近30年美國(guó)中小學(xué)體育教育發(fā)展現(xiàn)狀及啟示
——基于《美國(guó)學(xué)校體育教育發(fā)展現(xiàn)狀報(bào)告》的文本分析

胡小清, 唐 炎, 劉 陽(yáng), 王 建,2

(1. 上海體育學(xué)院 體育教育訓(xùn)練學(xué)院，上海 200438；2. 安徽工程大學(xué) 體育學(xué)院，安徽 蕪湖 241000)

學(xué)校體育教育被認(rèn)為是兒童青少年了解身體活動(dòng)益處與健康生活原則，以及學(xué)習(xí)基本運(yùn)動(dòng)技能的最佳途徑[1-3]。高質(zhì)量的體育教育不僅能為學(xué)生提供充足有效的體力活動(dòng)環(huán)境，還能教會(huì)學(xué)生養(yǎng)成積極生活方式所需的終身體育健康知識(shí)和技能[4]。隨著學(xué)生健康問(wèn)題的日益突出以及體育教育在促進(jìn)學(xué)生身心健康中的作用日漸顯現(xiàn)，提升體育教育質(zhì)量也不斷被眾多學(xué)者和體育教師所呼吁。學(xué)校體育在我國(guó)是近代“西學(xué)東漸”的產(chǎn)物，借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)始終貫穿于我國(guó)中小學(xué)體育100余年的發(fā)展進(jìn)程之中。近些年來(lái)，隨著教育領(lǐng)域國(guó)際交流的日趨活躍以及美國(guó)體育長(zhǎng)期以來(lái)的國(guó)際領(lǐng)先地位，美國(guó)成為我國(guó)中小學(xué)體育教育國(guó)際比較研究中被選頻率名列前茅的國(guó)家[5-6]。從已有的研究文獻(xiàn)看，局部介紹的研究居多，全面呈現(xiàn)的文獻(xiàn)較少；文字描述居多，具體數(shù)據(jù)呈現(xiàn)較少[7-10]。此外，隨著時(shí)間的推移和體育學(xué)科自身的發(fā)展、變化，現(xiàn)有文獻(xiàn)已無(wú)法全面反映美國(guó)中小學(xué)體育教育的最新發(fā)展情況。為此，筆者以美國(guó)近30年(1987—2017年)發(fā)布的8份“The SHAPE of the Nation Report: Status of Physical Education in USA”(《美國(guó)學(xué)校體育教育發(fā)展現(xiàn)狀報(bào)告》，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《體育教育報(bào)告》)為依據(jù)，歸納美國(guó)中小學(xué)體育教育的發(fā)展現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上結(jié)合我國(guó)中小學(xué)體育教育發(fā)展中的一些問(wèn)題進(jìn)行思考，提出建議，期望能對(duì)我國(guó)學(xué)校體育教學(xué)工作者客觀了解美國(guó)中小學(xué)體育教育的實(shí)際情況，探索我國(guó)學(xué)校體育的改革發(fā)展路徑提供參考。

1 《體育教育報(bào)告》簡(jiǎn)介

1.1《體育教育報(bào)告》的成文背景和調(diào)查目的1987年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了“97號(hào)決議案”(Resolution 97)，首次提出和鼓勵(lì)州、地方政府機(jī)構(gòu)為小學(xué)至高中學(xué)段(K-12)的學(xué)生提供高質(zhì)量的體育教育[11]。1990年，美國(guó)衛(wèi)生及公共服務(wù)部頒布了“健康公民2000戰(zhàn)略”(Healthy People 2000)，呼吁國(guó)家應(yīng)至少保證全國(guó)50%的K-12學(xué)生能夠參加高質(zhì)量的學(xué)校體育教育，以及保證學(xué)生能夠在一半以上的體育課時(shí)間中保持積極的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，鼓勵(lì)學(xué)生養(yǎng)成終身參與體育活動(dòng)的積極的生活方式[12]。由于美國(guó)各州具有較大的辦學(xué)自主權(quán)，各州是否真正執(zhí)行了2部法案所提出的要求，政府并不清楚。因此，為掌握各州關(guān)于體育教育開(kāi)展的真實(shí)情況，1993年，美國(guó)運(yùn)動(dòng)與體育教育協(xié)會(huì)(NASPE)在1987年第1份簡(jiǎn)單調(diào)查結(jié)果的基礎(chǔ)上，對(duì)全美各州K-12體育教育發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了全面細(xì)致地調(diào)查，并在同年向社會(huì)和公眾發(fā)布了《1993年美國(guó)中小學(xué)體育教育發(fā)展現(xiàn)狀報(bào)告》，引起了政府、社會(huì)和公眾對(duì)體育教育的積極響應(yīng)。在此后的20年中，NASPE又聯(lián)合美國(guó)心臟協(xié)會(huì)(AHA)連續(xù)發(fā)布了6份報(bào)告——《體育教育報(bào)告1997》《體育教育報(bào)告2001》《體育教育報(bào)告2006》《體育教育報(bào)告2010》《體育教育報(bào)告2012》《體育教育報(bào)告2016》，旨在匯報(bào)美國(guó)各州在改善學(xué)生健康方面的體育教育政策和實(shí)踐情況，進(jìn)一步闡明和強(qiáng)調(diào)促進(jìn)高質(zhì)量體育教學(xué)和身體活動(dòng)政策的必要性，為正在實(shí)行的體育教育評(píng)估體系和評(píng)估進(jìn)展情況提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為媒體和公共健康教育人員提供相關(guān)信息，進(jìn)一步改善學(xué)校體育教育狀況，提升兒童青少年的身體活動(dòng)水平。

1.2《體育教育報(bào)告》的發(fā)展歷程和指標(biāo)變化從1987年發(fā)布第1份《體育教育報(bào)告》至今，《體育教育報(bào)告》已有30年的發(fā)展歷程。根據(jù)其指標(biāo)特征，可將8份《體育教育報(bào)告》劃分為以下3個(gè)階段。

第1階段為1987—1997年。1987、1993和1997年分別發(fā)布了1份《體育教育報(bào)告》，這3份報(bào)告的調(diào)查指標(biāo)從最初的2個(gè)擴(kuò)展到5個(gè)，參加調(diào)查的州數(shù)量也由42個(gè)覆蓋到50個(gè)。該階段內(nèi)的調(diào)查指標(biāo)相對(duì)較少，范圍較為狹窄，僅調(diào)查了各州體育教育的課程設(shè)置情況、體育教育學(xué)時(shí)(學(xué)分)要求、體育教師資格認(rèn)證、體育教育替換以及是否將體育學(xué)習(xí)納入綜合成績(jī)等情況。

第2階段為1998—2010年。為了能更加全面地了解美國(guó)體育教育發(fā)展的現(xiàn)狀，進(jìn)一步引起政府和家長(zhǎng)對(duì)體育教育的重視，NASPE聯(lián)合AHA在第1階段構(gòu)建的5個(gè)調(diào)查指標(biāo)的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大調(diào)查的廣度和深度。在第2階段又相繼發(fā)布了3份報(bào)告——《體育教育報(bào)告2001》《體育教育報(bào)告2006》《體育教育報(bào)告2010》，調(diào)查指標(biāo)從5個(gè)擴(kuò)展到18個(gè)，調(diào)查范圍也覆蓋了全國(guó)所有的行政區(qū)。新增的調(diào)查指標(biāo)分別為體育教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展、州體育教育標(biāo)準(zhǔn)、班級(jí)規(guī)模/師生比例、學(xué)生評(píng)價(jià)要求、體適能測(cè)試、體育課豁免或減免、課程內(nèi)容要求、在線體育課程、身體質(zhì)量指數(shù)和區(qū)體育教育協(xié)調(diào)員。

第3階段為2012—2016年。調(diào)查報(bào)告的定期發(fā)布引起了政府、專(zhuān)家學(xué)者和公眾對(duì)體育教育的重視，促使兩大組織(NASPE、AHA)隨后發(fā)布了《體育教育報(bào)告2012》和《體育教育報(bào)告2016》。這2份報(bào)告擴(kuò)展了調(diào)查的范圍，將體力活動(dòng)、學(xué)校健康政策、體育教育基金、教師評(píng)估、器材與設(shè)施等指標(biāo)納入調(diào)查報(bào)告中，至此形成了較為全面系統(tǒng)的報(bào)告體系。

