基層干部：“掌上”政務(wù)的便利與煩惱

南方周末記者 張笛揚 南方周末實習(xí)生 李權(quán)虎

如果過了一段時間沒回復(fù)，領(lǐng)導(dǎo)就會電話通知。“一次兩次還行，要是總被領(lǐng)導(dǎo)專門打電話來，就不太好，所以必須時不時打開手機看一眼。”

南方周末記者 張笛揚

南方周末實習(xí)生 李權(quán)虎

“水利的、綜治維穩(wěn)的、垃圾分類的、走村入戶的……”2018年12月10日，陸親梅數(shù)了數(shù)，最多的時候，她的手機上安裝了8個政務(wù)客戶端。

作為浙江東陽市江北街道的“聯(lián)村干部”，陸親梅日常工作的內(nèi)容是走村入戶，發(fā)現(xiàn)和解決村里的問題。她所安裝的軟件中，不少是上級部門要求記錄走訪活動的，走訪一次所收集到的問題，陸親梅需要分別打開多個客戶端進行上報，“App要不停切換，這會兒這個要上報，過一會兒那個又有新的通知。”

2018年9月，在上級部門的協(xié)調(diào)下，陸親梅手機上的客戶端經(jīng)過整合后減少了幾個，但要通過客戶端完成的事項并沒有減少。手指在屏幕上來來回回，陸親梅覺得很多工作時間都被客戶端占去了。

其實，除了政務(wù)客戶端，和工作相關(guān)的公眾號、微信群，在基層干部的手機上也很常見，南方周末記者采訪過的多位基層干部都覺得，這些占據(jù)了他們大量的工作和生活時間，浙江嘉興一街道辦主任的感受是，“越往基層，每個部門要做的事越多，每個人要裝的App、要加的微信群就越多。”

每天耗費2個小時有人弄虛作假

和另外一些地方的基層干部相比，陸親梅安裝的政務(wù)客戶端并不算多。浙江省紀(jì)委督導(dǎo)組近期公開了一次調(diào)研的內(nèi)容。2018年10月26日，督導(dǎo)組在舟山市明察暗訪時，當(dāng)?shù)匾晃换鶎痈刹糠从常涫謾C上常用的政務(wù)客戶端多達14個。

“這還不包括政務(wù)微信公眾號。我上班時要不停盯著手機，牽扯了很多精力，占用了不少休息時間。”這位舟山的基層干部稱，“在操作客戶端的時候，來辦事的群眾常會誤認為我們是上班玩手機。”

督導(dǎo)組接著又到紹興市新昌縣的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)每位干部的手機上普遍裝有七八個工作客戶端和二十多個工作類微信公眾號，每天若要認真完成客戶端上的“留痕”任務(wù)，大約要耗費2個小時。

類似這樣的“客戶端綁架基層干部”正逐漸成為一種普遍現(xiàn)象，南方周末記者就此采訪了多地的基層干部，他們或多或少都有安裝政務(wù)客戶端，其中以黨建、扶貧、治水巡河、基層治理的客戶端居多。

通過客戶端“打卡”、“留痕”已日漸成為考核基層干部的一個手段。浙江金華市自2014年開始推進農(nóng)村生活垃圾分類，金華下轄的東陽市農(nóng)辦專門開發(fā)了一款名為“東陽考垃”的平臺。

有了平臺后，東陽市農(nóng)村所有垃圾桶都被貼上了二維碼，基層干部須定期走訪轄區(qū)內(nèi)的垃圾桶，對垃圾分類情況進行掃碼打分。對干部來說，掃碼也是一次打卡，上級會據(jù)此對基層干部走訪垃圾桶的情況進行統(tǒng)計。

王明（化名）是浙江嘉興一街道辦主任，也是一級河長，在巡河時他須打開巡河客戶端，完成軌跡記錄，同時還要拍照，“起留痕作用”，而客戶端上的記錄也會和相關(guān)工作考核掛鉤。

“以前可去可不去的，現(xiàn)在有了軟件的監(jiān)督，就必須要去。”在王明看來，客戶端一定程度上能起到督促作用，不過也有一些干部“去了現(xiàn)場，發(fā)了照片，工作就算干過了”，而問題沒有真正得到解決。

有人被動應(yīng)付，有人干脆弄虛作假。浙江一名基層干部對南方周末記者說，上級部門的考核，有時以通過客戶端上傳的軌跡里程數(shù)為依據(jù)，為了排名靠前，甚至有人專門抽空出門刷軌跡里程。

