練中的法治建設必須形成有效的閉環，形成以法促訓、以訓檢法的良性循環，走好軍事訓練中法治建設的最后一步。

一是完善訓練法規。習主席指出“推進依法治軍，必須加強和改進軍事立法工作”。要緊盯訓練執行過程中出現的新情況、新問題，有針對性地做好“三必改”，確保訓練法規持久常新。結合時代改。認真領會習主席關于軍事訓練相關指示精神，認真梳理當前軍事訓練法規當中與實戰化、信息化等不相適應的陳舊內容，有針對性地調整本單位與上級要求不相符的錯誤規定，確保軍事訓練法規始終緊跟上級最新指示精神。結合實際改。始終把單位自身實際作為開展軍事訓練的重要參考依據，不搞不切實際的“天馬行空”，不搞不相匹配的“南轅北轍”，不搞自我設計的“無中生有”，堅持做到法規與實際情況的無縫連接。結合問題改。堅持問題就是財富、問題就是方向、問題就是進步的思維觀念，積極回應群眾在軍事訓練監督中提出的寶貴意見，尤其是對其中反映比較強烈、論證后切實可行的意見要做到一特例一立法、一問題一措施，確保軍事訓練中的法治建設平穩推進。

二是強化訓練監督。開展訓練監督是提高訓練成效的有效載體，要注重建立規范化機制，推進訓練監督走深走實。構筑嚴密的監察網絡。建立自上而下的軍事訓練監察小組，指定分管訓練的副職領導擔任組長，選配責任心強、專業技術精、骨干作用明顯的官兵擔任監察成員，邀請監察小組成員出席黨委支部議訓、參與重大訓練演習，定期召開機關基層監察小組聯席會議，從組織構成、演訓參與、對話交流等多個方面建立長效機制。建立多樣的監督渠道。引導教育官兵充分利用“軍事民主組”“官兵論壇”“工作公開欄”“首長信箱”等民主渠道，將訓練中存在的不合法不合規現象進行反饋，在局域網開設“曝光臺”，對經調查核實的事項進行曝光。

三是嚴格訓練問責。訓練問責是推進軍事訓練的最后一道防線，要堅持做到“三個到位”，以“零容忍”態度堅決查處不依法施訓的做法。責任明確要到位。結合訓練總結會，通過自我點評、相互批評、領導講評等方式，查擺反思存在的突出問題，總結經驗教訓，研究對策措施，形成經驗成果；結合周交班會、月首長辦公會、訓練形勢分析會等時機，對訓風演風考風情況進行重點講評，對違規違紀的人和事點到個人、說到痛處。激勵力度要到位。堅持“訓練優先”的工作導向，以法規制度的形式把個人的成長進步與軍事能力、訓練成績掛鉤，對軍事素質好、訓練作風強的干部骨干，優先晉職晉級、優先送校培訓、優先入黨提干。追責處罰要到位。堅持“誰牽頭誰負責、誰違規誰負責”，區分專業、崗位、機關、基層明確具體責任，層層簽訂責任書，對違規問題決不姑息遷就，堅決對偏訓漏訓粗訓、組訓施訓不規范、訓戰脫節等問題進行講評通報、責令整改，對基礎體能不達標的干部采取推遲提拔晉級等方式，努力形成明責任、知敬畏、主動練、較真訓的良好氛圍。對軍事訓練等級評定差、個人軍事素質一般的干部在調整使用上實行一票否決，一些軍事訓練有欠缺的干部及時調整出干部任用方案，通過選人用人“指揮棒”的高壓推進，對部隊全體官兵都有很大觸動。