2 美國(guó)中小學(xué)體育教育發(fā)展現(xiàn)狀

2.1管理體制美國(guó)是一個(gè)以地方分權(quán)制為基礎(chǔ)的國(guó)家，這也決定了其教育管理體制較為分散，國(guó)家雖然設(shè)有聯(lián)邦教育部，但其只具有援助和指導(dǎo)的職能，僅起到服務(wù)的作用[13]。美國(guó)各州的教育委員會(huì)才是掌管美國(guó)教育行政大權(quán)的一級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定本州教育的基本原則、目標(biāo)，以及具體的教育法律和方針政策[14]。這種地方分權(quán)制的管理體制雖然導(dǎo)致聯(lián)邦政府在宏觀上難以對(duì)教育進(jìn)行權(quán)威指導(dǎo)，使各州教育發(fā)展不平衡等[15]，但其有利于教育部門(mén)行政權(quán)力的下放，能夠保證各州教育管理權(quán)的獨(dú)立運(yùn)行和高效運(yùn)作，提高行政效率，有利于聽(tīng)取民意，因地制宜地制定符合各州實(shí)際需要的教育政策，便于區(qū)域內(nèi)教育管理事務(wù)的協(xié)調(diào)和教育政策的有效實(shí)施[16]。各州、地區(qū)和學(xué)校在課程設(shè)置、財(cái)政預(yù)算和資源分配等方面擁有較大的自主權(quán)，有利于調(diào)動(dòng)校內(nèi)外人士廣泛參與決策，建立學(xué)校體育與社會(huì)力量的合作通道[17]。反觀我國(guó)高度集權(quán)的教育管理體制，由于把控過(guò)嚴(yán)，致使地方和學(xué)校被桎梏于教育部門(mén)的把控之下，無(wú)法施展“手腳”[18]。

美國(guó)州教育委員會(huì)下設(shè)州體育教育協(xié)調(diào)員，負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)各個(gè)學(xué)區(qū)的體育教學(xué)，為州內(nèi)學(xué)校體育教育的開(kāi)展提供指導(dǎo)性意見(jiàn)，如組織制定州的體育教育課程標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展體育教育的相關(guān)抽查、提供體育教育資源等[19]。在州教育委員會(huì)和學(xué)校之間，還設(shè)有學(xué)區(qū)教育組織，分為基層學(xué)區(qū)和中間學(xué)區(qū)。基層學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)制定教育計(jì)劃、教育預(yù)算、教職人員管理和器材設(shè)施購(gòu)買(mǎi)等工作。在州與基層學(xué)區(qū)之間還設(shè)有中間學(xué)區(qū)(中間教育服務(wù)區(qū))，是在州的監(jiān)督下對(duì)其所管轄的基層學(xué)區(qū)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)，主要負(fù)責(zé)向基層學(xué)區(qū)提供相關(guān)服務(wù)、教師培訓(xùn)、收集資料等，具有承上啟下的作用。每個(gè)基層學(xué)區(qū)聘請(qǐng)1名區(qū)體育教育協(xié)調(diào)員對(duì)本區(qū)管轄的學(xué)校提供相應(yīng)的指導(dǎo)工作。根據(jù)近幾年發(fā)布的3份《體育教育報(bào)告》可知，聘請(qǐng)具有體育教育專(zhuān)業(yè)背景和資格認(rèn)證的專(zhuān)業(yè)人員擔(dān)任體育教育協(xié)調(diào)員的州屈指可數(shù)，其中2010年有3個(gè)(密蘇里州、紐約州、佛蒙特州)，2012年只有紐約州，2016年則增加到5個(gè)。因此，如何提高州一級(jí)和學(xué)區(qū)一級(jí)體育教育協(xié)調(diào)員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和資格認(rèn)證，也是美國(guó)學(xué)校體育急需解決的問(wèn)題。

2.2宏觀政策

2.2.1 美國(guó)對(duì)各學(xué)段開(kāi)設(shè)體育教育課程的強(qiáng)制規(guī)定美國(guó)絕大多數(shù)州都要求各學(xué)段的中小學(xué)生參加各種形式的體育教育，從近30年發(fā)布的8份《體育教育報(bào)告》中的體育教育課程開(kāi)設(shè)指標(biāo)(圖1)中可以看出：1987—1997年，無(wú)論是哪個(gè)學(xué)段都規(guī)定學(xué)校必須開(kāi)設(shè)體育教育課程，1997年小學(xué)階段強(qiáng)制開(kāi)設(shè)體育教育課程的州達(dá)到了45個(gè)(占90%)，初中達(dá)到了46個(gè)(占92%)，高中則為41個(gè)(占82%)。由此可知，為學(xué)生提供體育教育課程也越來(lái)越成為大多數(shù)州的共識(shí)，而在這期間發(fā)布的與體育教育相關(guān)的2份聯(lián)邦法案，以及中小學(xué)生越來(lái)越嚴(yán)重的肥胖問(wèn)題，可能是推動(dòng)各州強(qiáng)制規(guī)定開(kāi)設(shè)體育教育課程的重要原因。

圖1 1987—2016年對(duì)各學(xué)段體育課程有強(qiáng)制性規(guī)定的州數(shù)量Figure 1 Numbers of states requiring students to take physical education in 1987—2016

1997—2007年，除了高中學(xué)段對(duì)體育教育具有強(qiáng)制性規(guī)定的州數(shù)量有所上升之外，小學(xué)和初中學(xué)段出現(xiàn)了不同程度的下降趨勢(shì)。分析其原因，2001年頒布的“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”(No Child Left Behind)法案，讓教育局、學(xué)校及家長(zhǎng)更加關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)，進(jìn)而導(dǎo)致大多數(shù)州大幅削減體育教育課程，學(xué)校也進(jìn)一步削減了學(xué)生的體育教育時(shí)間[20]。2007—2012年，各個(gè)學(xué)段開(kāi)設(shè)體育教育的州數(shù)量又有所增加。在這期間，隨著兒童青少年肥胖問(wèn)題的日益加劇，以及相關(guān)研究證明高質(zhì)量的體育教育對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)具有積極影響[21-22]，使人們?cè)俅我庾R(shí)到體育教育對(duì)學(xué)生的重要性，促使各州又不斷增設(shè)體育教育課程。2012—2016年，除了高中學(xué)段強(qiáng)制學(xué)校開(kāi)設(shè)體育教育的規(guī)定與之前保持一致外，小學(xué)和初中學(xué)段對(duì)體育課有強(qiáng)制性規(guī)定的州的數(shù)量又出現(xiàn)了下滑的趨勢(shì)。由以上分析可知，盡管美國(guó)各州對(duì)于是否必須開(kāi)設(shè)體育教育課程總體持支持的態(tài)度，但目前還未形成完全統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，仍有少數(shù)州并未強(qiáng)制規(guī)定學(xué)校開(kāi)設(shè)體育教育課程。

2.2.2 美國(guó)中小學(xué)體育教育(學(xué)分)替代、免修/減免政策 雖然美國(guó)大多數(shù)州強(qiáng)制規(guī)定中小學(xué)要為不同學(xué)段的學(xué)生提供體育教育，但大多數(shù)州也允許學(xué)區(qū)或?qū)W校通過(guò)不同形式的身體活動(dòng)替代體育教育課程，或允許學(xué)生免修體育教育課程。由表1可知：1997—2012年，允許學(xué)區(qū)或?qū)W校批準(zhǔn)學(xué)生使用其他身體活動(dòng)替代體育教育課程的州數(shù)量一直呈不斷上升的趨勢(shì)，其中2012年《體育教育報(bào)告》顯示這一數(shù)量達(dá)到33個(gè)，接近總州數(shù)的2/3，雖然2016年的調(diào)查結(jié)果相對(duì)前幾年有所好轉(zhuǎn)，但也超過(guò)了30%。根據(jù)2016年發(fā)布的《體育教育報(bào)告》，替代體育教育的體育活動(dòng)主要有：軍訓(xùn)(18個(gè)州)、校際體育比賽(20個(gè)州)、軍樂(lè)隊(duì)(15個(gè)州)、啦啦隊(duì)(13個(gè)州)、社區(qū)體育(6個(gè)州)以及訓(xùn)練隊(duì)和舞蹈隊(duì)等[23]。盡管替代的體育活動(dòng)和常規(guī)的體育教育課程同樣都對(duì)兒童的健康和積極生活方式具有重要貢獻(xiàn)，但體育活動(dòng)既不能等同也不能替代體育教育課程[24]。體育教育課程是指在基于國(guó)家體育教育標(biāo)準(zhǔn)和在取得資格認(rèn)證的體育教師指導(dǎo)下，旨在發(fā)展學(xué)生的運(yùn)動(dòng)技能、健康知識(shí)、體適能、情感智力，注重讓學(xué)生建立和維持一種積極的生活方式所需的技能和知識(shí)的教育課程[25]。顯然，一般的體育活動(dòng)不具備正規(guī)體育教育的教育功能。