有些與基層工作無關(guān)

“上面千條線，下面一根針”，這句話常常被用以形容越到基層，事務(wù)越多、負擔(dān)越重。反映到干部下載的客戶端數(shù)量上，同樣也是越到基層安裝越多。四川《廉政瞭望》雜志報道，曾有一個縣做了相關(guān)調(diào)研，市縣部門要求每名干部下載的黨務(wù)政務(wù)客戶端和關(guān)注的新媒體平均6.8個，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部則平均達10.8個，四成受訪干部對此表示反感。

最讓基本干部反感的是，有一些上級單位開發(fā)的資訊類客戶端，功能和內(nèi)容與基層工作幾乎都無關(guān)，但仍要求基層干部下載安裝。某省一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向南方周末記者反映，他的手機就被要求安裝了兩款和工作無關(guān)的客戶端。

其中一款A(yù)pp由省總工會推出，于2018年5月上線，主要發(fā)布省總工會的相關(guān)新聞，并提供職工網(wǎng)上入會、轉(zhuǎn)會、維權(quán)服務(wù)等。南方周末記者登錄后發(fā)現(xiàn)，這款政務(wù)軟件還開辟了“商場”板塊，在平臺上銷售酒店、旅游產(chǎn)品、地方特產(chǎn)。

另一個被視為與工作無關(guān)的客戶端是省統(tǒng)計局開發(fā)的，用來發(fā)布統(tǒng)計信息和開展統(tǒng)計調(diào)查，上述基層干部表示，安裝“就是讓我們填寫各類調(diào)查問卷”。在手機應(yīng)用商店上，南方周末記者看到有基層干部在這款軟件的評論區(qū)反映，“領(lǐng)導(dǎo)讓每個人對所有選項都填滿意”、“為了完成答題量，讓我換一個手機號再答一次題目”。

南方周末記者了解到，有些客戶端雖與工作有關(guān)，但主要功能卻“沒用”。一款名為“建檔立卡-扶貧辦”的客戶端，有項主要功能是給貧困戶定位，好讓領(lǐng)導(dǎo)能對各貧苦戶的位置一目了然。

一名基層干部對這一作用表達了質(zhì)疑：“我好想知道我們跑斷腿去定位貧困戶有什么用？是不是定位后扶貧資金就能直接按定位的方向空投了？”

西安一家科技公司為多地政府設(shè)計開發(fā)了扶貧類政務(wù)客戶端，公司一工作人員告訴南方周末記者，客戶端如果增加定位服務(wù)的話，產(chǎn)品價格會高出10萬元。

但這10萬元有時還花得有點“冤枉”，一位基層干部在使用后說，定位同一家貧苦戶每次刷新經(jīng)緯度都不一樣，而手機信號只要差一點，不同貧苦戶的位置又都一樣。

要減少“文山會海”改由微信群下達

政務(wù)客戶端之外，眾多的政務(wù)公眾號和工作微信群同樣困擾著基層干部。

某省政法系統(tǒng)的基層干部劉林（化名）被要求關(guān)注了十多個公眾號，都是上級明確下文要求干部關(guān)注并上報統(tǒng)計數(shù)量的。

劉林稱，統(tǒng)計干部是否關(guān)注很難操作，實際工作中，單位往往虛擬一個數(shù)字上報。而某中央機構(gòu)的公眾號在要求各地各級干部關(guān)注后，還發(fā)布了各省關(guān)注人數(shù)的排名情況，該省的關(guān)注量較低，上級部門又讓各單位重新上報，“要求主要領(lǐng)導(dǎo)簽字，確保數(shù)字真實性”。

現(xiàn)在，劉林使用最多的是工作微信群，他告訴南方周末記者，因要減少“文山會海”，現(xiàn)在各單位開會和發(fā)文的次數(shù)都被嚴(yán)格控制，“很多事情就不發(fā)文了，變成通過微信群下達。”

?下轉(zhuǎn)第4版

劉林所在的單位之前在工作中使用微信群還比較謹(jǐn)慎，擔(dān)心工作信息被泄露，不過隨著近期上級部門明確表示可以通過微信取證、送達通知書等，工作中使用微信也放開了一些。

在浙江嘉興任街道辦主任的王明告訴南方周末記者，他安裝的政務(wù)客戶端雖僅有兩個，但他卻被拉進了十幾個微信群，每一個群對應(yīng)一項工作，“創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市有一個，創(chuàng)建全國文明城市又有一個。”微信群中，上自區(qū)領(lǐng)導(dǎo)，下至村干部，人數(shù)多的群達到兩百多人。

