兩會民主黨派提案中的“軍民融合”

中國民主促進會中央委員會：關于加快軍民融合產業發展的提案

軍民融合發展是國家戰略，中央高度重視，習近平總書記親自擔任中央軍民融合發展委員會主任，發表重要講話，出臺《促進軍民融合式發展的指導意見》等文件，全面構建軍民融合發展的新格局。各地積極推動軍民融合產業發展，取得一定成效。但從實際情況看，目前軍民融合的程度不深，一些制約軍民融合產業發展的體制性、機制性問題尚有待破解。

一、軍民融合產業發展存在的主要問題

（一）軍工企業受體制機制束縛嚴重

軍工企業總體在按照計劃經濟體制下的“軍方下達任務—企業組織生產（需技改的申報國撥項目資金支持）—產品交付—成本費用核算”的管理模式進行產品研制、生產、交付及售后等工作，其生產立項、投資、擴能技改等經營決策需按程序逐級審批，審批周期長，決策遲緩，難以同現代市場經濟接軌。同時，軍工企業嚴重依賴國家訂單，對民品市場缺乏足夠的投資動力。

（二）軍工技術市場化轉化周期長，投入大，而企業與地方投入不足，先進技術不能及時轉化，嚴重制約了軍民融合產業的發展。

（三）軍地隔閡情況仍存在

由于軍、地雙方多年形成的管理體制差異和思維定式等原因，地方認為軍工企業受體制約束嚴重、活力差、沒能力帶動地方經濟發展；而軍工企業則認為地方資源欠缺、說多做少，相互之間溝通不充分，未能進行深度的、實質性的、互補性的融合發展。

（四）軍民兩大標準體系并存不兼容

我國標準化體系采用軍用標準和民用標準分體系建設方式，造成標準體系缺乏關聯、標準重復建設等問題，也極大影響了軍品和民品的互用互通。

二、推進軍民融合產業發展的政策建議

（一）建立軍民融合產業發展試驗區

中央應積極推動建立軍民融合產業發展試驗區。試驗區的主要內容應包括：一是中央軍工企業改革對中央在各省軍工企業的管理體制，實行最大程度的放權賦權，保障中央在各省軍工企業自主投資、自主決策等各項權利。二是明確中央軍工企業對各省軍民融合產業的發展責任，實行投資傾斜、政策傾斜。三是中央向各省放權，允許各省在發展軍民融合產業方面進行創制性改革。

（二）借助國有企業混合所有制改革，建立以軍民融合產業發展為主業的混合所有制企業，擴大地方政府對在各省軍工企業的自主權和話語權

中央軍工企業有集中于主業、退出非主業的戰略要求，軍轉民大多是其非主業，中央軍工企業沒有足夠的激勵來推動地方政府高度重視的這一工作，這是中央軍工企業與地方政府在目標導向上存在的矛盾。發揮好各省省屬國有企業的投資引導作用，組建各省軍民融合產業投資公司，專門負責軍民融合產業的投資布局。中央層面應積極推動中央軍工企業共同出資成立一家軍轉民央企，專門負責所有中央軍工企業的軍轉民業務，共建獨營，地方政府也可參股。建立長效機制，使中央軍工企業有動力、有激勵持續將軍工技術向民用領域擴散。提高軍品民企供應比例，提高向民企軍事采購規模和比例，對此訂立明確目標。建立軍民協同研發、協同生產的體系，實現寓軍于民、軍民一體，逐步消除軍民分野的格局。

（三）設立國家軍民融合產業發展基金，大規模開展軍轉民技術貿易、技術轉化實施工程

綜合利用財政、社會等各方面資金，設立足夠規模的軍民融合產業發展基金，用于軍民融合產業并購重組、規模擴大、新項目公司設立等。針對軍民融合技術雙向轉化制定精準支持政策，用好用足國家科技成果轉化政策，充分發揮軍工企業作為技術高地的技術擴散作用，結合科技創新企業培育，推動開展大規模軍轉民技術貿易，孵化、催生、培育一批軍轉民技術轉化實施企業。針對軍工企業技術人員科技成果轉化，出臺專項支持政策。

（四）推進軍民兩大標準體系融合

對現有《標準化法實施條例》及軍用標準化相關法規等進行修改完善，為軍民兩大標準體系融合提供政策保障。建立軍民聯合標準制定機制、溝通協調機制等。

架設“軍轉民”的橋梁，將具有推廣價值的軍用標準轉化為國家標準。打通“民參軍”的路徑，在軍用標準中加大采用先進、適用的民用標準的力度。聚焦軍民共用需求，整合修訂標準化對象相同的國家標準和軍用標準。構建軍地互聯的標準化工作網絡和公共服務平臺，實現標準數字化資源的共建共享，統一發布渠道和對外服務窗口。抓好標準符合性檢測資源融合工作，推動重點領域軍用和民用標準符合性檢測資源的互認，形成共享數據庫。