表1 美國(guó)允許體育教育替代和免修/減免政策的州數(shù)量Table 1 Numbers of states permitting schools to apply for a substitutions or waiver/exemption from PE

2010年，允許學(xué)區(qū)或?qū)W校批準(zhǔn)學(xué)生免修或減免體育教育的州為60%，雖然2016年有所好轉(zhuǎn)，但仍有17個(gè)州允許學(xué)生免修體育教育課程。關(guān)于免修的原因，主要包括身體殘疾、認(rèn)知缺陷、宗教信仰以及學(xué)業(yè)課程[26]。由于宗教信仰免修體育課程原則上還可以接受，因?yàn)閭€(gè)性差異和信教自由應(yīng)該被充分尊重；對(duì)于身體殘疾和認(rèn)知缺陷的學(xué)生，應(yīng)通過(guò)調(diào)整體育教育的內(nèi)容和方法以及練習(xí)難度，使這些學(xué)生同樣能夠接受體育教育；而對(duì)于因?yàn)槠渌麑W(xué)業(yè)課程壓力而申請(qǐng)?bào)w育教育課程免修的學(xué)生，則不應(yīng)該被允許，因?yàn)轶w育教育課程是所有教育課程中一個(gè)重要的組成部分，有著其他課程不可替代的育人價(jià)值。由上可知，美國(guó)允許體育教育替代和免修/減免的州數(shù)量呈現(xiàn)先增長(zhǎng)后降低的趨勢(shì)，到目前為止雖然得到了較大改善，但仍有超過(guò)1/3的州允許體育教育替代和免修/減免政策的存在。

2.2.3 美國(guó)中小學(xué)體育教育課程標(biāo)準(zhǔn)制定的情況 課程標(biāo)準(zhǔn)是體現(xiàn)人才培養(yǎng)的國(guó)家意志以及政府對(duì)義務(wù)教育課程基本規(guī)范與要求的重要文本[27]。我國(guó)的體育課程標(biāo)準(zhǔn)是由教育部制定的，對(duì)全國(guó)各省市地區(qū)都具有較大的約束力，在一定程度上抑制了基層的自主權(quán)。與我國(guó)不同的是，由于特殊的聯(lián)邦體制和地方分權(quán)的教育管理體制，美國(guó)聯(lián)邦教育部對(duì)各州的體育教育發(fā)展并無(wú)實(shí)際的裁量權(quán)，各州享有自己的教育制度和最高教育行政權(quán)力，各州是否制定符合本州的體育課程標(biāo)準(zhǔn)完全取決于各州的意愿和需要。各州教育委員會(huì)負(fù)責(zé)課程標(biāo)準(zhǔn)的制定、體育教材審定、體育學(xué)分規(guī)定、體育教師資格認(rèn)證和培訓(xùn)等工作，聯(lián)邦政府無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)各州教育的具體事務(wù)[28]。因此，在20年以前，美國(guó)在聯(lián)邦政府層面上并未制定統(tǒng)一的體育課程標(biāo)準(zhǔn)，即使是20世紀(jì)90年代制定的美國(guó)K-12體育課程標(biāo)準(zhǔn)也并不是由國(guó)家教育行政部門(mén)主導(dǎo)制定的，而是由美國(guó)社會(huì)組織——美國(guó)健康教育體育休閑舞蹈學(xué)會(huì)(AAHPERD)制定的，該標(biāo)準(zhǔn)并不能對(duì)各州產(chǎn)生實(shí)際的行政約束力。

不可否認(rèn)是的，全國(guó)體育課程標(biāo)準(zhǔn)的頒布為各州體育課程標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了實(shí)踐指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)借鑒。自1995年全國(guó)體育課程標(biāo)準(zhǔn)頒布以來(lái)，各州所制定的州體育課程標(biāo)準(zhǔn)多以全國(guó)體育課程標(biāo)準(zhǔn)作為藍(lán)本和參考依據(jù)，也正是因?yàn)槿珖?guó)體育課程標(biāo)準(zhǔn)的頒布推動(dòng)了州體育課程標(biāo)準(zhǔn)制定的步伐。根據(jù)發(fā)布的6份《體育教育報(bào)告》(州體育課程標(biāo)準(zhǔn)從1997版《體育教育報(bào)告》才開(kāi)始調(diào)查)數(shù)據(jù)可知，1997年只有15個(gè)州制定了州體育教育標(biāo)準(zhǔn)，但2001年之后(全國(guó)體育課程標(biāo)準(zhǔn)頒布5年后)，制定州體育課程標(biāo)準(zhǔn)的州數(shù)量就快速增加到44個(gè)。至今為止，除愛(ài)荷華州之外，其他州都制定了州體育課程標(biāo)準(zhǔn)。由上可知，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的頒布為州體育課程標(biāo)準(zhǔn)的建立提供了依據(jù)，美國(guó)目前絕大多數(shù)州都已建立了完備的州體育課程標(biāo)準(zhǔn)。州體育課程標(biāo)準(zhǔn)的建立，使得各州可以根據(jù)各州、地區(qū)、學(xué)校的實(shí)際情況選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，充分體現(xiàn)了課程內(nèi)容的靈活性和多樣性，因此，在操作層面相對(duì)容易執(zhí)行和貫徹。

由于州體育教育標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)各州的實(shí)際教育環(huán)境和水平而制定，州、地區(qū)、學(xué)校和教師能充分挖掘和利用地區(qū)特色課程資源，制定具有地方和學(xué)校特色的體育課程[29]。這對(duì)我國(guó)有諸多啟示。我國(guó)在2001年就提出了建立三級(jí)課程管理模式，但課標(biāo)實(shí)施十幾年來(lái)，地方課程建設(shè)依然未取得較大進(jìn)展[30]，目前只有上海市基于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建立了其自身的市體育課程標(biāo)準(zhǔn)，其他省市仍是以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為主。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是基于全國(guó)整體情況而定的，并不能適應(yīng)各個(gè)地區(qū)實(shí)際教育發(fā)展水平的差異[31]，再加上我國(guó)地方的自主性和創(chuàng)造性不夠[32]，以及體育教師能動(dòng)性過(guò)低[33]等，致使地方課程建設(shè)仍非常薄弱。

2.3課程要求

2.3.1 各州對(duì)體育課程內(nèi)容及校本課程使用的要求課程內(nèi)容是指各門(mén)學(xué)科中特定的事實(shí)、觀點(diǎn)、原理和問(wèn)題以及處理它們的方式[34]。課程內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)課程價(jià)值的支柱，對(duì)體育課程內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格要求是保證體育教育課程價(jià)值得以充分發(fā)揮的保障，是實(shí)現(xiàn)體育與健康課程目標(biāo)的重要載體[35]。由于體育學(xué)科的邊緣化地位未曾得到有效提升[36]，加之各州對(duì)體育教育的重視程度不高，美國(guó)對(duì)體育教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行具體要求和規(guī)定的州的數(shù)量并不盡如人意。近15年來(lái)，全美對(duì)體育課程內(nèi)容進(jìn)行要求的州的數(shù)量雖呈上升趨勢(shì)，但絕對(duì)值仍然較小。2010年5個(gè)(占10%),2012年6個(gè)(占12%)，即使是在州數(shù)最多的2016年(21個(gè))，其比例(42%)也并未超過(guò)半數(shù)，這說(shuō)明仍有大部分州未對(duì)體育教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定。沒(méi)有特定的內(nèi)容框架作為指引，使得一線體育教師在課程設(shè)計(jì)和內(nèi)容教學(xué)方面有了更大的發(fā)揮空間，但同時(shí)也給體育教師帶來(lái)了不知選取哪些教學(xué)內(nèi)容的困擾，不利于高質(zhì)量體育課程的建設(shè)[37]。