“現(xiàn)在打電話都不多了，領(lǐng)導(dǎo)們都在群里發(fā)號施令。”王明介紹，領(lǐng)導(dǎo)一旦在群里布置了任務(wù)，所有涉及的干部都要回復(fù)，如果過了一段時間沒回復(fù)，領(lǐng)導(dǎo)就會電話通知。“一次兩次還行，要是總被領(lǐng)導(dǎo)專門打電話來，就不太好，所以必須時不時打開手機看一眼。”

“布置工作和檢查工作都在手機上。”王明抱怨被眾多的工作微信群困擾，但又感到微信群給工作帶來的便捷。作為街道辦主任，他自己也建了幾個微信群，把街道下轄的村和社區(qū)干部拉進群中，他感覺到，“從布置任務(wù)到落實的時間變短了。”

省里要求下載的不好整合

在王明看來，眾多的政務(wù)平臺都需要整合，尤其是客戶端，“App這個事物興起時間不長，有些領(lǐng)導(dǎo)發(fā)現(xiàn)這個能方便自己的工作，就都去開發(fā)，各搞各的，導(dǎo)致基層干部被束縛了。”

因繁多的客戶端由多個上級部門分別管理，以走訪聯(lián)系群眾為主要工作的“聯(lián)村干部”陸親梅，之前很長一段時間內(nèi)，每走到一戶村民家門口，都要分別打開不同的客戶端掃多個二維碼，重復(fù)錄入類似的走訪內(nèi)容。

有的還要夸張。新華社曾報道，某地一位基層干部每次出門要帶5部工作手機，這些手機都是上級部門發(fā)放的，到手時客戶端已經(jīng)預(yù)裝上，不同的手機分別登錄各部門的工作系統(tǒng)。

研究電子政務(wù)的中山大學(xué)講師鄭躍平總結(jié)，政府部門開發(fā)的政務(wù)客戶端往往重建設(shè)、輕運營，“運用之初就缺乏頂層設(shè)計”。

2018年9月，浙江東陽市意識到“各搞各的”給基層干部帶去的困擾后，由市委組織部牽頭，對數(shù)個政務(wù)客戶端進行了整合。

東陽市委組織部組織科科長王雷向南方周末記者介紹，2018年以來，金華市委（東陽隸屬金華）“為了讓黨員干部更加緊密地聯(lián)系群眾”，要求各區(qū)縣推行“走村入戶掃碼制”，這項任務(wù)由組織部門負責(zé)。

“這意味著可能要給基層干部再多增加一個客戶端。”王雷說，東陽市委組織部在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，繁多的政務(wù)客戶端已讓基層干部不堪其擾，多的已經(jīng)安了七八個，少的也有4個左右，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至都開發(fā)了自己的客戶端。

王雷還去了同屬金華的永康市芝英鎮(zhèn)調(diào)研，芝英鎮(zhèn)是“走村入戶掃碼制”工作做得較好地方之一，他發(fā)現(xiàn)那邊每家每戶門口起碼貼了3個二維碼，有的貼了4個，基層干部要用不同的客戶端分別掃碼。

咨詢相關(guān)公司后，王雷還了解到，制作一個可收集數(shù)據(jù)的二維碼要8塊錢，加上人力成本和服務(wù)器費用，“全市算下來成本高達四五百萬元”。

最終，東陽市委組織部決定，不再開發(fā)新的客戶端，只在市政府已開發(fā)的“基層治理信息系統(tǒng)”上，增加走村入戶掃碼功能。同時，由組織部牽頭將另外幾個客戶端也整合到該系統(tǒng)中。王雷認為組織部門在整合統(tǒng)籌上有優(yōu)勢，“其他部門可能協(xié)調(diào)不動”。

在此之前，東陽市委組織部開發(fā)過一個黨建學(xué)習(xí)類的客戶端，此次也被整合進新的系統(tǒng)里。王雷認為，消息通知類的軟件已經(jīng)被公眾號替代了，現(xiàn)在客戶端最主要的功能是對下面進行動態(tài)管理，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織的主題黨日、組織生活都要求上傳圖片、文字和現(xiàn)場視頻，我們一看就知道有沒有開。”

經(jīng)過此次整合政務(wù)客戶端之后，東陽基層干部手機上一般還有兩三個政務(wù)客戶端。王雷對此的解釋是，“省里一些單位要求下載的，還不好整合進去。”