（五）金融支持軍民融合

完善金融機構和非金融機構的準入政策，通過優惠政策吸引政策性銀行、商業銀行等都參與軍民融合產業發展，鼓勵金融機構在貸款利息、貼現等方面對軍民融合產業給予優惠。積極引導軍民融合企業通過技術交易、并購重組等方式優化資本結構。利用風險投資方式將技術成果和金融資本進行有機結合。

臺灣民主自治同盟中央委員會：關于進一步加快我國軍民深度融合發展的建議

軍民融合發展作為一項國家戰略，關乎國家安全和發展全局，可實現富國與強軍相統一。習近平總書記指出：要優化軍民融合發展的制度環境，堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻，加快調整完善市場準入制度，從政策導向上鼓勵更多符合條件的企業、人才、技術、資本、服務等在軍民融合發展上有更大的作為。國務院辦公廳不久前印發了《關于推動國防科技工業軍民融合深度發展的意見》，軍工“四證”改為“三證”，降低了“民參軍”的門檻，破除了“軍轉民”的障礙，打通軍民資源共享的通道，積極構建軍民融合、軍地互動、優勢互補、共同發展的產業格局。但是，我國軍民融合發展仍存在著短板，如依然存在著制約軍民融合發展的思想觀念、體制性障礙、結構性矛盾、政策性不完善等問題；軍地部門間軍民融合信息不對稱，需求對接不暢；“民參軍”準入程序繁瑣、門檻高、周期長、協同少，造成軍民融合的龍頭企業少、有資質的民企少、準入流程繁瑣； 缺乏專門對接服務軍民融合的機構和公共服務平臺；“民參軍”的數量與質量有待提升、雙向知識產權轉移轉化運營有待進一步加強。

針對如何加快形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展的格局，建議如下：

一、立足軍民雙方要素資源共享、技術互轉，促進軍民全要素融合和協同創新。促進軍民雙方的人才流動、平臺共用、資金扶持、政府引導、信息互通、技術互轉、市場對接的有機重構和深度融合。重點引進軍民融合產業緊缺的掌握關鍵技術、能帶動產業發展的領軍高層次人才和創新團隊。

二、建議各地主動對接國家知識產權運營軍民融合特色試點平臺。對符合條件的軍民融合企業在專利申請資助、專利權質押貸款貼息、企業購買專利補助、快速維權援助等方面給予支持，促進知識產權與金融資源的有效融合，促進創新資源良性循環，促進傳統軍民產業的轉型升級和戰略性新興產業的培育發展。

三、大力拓寬軍民融合企業的融資渠道，改善軍民融合企業的創新發展環境。引導軍民融合企業對接綠色金融項目，對軍民融合產業的項目實行“一企一策”的政策，使投資者享受高效、便捷的“一條龍”服務。全面促進“軍轉民”“民參軍”的雙向流動。利用PPP 模式吸引社會資本參與國防科技工業的生產力發展，實現投資主體的多元化，積極穩妥推進國有軍工企業混合所有制改革，促進軍民多領域融合縱深發展。建立屬地化軍民融合產業統計體系。

四、加強軍民融合發展的組織領導，推動軍民融合產業深度發展，騎好軍民融合的“共享單車”。實施軍民產業龍頭促進計劃。支持和引導民企參與武器裝備科研生產維修服務和競爭性采購，支持軍品生產企業擴能改造，大力培育“民參軍”的重點行業和骨干企業。建立軍民融合產業項目庫，分行業進行重點扶持和項目對接。注重政策扶持引導，加強軍民融合發展總體規劃實施，統籌編制省級軍民融合財政預算，注重硬化預算約束，注重績效管理。完善政府采購機制，建立以一體制相銜接的重大軍民融合發展項目投入機制。加快各省各地國民動員中心信息化建設步伐。

五、建議各省市全覆蓋地建立與當地優勢產業相匹配的軍民融合發展產業示范基地。設立軍民融合產業發展基金，聚焦當地重點產業和優勢企業，發揮財政資金的杠桿作用。國家建立軍民融合協同創新研究院和建立若干個國家級軍民融合產業園區。探索建立軍民融合特色小鎮，將“民參軍”企業相對集聚、新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、節能環保等新興產業相對集中的地方打造成軍民融合特色小鎮。

六、建議各省市設立軍民融合綜合服務窗口，企業在此窗口可享受查詢相關信息、國防專利轉讓、軍工生產資質認證等一條龍服務。進一步完善精細化的軍民融合采購需求推薦庫，完善線上線下對接功能，為民企轉型“民參軍”服務咨詢。扶持民企參與軍民兩用的信息安全與網絡安全技術產業。