因?yàn)橹菖c州之間，甚至是某個(gè)學(xué)區(qū)各學(xué)校之間的體育教學(xué)內(nèi)容都存在較大差異，這給后期的學(xué)區(qū)體育教學(xué)評(píng)價(jià)和州體育教育評(píng)估造成無(wú)法統(tǒng)一的弊端。值得注意的是，盡管美國(guó)目前仍有超過(guò)半數(shù)的州未對(duì)體育課程的具體內(nèi)容進(jìn)行要求和規(guī)定，但眾多的體育教育學(xué)者及專(zhuān)家對(duì)體育校本課程的積極開(kāi)發(fā)在一定程度上彌補(bǔ)了未對(duì)體育課程內(nèi)容進(jìn)行要求的弊端。體育校本課程的積極開(kāi)發(fā)還有助于學(xué)校更好地實(shí)現(xiàn)課程目標(biāo)，提高體育教師的專(zhuān)業(yè)水平以及促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性發(fā)展[38]。例如：由美國(guó)教育部出資聘請(qǐng)馬里蘭大學(xué)Ang Chen教授和Ennis教授開(kāi)發(fā)的SPEM課程，由美國(guó)健康研究所資助開(kāi)發(fā)的SPARK課程，以及由其他高校學(xué)者和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)的CATCH、FITNESSGRAM、PE4life等課程，為解決學(xué)生健康問(wèn)題和促進(jìn)學(xué)校體育發(fā)展起到了積極作用。隨著這些校本課程模式的不斷推廣以及效果不斷得到驗(yàn)證，各州教育局也逐漸開(kāi)始允許各學(xué)區(qū)和學(xué)校采用這些校本課程作為學(xué)校體育教育課程。2010年的《體育教育報(bào)告》顯示，有15個(gè)州允許學(xué)區(qū)和學(xué)校使用SPARK、CATCH、FITNESSGRAM以及PE4life等課程，2012年則上升為35個(gè)。這說(shuō)明校本課程逐漸得到各州的認(rèn)同，這對(duì)于促進(jìn)學(xué)校體育教育的發(fā)展具有重要作用。這也恰恰是我國(guó)在體育課程改革中相對(duì)薄弱的一環(huán)。

由上可知：美國(guó)近15年對(duì)體育課程內(nèi)容進(jìn)行要求的州的數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，但總數(shù)量仍未超過(guò)半數(shù)；體育校本課程建設(shè)取得了眾多成果，制定了一批具有影響力的校本課程。美國(guó)的校本課程建設(shè)之所以如此活躍，除了上文提到的高度自治的學(xué)校體育管理體制和完善的州體育教育標(biāo)準(zhǔn)外，眾多專(zhuān)家和一線體育教師的通力合作為體育校本課程的建設(shè)提供了智囊基礎(chǔ)。反觀我國(guó)，雖然課程標(biāo)準(zhǔn)對(duì)體育課程內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定，但由于地方課程建設(shè)不力，使得國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)的落地和實(shí)施并未達(dá)到預(yù)期效果。美國(guó)的做法對(duì)尚處于體育校本課程建設(shè)探索階段的我國(guó)學(xué)校體育教育具有啟示意義。

2.3.2 各州對(duì)不同學(xué)段體育教育課時(shí)的規(guī)定與要求學(xué)齡兒童停留在學(xué)校的時(shí)間較多，學(xué)校能為學(xué)生提供充足的體育活動(dòng)時(shí)間及其他身體活動(dòng)的機(jī)會(huì)，能夠最大化地促進(jìn)學(xué)齡兒童達(dá)到每天至少運(yùn)動(dòng)1 h的國(guó)家體力活動(dòng)推薦量[39]。體育教學(xué)時(shí)間的長(zhǎng)短也對(duì)體育課的質(zhì)量具有重要影響，充足的體育學(xué)習(xí)時(shí)間能夠更好地保障學(xué)生參與體育活動(dòng)，獲得積極生活的技能基礎(chǔ)[40]。由前文可知，美國(guó)大多數(shù)州強(qiáng)制規(guī)定各學(xué)區(qū)或?qū)W校必須為不同學(xué)段的學(xué)生開(kāi)設(shè)體育教育課程，但由于各州對(duì)體育教育的重視程度不足，對(duì)體育教育課時(shí)有規(guī)定和要求的州的比例并不高。近30年來(lái)，美國(guó)對(duì)體育教育學(xué)時(shí)具有明確規(guī)定的州數(shù)沒(méi)有任何一年達(dá)到過(guò)半數(shù)，其中：對(duì)小學(xué)體育教育學(xué)時(shí)進(jìn)行規(guī)定的州的數(shù)量最多的2010年也只有18個(gè)，僅占美國(guó)總州數(shù)的36%；初中學(xué)段最多的1997年和2012年為14個(gè)，僅占美國(guó)總調(diào)查州數(shù)的28%；高中學(xué)段最多的則是2006年和2012年，為10個(gè)，僅占總調(diào)查州數(shù)的20%。

對(duì)體育教育學(xué)時(shí)進(jìn)行強(qiáng)制要求的州數(shù)量呈現(xiàn)隨著學(xué)生學(xué)段提高而下降的趨勢(shì)，而高中作為學(xué)生接受體育教育的最后學(xué)段，沒(méi)有任何一年超過(guò)10個(gè)州，說(shuō)明美國(guó)各州對(duì)體育教育的重視還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。此外，在為數(shù)不多的對(duì)體育教育學(xué)時(shí)進(jìn)行規(guī)定的州中，除了2001年的調(diào)查中高中學(xué)段超過(guò)50%之外，其余年份各學(xué)段的體育教育學(xué)時(shí)達(dá)標(biāo)率(美國(guó)NASPE規(guī)定小學(xué)體育學(xué)時(shí)每周不低于150 min，初中和高中每周不低于225 min)都低于50%。由此可看出，不管是從各州對(duì)體育教育學(xué)時(shí)規(guī)定的數(shù)量看，還是從各州是否達(dá)到NASPE推薦的體育教育學(xué)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)的比例看，執(zhí)行情況都不盡如人意。

2.3.3 各州對(duì)高中體育教育畢業(yè)學(xué)分的要求 高中階段是學(xué)生接受體育教育的重要階段，也是培養(yǎng)學(xué)生樹(shù)立終身體育意識(shí)的重要時(shí)期。在美國(guó)，高中階段的體育教育以學(xué)分的形式呈現(xiàn)，大多數(shù)州要求高中生必須修滿規(guī)定的體育教育學(xué)分才能畢業(yè)[41]。由圖2可知，2006—2012年，各州要求高中生必須完成充足的體育教育學(xué)分才能畢業(yè)的態(tài)度呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，2012年為40個(gè)州(占80%)，2016年則又出現(xiàn)了回落，減少到37個(gè)。進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，美國(guó)大多數(shù)州雖然都要求高中生修完規(guī)定的體育學(xué)分才能畢業(yè)，但總體學(xué)分要求并不高，其學(xué)分要求比例最高的為1個(gè)學(xué)分，次之分別為0.5個(gè)學(xué)分、2個(gè)學(xué)分和1.5個(gè)學(xué)分，這也就意味著大多數(shù)高中生只參加了1學(xué)年甚至1個(gè)學(xué)期的體育課。這10年期間，只有1個(gè)州(3.75個(gè)學(xué)分)要求高中生每學(xué)年都要參加體育課。要讓學(xué)生在如此之短的體育課時(shí)中學(xué)會(huì)和掌握健康知識(shí)和體育技能，似乎很難。此外，美國(guó)還有13個(gè)州并未對(duì)高中生的體育畢業(yè)學(xué)分進(jìn)行要求，這也就意味著部分高中生在高中階段根本沒(méi)有接受正規(guī)、組織化的體育教育。由上可知：美國(guó)仍有部分州未對(duì)高中體育畢業(yè)學(xué)分進(jìn)行明確規(guī)定；高中階段的體育教育學(xué)分相對(duì)過(guò)少，1個(gè)學(xué)分和0.5個(gè)學(xué)分所占比例最高，高中生的體育課程時(shí)數(shù)并不充足。

圖2 高中體育教育畢業(yè)學(xué)分要求的州數(shù)量Figure 2 Numbers of states requiring students to earnPE credit for graduation

2.3.4 各州對(duì)體育課班級(jí)規(guī)模的要求 學(xué)校體育的一個(gè)主要目標(biāo)就是為中小學(xué)生提供基于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量的體育教育課程。在實(shí)際的體育教學(xué)中，高質(zhì)量的體育教育課程又會(huì)受到諸多因素的制約和阻礙，例如體育教學(xué)器材和設(shè)備的缺乏、體育教師教學(xué)態(tài)度的冷漠、班級(jí)規(guī)模過(guò)大[42-44]等。Gross[45]在2010年的一項(xiàng)研究中發(fā)現(xiàn)，體育課的班級(jí)規(guī)模過(guò)大會(huì)嚴(yán)重削弱體育教學(xué)質(zhì)量、增加學(xué)生傷害風(fēng)險(xiǎn)和減少學(xué)生在體育課上的身體活動(dòng)量。自2001年的《體育教育報(bào)告》將班級(jí)規(guī)模指標(biāo)納入調(diào)查后，美國(guó)對(duì)班級(jí)規(guī)模進(jìn)行要求的州數(shù)有所上升(2001、2006、2010、2012、2016年分別為12、13、21、22、27個(gè))，這可能會(huì)有助于提升體育教育的教學(xué)質(zhì)量，減少學(xué)生的傷害事故，增加學(xué)生身體活動(dòng)的機(jī)會(huì)。

進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，盡管2016年有27個(gè)州對(duì)體育課的班級(jí)規(guī)模進(jìn)行了規(guī)定，但其中只有13個(gè)州要求體育課的師生比例應(yīng)與其他學(xué)科課程保持一致，僅有7個(gè)州對(duì)體育課的班級(jí)規(guī)模做出了明確要求。其中：小學(xué)班級(jí)規(guī)模最小的州是北卡羅來(lái)納州，規(guī)定小學(xué)的班級(jí)人數(shù)不得超過(guò)25人，初中和高中則基本維持在40人左右；人數(shù)上限最高的是密西西比州，只要人數(shù)不超過(guò)80就符合要求。由上可知，美國(guó)對(duì)體育課班級(jí)規(guī)模進(jìn)行規(guī)定的州的數(shù)量仍較低，且現(xiàn)有的體育課班級(jí)規(guī)模仍較大。如此大的班級(jí)規(guī)模會(huì)給教師的課堂教學(xué)和管理帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，難以保證體育教師顧全所有學(xué)生的學(xué)習(xí)，使體育教學(xué)質(zhì)量大打折扣[46]。這也可以從側(cè)面看出，體育學(xué)科在美國(guó)仍然沒(méi)有受到與其他學(xué)科同等的待遇。

2.3.5 各州對(duì)在線體育教育課程的認(rèn)可度及相關(guān)教師資格認(rèn)證的要求 隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展和教育領(lǐng)域的拓展，越來(lái)越多的學(xué)生接受了在線教育課程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在美國(guó)，2005年有超過(guò)70萬(wàn)名學(xué)生參加過(guò)在線教育課程[47]，5年后，這一數(shù)字達(dá)到了驚人的614萬(wàn)人[48]。隨著在線教育課程的興起，在線體育教育課程的效果也不斷得到驗(yàn)證。例如，Brian在2013年設(shè)計(jì)了一門(mén)以運(yùn)動(dòng)游戲?yàn)橹鞯脑诰€體育課程，該課程可以有效提高學(xué)生的認(rèn)知能力、身體教育、情感價(jià)值及社會(huì)責(zé)任感[49]。加上在線體育教育課程能夠較好地緩解部分州體育教師缺口的問(wèn)題，并具有便捷性的優(yōu)點(diǎn),在線體育教育課程被越來(lái)越多的州所接受。從2006年至今，美國(guó)允許學(xué)生通過(guò)在線體育教育課程獲得體育學(xué)分的州的數(shù)量呈快速上升的趨勢(shì)(2006、2010、2012、2016年分別為7、10、11、21個(gè))，10年間增加了20個(gè)州。這說(shuō)明各州對(duì)在線體育教育課程的認(rèn)可度在不斷提升。雖然在線教育已經(jīng)成為拓展教育的新方向，但是在以身體練習(xí)為主的體育教學(xué)中還存在許多問(wèn)題。據(jù)調(diào)查得知：75%的在線體育教育課程未達(dá)到國(guó)家體育教育標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的身體活動(dòng)推薦量；大多數(shù)在線體育教育課程內(nèi)容都側(cè)重于教授與健身活動(dòng)相關(guān)的科學(xué)知識(shí)和概念，對(duì)于體育教育課程中情感和社會(huì)責(zé)任的教育很少涉及。此外，如何有效地評(píng)估學(xué)生在在線體育教育中的學(xué)習(xí)效果成為一個(gè)重要問(wèn)題，因?yàn)榇蠖鄶?shù)學(xué)生遞交的學(xué)習(xí)日志并不能準(zhǔn)確反映學(xué)生的學(xué)習(xí)效果[50]。更讓人擔(dān)憂的是，目前對(duì)在線體育教師的資格認(rèn)證和審核并不健全，由非專(zhuān)業(yè)教師擔(dān)任在線體育課程教師，勢(shì)必很難真正實(shí)現(xiàn)體育課程的教學(xué)目標(biāo)[51]。

雖然近10年對(duì)在線體育課程教師資格進(jìn)行認(rèn)證的州的數(shù)量在不斷增加(2006、2010、2012、2016年分別為12、22、30、32個(gè))，但迄今為止仍有將不少州未對(duì)在線體育教師的資格進(jìn)行嚴(yán)格要求，這顯然很難保證在線體育教育課程的質(zhì)量。值得注意的是，在線體育課程可以作為一種嘗試，提供給那些校園環(huán)境較差學(xué)校的學(xué)生，例如地處偏遠(yuǎn)地區(qū)、有特殊需要或半工半讀的學(xué)生。此外，在線體育課程能夠在一定程度上緩解那些缺乏資格認(rèn)證體育教師或充足體育設(shè)施、器材的學(xué)校的壓力[52]。由上可知，在線體育課程在美國(guó)逐漸得到了更多州的認(rèn)可，但目前對(duì)在線體育課程任教教師的資格認(rèn)證并未得到各州的足夠重視。關(guān)于在線體育教育課程效果的研究還相對(duì)較少，在線體育課程是否能夠在未來(lái)替代或真正發(fā)揮常規(guī)體育教育課程的作用和價(jià)值還有待驗(yàn)證，但將在線體育教育課程和學(xué)校體育課程進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，不失為一個(gè)保證體育教育課程質(zhì)量的新方向和新辦法。尤其對(duì)于幅員遼闊、地區(qū)教育發(fā)展差異較大，以及體育教師缺乏嚴(yán)重的我國(guó)而言，也不失為一種較好的嘗試。

2.4教育評(píng)價(jià)

2.4.1 各州對(duì)體育教育課程的評(píng)價(jià) 課程評(píng)價(jià)是課程管理中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，是權(quán)衡教育目標(biāo)設(shè)置與達(dá)成度以及教學(xué)質(zhì)量的重要因素，也是課程改革的一個(gè)重要方面[53-54]。對(duì)體育課程進(jìn)行科學(xué)合理地評(píng)價(jià)能夠更好地了解體育課程實(shí)施的具體情況，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和不足，進(jìn)而通過(guò)反饋不斷改進(jìn)和提高體育課程的質(zhì)量。Kniffin等[55]提出，合理且高效的評(píng)價(jià)是改變體育課程地位邊緣化，甚至被取消的重要手段。體育課程作為學(xué)校課程的重要組成部分，由于其特殊的學(xué)科性質(zhì)，與其他學(xué)科相比，目前在課程評(píng)價(jià)仍然非常薄弱。不可否認(rèn)的是，美國(guó)各州對(duì)體育課程評(píng)價(jià)的重視程度越來(lái)越高。近15年來(lái)，要求對(duì)體育課程進(jìn)行評(píng)價(jià)的州的數(shù)量從2001年的5個(gè)擴(kuò)展到2016年的22個(gè)，其中2012年更是達(dá)到了26個(gè)(占52%)，但其相對(duì)總體的比例仍然不高，仍有一部分州未要求對(duì)體育課程進(jìn)行評(píng)價(jià)。沒(méi)有科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，對(duì)于教師的教學(xué)質(zhì)量和體育學(xué)科地位的提升均會(huì)帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

除了要求對(duì)體育課程評(píng)價(jià)之外，是否將學(xué)生的體育成績(jī)納入GPA(Grade Point Average，學(xué)生平均成績(jī))中，也是衡量體育學(xué)科是否受重視的重要衡量指標(biāo)之一。美國(guó)各州對(duì)是否將學(xué)生的體育成績(jī)納入GPA仍然存在著較大的分歧，縱向來(lái)看也非常不穩(wěn)定。GPA作為衡量體育課程是否受重視的重要依據(jù)并未得到美國(guó)多數(shù)州的認(rèn)可，這從側(cè)面反映出美國(guó)當(dāng)前對(duì)體育學(xué)科重要性的認(rèn)知還有待改善。體育課程只有在學(xué)習(xí)內(nèi)容和評(píng)價(jià)實(shí)踐上保持與其他科目相匹配，才能獲得與其他學(xué)科同樣的地位[56]。從以上數(shù)據(jù)看，美國(guó)要求對(duì)體育課程進(jìn)行評(píng)價(jià)的州的數(shù)量雖然總體呈上升的趨勢(shì)，但總數(shù)從未超過(guò)一半，比例偏低。各州對(duì)是否將體育成績(jī)納入GPA并未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

2.4.2 各州對(duì)學(xué)生體育學(xué)習(xí)的評(píng)價(jià) 科學(xué)合理的學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)能調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)體育的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)全體學(xué)生的全面發(fā)展[57]。美國(guó)中小學(xué)對(duì)學(xué)生體育學(xué)習(xí)的評(píng)價(jià)內(nèi)容最初主要集中于體適能這個(gè)單一的指標(biāo)上，包括有氧運(yùn)動(dòng)、肌部力量、肌肉耐力、身體構(gòu)成、柔韌性測(cè)試[58]。有學(xué)者提出，這種單一的體適能評(píng)價(jià)僅局限于人體的生理及身體形態(tài)方面，并不能準(zhǔn)確反映學(xué)生的體育學(xué)習(xí)效果，對(duì)于幫助學(xué)生形成積極的生活方式以及體育知識(shí)的具體應(yīng)用并未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的促進(jìn)作用[59]。鑒于此，加之體育教育功能的不斷拓展和學(xué)生對(duì)體育學(xué)習(xí)的訴求，美國(guó)各州一直致力于不斷完善學(xué)校體育學(xué)科的評(píng)價(jià)指標(biāo)。由圖3可知，全美各州對(duì)學(xué)生體育學(xué)習(xí)的評(píng)價(jià)呈現(xiàn)出以下2個(gè)較為明顯的趨勢(shì)。

圖3 全美對(duì)學(xué)生體育教育學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的州數(shù)量變化Figure 3 Change of Numbers of states requiring student assessment in PE

(1) 學(xué)生的體育學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)指標(biāo)從單一走向全面，由最初的單一體適能評(píng)價(jià)最終形成集健康體能、健康知識(shí)、運(yùn)動(dòng)技能、參與意識(shí)和運(yùn)動(dòng)價(jià)值意義為一體的5個(gè)較為全面的評(píng)價(jià)指標(biāo)。值得注意的是，自2013年制定新的全美K-12體育教育標(biāo)準(zhǔn)后，NASPE建議各州摒棄此前的評(píng)價(jià)指標(biāo)，采取基于標(biāo)準(zhǔn)的5個(gè)體育素養(yǎng)(physical literacy)對(duì)學(xué)生的體育學(xué)習(xí)進(jìn)行評(píng)價(jià)[60](表2)。根據(jù)2016年《體育教育報(bào)告》顯示，全美有12個(gè)州采用體育素養(yǎng)1和素養(yǎng)2作為中小學(xué)生的體育學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用素養(yǎng)3的州數(shù)為13個(gè)，采用素養(yǎng)4和素養(yǎng)5的州數(shù)則都為11個(gè)。由此可見(jiàn)，美國(guó)各州對(duì)新體育學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的采取率并不高。

表2 2013版美國(guó)K-12體育教育標(biāo)準(zhǔn)Table 2 The 2013 version of the American K-12 National PE standard

(2) 要求對(duì)學(xué)生體育學(xué)習(xí)進(jìn)行評(píng)價(jià)的州的數(shù)量基本呈穩(wěn)中上升的趨勢(shì)，但所占比例仍然偏低。至今為止，要求對(duì)學(xué)生體育學(xué)習(xí)進(jìn)行評(píng)價(jià)的州的數(shù)量從未超過(guò)60%，這意味著仍有部分州并未對(duì)學(xué)生的體育學(xué)習(xí)進(jìn)行評(píng)價(jià)。由此可知，美國(guó)對(duì)學(xué)生體育學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)的指標(biāo)不斷進(jìn)行完善和優(yōu)化，體育素養(yǎng)評(píng)價(jià)將成為未來(lái)評(píng)價(jià)學(xué)生體育學(xué)習(xí)的主要標(biāo)準(zhǔn)。另外，美國(guó)要求對(duì)學(xué)生體育學(xué)習(xí)進(jìn)行評(píng)價(jià)的州的數(shù)量持續(xù)上升，但總體比例仍偏低。相對(duì)于美國(guó)不斷完善的學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)指標(biāo)和體育素養(yǎng)評(píng)價(jià)體系的建立，我國(guó)目前對(duì)學(xué)生體育學(xué)習(xí)的評(píng)價(jià)在實(shí)際操作層面上仍主要以體質(zhì)測(cè)試為主，對(duì)于運(yùn)動(dòng)技能、健身知識(shí)、社會(huì)責(zé)任等方面的評(píng)價(jià)并未制定出有效方法，使得國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的多元評(píng)價(jià)內(nèi)容仍停留在“紙上談兵”的階段。

2.5師資培養(yǎng)

2.5.1 美國(guó)不同學(xué)段體育教師的資格認(rèn)證 教師資格認(rèn)證是保證教育工作者做好教育工作的前提，是提高教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，提高教師教學(xué)水平的保障[61]。讓具備教學(xué)資格的教師教授其所屬的學(xué)科領(lǐng)域能夠?qū)W(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)產(chǎn)生更加積極的影響[51]。由此可見(jiàn)，對(duì)體育教師進(jìn)行嚴(yán)格的資格認(rèn)證，招納具有體育教育專(zhuān)業(yè)背景和職業(yè)能力的教師擔(dān)任體育教學(xué)工作，能夠更好地保障體育教育的質(zhì)量。在美國(guó)，由于各州具有較大的辦學(xué)自主權(quán)，各州對(duì)是否要求體育教師必須接受資格認(rèn)證的態(tài)度不盡相同。

從橫向?qū)W段看，在全美各州要求對(duì)體育教師資格進(jìn)行認(rèn)定的不同學(xué)段中，高中學(xué)段的情況最好，全部維持在45個(gè)州(占90%)以上；初中學(xué)段次之，基本穩(wěn)定維持在38～43個(gè)州；小學(xué)學(xué)段的波動(dòng)較大，只有2010年和2012年達(dá)到了40個(gè)州。從縱向時(shí)間來(lái)看，全美各州對(duì)3個(gè)學(xué)段體育教師資格進(jìn)行認(rèn)證的州的數(shù)量在1997—2010年大致呈穩(wěn)中上升的趨勢(shì)，2010年達(dá)到歷史峰值，3個(gè)學(xué)段全部達(dá)到80%以上(小學(xué)42個(gè)，初中46個(gè)，高中50個(gè))，其中小學(xué)學(xué)段的上升趨勢(shì)最為明顯；但值得憂慮的是，2010—2016年，各州對(duì)體育教師資格認(rèn)證的態(tài)度又發(fā)生了改變，3個(gè)學(xué)段又都出現(xiàn)了下滑的趨勢(shì)。這說(shuō)明全美各州對(duì)于是否要求對(duì)不同學(xué)段的體育教師進(jìn)行資格認(rèn)證并未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，還有小部分州未要求對(duì)體育教師進(jìn)行資格認(rèn)證。Starc等[62]在2012年的一項(xiàng)實(shí)證研究證明，由具有體育教師資格的教師擔(dān)任體育教學(xué)比其他任課教師擔(dān)任體育教學(xué)的效果更好。根據(jù)最新發(fā)布的2016年版《體育教育報(bào)告》可知，美國(guó)38個(gè)州(占76%)仍允許小學(xué)其他任課教師教授體育課，這勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重降低體育教學(xué)的質(zhì)量，無(wú)法保證高質(zhì)量的體育教學(xué)。由以上可知，全美各州對(duì)不同學(xué)段體育教師資格認(rèn)證的態(tài)度都出現(xiàn)了小幅波動(dòng)，在各學(xué)段中，高中學(xué)段的情況最好，初中次之，小學(xué)最差。

2.5.2 美國(guó)中小學(xué)體育教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展 教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展既是提升教師專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵的基礎(chǔ)和前提，也是推動(dòng)學(xué)校變革走向深化的核心環(huán)節(jié)，在教育改革中起著非常重要的作用[63]。已有研究證明，促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展教師職業(yè)培訓(xùn)不僅有利于教師更好地管理情緒，提升專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，還能提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率和學(xué)習(xí)成績(jī)[64-65]。教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)對(duì)新晉教師和成熟教師都至關(guān)重要，但美國(guó)各州對(duì)是否提供或要求體育教師參加專(zhuān)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)的態(tài)度仍然存在較大差異。從1997年發(fā)布《體育教育報(bào)告》至今，全美各州對(duì)體育教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)的重視程度呈波動(dòng)增減的趨勢(shì)，但總體情況相對(duì)較為良好，其中2001年和2010年達(dá)到了45個(gè)州(占90%)，這說(shuō)明絕大多數(shù)州承認(rèn)體育教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)的重要性，但在為體育教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)提供支持的態(tài)度上并不樂(lè)觀。

雖然越來(lái)越多的州為體育教育教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)提供了不同形式的支持(主要包括資金支持、現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)、花費(fèi)報(bào)銷(xiāo)、晉升工資以及榮譽(yù)鼓勵(lì)等)，但總體比率依然較低。2010年只有6個(gè)州，2012年有10個(gè)州，而2016年出現(xiàn)了大幅上升的勢(shì)頭，有32個(gè)州(占64%)為體育教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)提供不同程度的支持，激發(fā)體育教師參加專(zhuān)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)的積極性，有利于體育教師隊(duì)伍質(zhì)量的提升。由以上可知，美國(guó)近30年對(duì)要求體育教師參加專(zhuān)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)的州的數(shù)量呈波動(dòng)增減的趨勢(shì)，有些州仍未對(duì)體育教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的重要性形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)；為體育教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展提供支持的州的比例相對(duì)過(guò)低，這顯然會(huì)挫傷體育教師的積極性，不利于其專(zhuān)業(yè)能力的發(fā)展和高質(zhì)量體育課程的建設(shè)。

2.6經(jīng)費(fèi)保障加大學(xué)校體育經(jīng)濟(jì)投入，穩(wěn)定學(xué)校體育經(jīng)費(fèi)保障是開(kāi)展學(xué)校體育工作的前提，充足的學(xué)校經(jīng)費(fèi)預(yù)算是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量體育教育的重要保障[66]。HIPPEL等[67]對(duì)德克薩斯州進(jìn)行的為期4年的跟蹤調(diào)查結(jié)果顯示，得到體育教育基金支持的學(xué)校的學(xué)生肥胖率較低，身體健康狀況和學(xué)習(xí)成績(jī)得到了不同程度的提高。這說(shuō)明充足的經(jīng)費(fèi)保障是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量體育教育的重要因素，但在實(shí)際的經(jīng)費(fèi)支持中，美國(guó)中小學(xué)體育教育經(jīng)費(fèi)的絕對(duì)值非常低。2016年《體育教育報(bào)告》中的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)中小學(xué)每所學(xué)校體育教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算年均只有910美元(小學(xué)460美元、初中900美元，高中1 370美元)，60%的體育教師反映年預(yù)算低于1 000美元，只有15%的體育教師反映年預(yù)算可達(dá)到2 000美元或者更多。

此外，美國(guó)中小學(xué)體育教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道雖然較多，但并不穩(wěn)定，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源按照比例從高到低分別是學(xué)校預(yù)算(占64%)、學(xué)區(qū)預(yù)算(占38%)、家長(zhǎng)—教師協(xié)會(huì)或組織(PTA/PTO)(占34%)和項(xiàng)目資助(占28%)。在獲取體育教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源中，28個(gè)州得到常規(guī)教育經(jīng)費(fèi)，14個(gè)州得到學(xué)區(qū)經(jīng)費(fèi)，1個(gè)州(科羅拉多州)收到特殊撥款，5個(gè)州領(lǐng)取了其他類(lèi)型的資金補(bǔ)助，16個(gè)州得到額外資金補(bǔ)助，如用于體育教育項(xiàng)目的競(jìng)賽基金獎(jiǎng)勵(lì)[68]。由以上可知，美國(guó)中小學(xué)對(duì)體育學(xué)科經(jīng)費(fèi)投入的絕對(duì)值偏小，雖然經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道較多，但不固定。經(jīng)費(fèi)不足就會(huì)導(dǎo)致學(xué)校沒(méi)有足夠的資金聘用優(yōu)秀體育教師，以及維持班級(jí)規(guī)模和購(gòu)買(mǎi)必要的體育設(shè)施和器材，進(jìn)而降低體育教師和體育課程質(zhì)量，使之進(jìn)入一種惡性循環(huán)。

2.7身體活動(dòng)參與情況學(xué)校是學(xué)齡青少年停留時(shí)間較多的地點(diǎn)，也是教育青少年積極生活方式的最佳場(chǎng)所。身體活動(dòng)參與作為體育教育的有效補(bǔ)充和延伸，在2012年的《體育教育報(bào)告》中被納入調(diào)查范疇，且將身體活動(dòng)指標(biāo)劃分為：各學(xué)段每周最低身體活動(dòng)時(shí)間，是否為小學(xué)生提供課間休息，是否要求學(xué)校提供室內(nèi)身體活動(dòng)，是否禁止身體活動(dòng)懲罰。美國(guó)《青少年身體活動(dòng)指南》建議6～17歲的青少年每天應(yīng)至少參加60 min的身體活動(dòng)，此建議也被NASPE采納作為美國(guó)中小學(xué)生身體活動(dòng)參與的推薦量，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，只有極少數(shù)州對(duì)本州學(xué)區(qū)各學(xué)段的每周最低身體活動(dòng)時(shí)間做出具體要求。2012年《體育教育報(bào)告》顯示只有11個(gè)州對(duì)小學(xué)階段的每周最低身體活動(dòng)時(shí)間做出了規(guī)定，初中和高中各有7個(gè)州進(jìn)行了具體要求。到2016年，小學(xué)階段和初中階段有了些許提升，但總體數(shù)量依然很低，即使是州數(shù)最多的小學(xué)階段也只有17個(gè)州，且高中階段甚至出現(xiàn)了下滑的現(xiàn)象。少數(shù)州規(guī)定學(xué)生每周最低身體活動(dòng)時(shí)間集中在100～150 min，距每天至少參加60 min的身體活動(dòng)推薦量相差甚遠(yuǎn)。已有研究表明，課間休息對(duì)學(xué)生的校園身體活動(dòng)水平會(huì)產(chǎn)生積極影響，有利于學(xué)生更好地實(shí)現(xiàn)中高強(qiáng)度的身體活動(dòng)水平[69-70]。盡管如此，美國(guó)各州在要求學(xué)校為小學(xué)生提供課間休息方面的情況非常糟糕，2012年的《體育教育報(bào)告》顯示有10個(gè)州，2016年的《體育教育報(bào)告》僅增加到12個(gè)州(23%)(表3)。

表3 美國(guó)中小學(xué)身體活動(dòng)的四大領(lǐng)域Table 3 The four domains of physical activity in American primary and middle schools

要求學(xué)校提供教室內(nèi)短時(shí)身體活動(dòng)休息(physical activity break in classroom)的州更是鳳毛麟角。2012年只有密西西比州要求小學(xué)和初中學(xué)段提供室內(nèi)體育活動(dòng)，2016年只有科羅拉多州要求小學(xué)階段提供室內(nèi)體育活動(dòng)。此外，美國(guó)在學(xué)校教育層面將身體活動(dòng)懲罰作為糾正學(xué)生不良行為的現(xiàn)象由來(lái)已久，可到目前為止，美國(guó)仍只有9個(gè)州(占18%)明確禁止學(xué)校使用身體活動(dòng)懲罰學(xué)生的行為。研究表明，使用身體活動(dòng)懲罰學(xué)生會(huì)對(duì)學(xué)生產(chǎn)生各種各樣的消極影響，很可能導(dǎo)致學(xué)生產(chǎn)生對(duì)體力活動(dòng)的恐懼，進(jìn)而削弱其參加體育活動(dòng)的積極性[71]。由以上可知，美國(guó)各州對(duì)不同學(xué)段學(xué)生的身體活動(dòng)時(shí)間進(jìn)行規(guī)定的州的比例仍過(guò)低，為學(xué)生提供課間休息的州的數(shù)量也過(guò)少；另外，絕大多數(shù)州仍默許將身體活動(dòng)作為學(xué)生不良行為的懲罰手段。

3 關(guān)于美國(guó)中小學(xué)體育教育發(fā)展現(xiàn)狀的思考與啟示

3.1完善學(xué)校體育管理體制，激發(fā)社會(huì)體育組織力量學(xué)校體育管理體制是學(xué)校體育管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分、運(yùn)行機(jī)制等方面的體系和制度的總稱(chēng)，是實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育總目標(biāo)的組織保證[72]。我國(guó)學(xué)校體育管理機(jī)構(gòu)主要由教育部下設(shè)的體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司負(fù)責(zé)實(shí)施和領(lǐng)導(dǎo)，各省、市、縣教委(教育局)均設(shè)立體衛(wèi)處、科、股負(fù)責(zé)各地區(qū)的學(xué)校體育事務(wù)管理。這種自上而下的多層級(jí)學(xué)校體育管理體制的最大特點(diǎn)是權(quán)力高度集中，采用行政的方式從宏觀到微觀對(duì)各個(gè)層次進(jìn)行全面管理。不可否認(rèn)，這種管理體制在一定程度上有利于政府對(duì)全國(guó)各地的學(xué)校體育資源(人、財(cái)、物力)進(jìn)行統(tǒng)一管理和分配，有利于對(duì)學(xué)校體育相關(guān)政策的推行和落實(shí)[73]，尤其是對(duì)《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》)的推行起到了很好的保障作用。

隨著改革開(kāi)放的持續(xù)深化、政府職能的加速轉(zhuǎn)變以及教育、體育體制的改革，這種高度集權(quán)和“管得過(guò)死”的學(xué)校體育管理體制也暴露出一定弊端，甚至在一定程度上阻礙了學(xué)校體育的改革和發(fā)展。例如，政府對(duì)教育事業(yè)干預(yù)過(guò)多，容易出現(xiàn)政府“越位”和“錯(cuò)位”現(xiàn)象[74]。如果政府對(duì)學(xué)校體育管理的介入過(guò)深，甚至學(xué)校微觀事務(wù)的開(kāi)展都在政府的控制之下，就會(huì)導(dǎo)致地方學(xué)校的自主性較差[75]。實(shí)際上，國(guó)家在政策上非常注重鼓勵(lì)地方根據(jù)學(xué)校特色打造“一校一品”的教學(xué)模式[76]，但現(xiàn)行的學(xué)校體育管理體制由于“管得過(guò)死”，抑制了基層和實(shí)踐的活力[77]。此外，“管得過(guò)死”的另一個(gè)弊端是社會(huì)體育組織很難介入學(xué)校體育的發(fā)展中，尤其是社會(huì)體育組織主動(dòng)為學(xué)校體育服務(wù)的通路并不通暢[78]。這一方面導(dǎo)致學(xué)校體育自身的資源得不到拓展，另一方面導(dǎo)致中小學(xué)生的課外體育活動(dòng)得不到社會(huì)力量的有效支持，使得中小學(xué)生的課外體育活動(dòng)主要由學(xué)校內(nèi)部獨(dú)撐大旗，缺乏學(xué)校與社會(huì)聯(lián)動(dòng)的體育鍛煉環(huán)境的支持。

反觀美國(guó)地方分權(quán)的學(xué)校體育管理體制，雖然存在著制度松散和約束不力的缺點(diǎn)，但其精簡(jiǎn)的管理層級(jí)和地方高度自治的管理方式給予了學(xué)校較大的自主辦學(xué)權(quán)限，有效地激發(fā)了地方學(xué)區(qū)和學(xué)校的自主性和創(chuàng)造性。通過(guò)學(xué)企合作、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式充分發(fā)揮、調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和體育組織參與學(xué)校的體育事務(wù)，注重學(xué)校體育“內(nèi)涵式”和“外延式”的雙向發(fā)展，從而保證青少年在學(xué)校體育教育要素發(fā)展并不良好的情況下依然能夠保持較高的體育鍛煉參與度。因此，我國(guó)學(xué)校體育管理部門(mén)應(yīng)逐步減少對(duì)地方學(xué)校體育微觀事務(wù)的干預(yù)，給予學(xué)校更大的自主權(quán)。通過(guò)稅收優(yōu)惠、政策便利等方式促進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制的建立，建立社會(huì)力量參與學(xué)校體育發(fā)展的綠色通道，充分發(fā)揮社會(huì)體育組織對(duì)學(xué)校體育內(nèi)部發(fā)展不足的補(bǔ)償作用。同時(shí)也應(yīng)加速學(xué)校體育場(chǎng)地設(shè)施資源對(duì)外開(kāi)放機(jī)制的建立，最終形成學(xué)校、社區(qū)和家庭聯(lián)動(dòng)發(fā)展，學(xué)校與社會(huì)互惠互利的雙贏局面。

3.2積極完善體育課程標(biāo)準(zhǔn)，加大體育課程開(kāi)發(fā)力度課程標(biāo)準(zhǔn)是體現(xiàn)人才培養(yǎng)的國(guó)家意志以及政府對(duì)義務(wù)教育課程基本規(guī)范和要求的重要文本。《標(biāo)準(zhǔn)》中明確說(shuō)明：實(shí)行國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)課程管理，鼓勵(lì)地方和學(xué)校積極開(kāi)發(fā)或選用適合本校特色的課程。實(shí)際上，《標(biāo)準(zhǔn)》頒布十幾年來(lái)，雖然眾多學(xué)科專(zhuān)家和一線體育教師在中小學(xué)階段也進(jìn)行了大量和廣泛的體育課程開(kāi)發(fā)的嘗試，但迄今為止并未出現(xiàn)具有較大影響力的課程。究其因，除了管理體制過(guò)死、地方對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》的過(guò)度依賴、一線體育教師課程開(kāi)發(fā)能力不足以及中小學(xué)與高等院校合作機(jī)制缺失等外，最重要的原因還是《標(biāo)準(zhǔn)》的制定者和實(shí)施者之間存在嚴(yán)重脫節(jié)現(xiàn)象，以及《標(biāo)準(zhǔn)》與地方( 省) 體育教育標(biāo)準(zhǔn)缺乏有效銜接[79-81]。

首先，我國(guó)大部分體育學(xué)科專(zhuān)家往往只注重對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》理念的解讀，卻鮮有專(zhuān)家和學(xué)者依據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行具有實(shí)踐意義的體育課程開(kāi)發(fā)[82]。一線體育教師在校本課程的開(kāi)發(fā)過(guò)程中又缺乏《標(biāo)準(zhǔn)》制定者和學(xué)科專(zhuān)家的引導(dǎo)，導(dǎo)致在體育課程改革推行過(guò)程中，《標(biāo)準(zhǔn)》無(wú)法得到貫徹和體育課程開(kāi)發(fā)不力的兩難境地。其次，我國(guó)采取統(tǒng)一的《標(biāo)準(zhǔn)》相對(duì)宏觀，各省又缺乏符合自身教育環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r的標(biāo)準(zhǔn)，與課程體系不銜接，進(jìn)而降低了《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)課程開(kāi)發(fā)的指導(dǎo)作用[29]。美國(guó)卻恰恰在這方面做得較好，盡管其國(guó)家“標(biāo)準(zhǔn)”不具有強(qiáng)大的行政權(quán)威性，但州體育教育標(biāo)準(zhǔn)的建立使得各地區(qū)、社會(huì)力量的廣泛參與和專(zhuān)家學(xué)者的積極介入，彌補(bǔ)了國(guó)家“標(biāo)準(zhǔn)”權(quán)威不足的缺陷。各州在依據(jù)州體育教育標(biāo)準(zhǔn)的前提下，充分發(fā)揮社會(huì)智囊團(tuán)隊(duì)和學(xué)科專(zhuān)家力量進(jìn)行了多種體育課程的開(kāi)發(fā)和實(shí)踐。例如，SPARK、SPEM、CATCH、PE4Life等校本體育課程都產(chǎn)生了較大的影響力。其中：SPEM課程在美國(guó)本土被175所小學(xué)采納，超過(guò)38 000名3～5年級(jí)的小學(xué)生在使用；并且該課程在沙特阿拉伯、泰國(guó)、智利以及韓國(guó)等國(guó)家得到了推廣[83]。這些體育課程模式的大量開(kāi)發(fā)對(duì)其《標(biāo)準(zhǔn)》的貫徹起到了載體作用。我國(guó)專(zhuān)家更多地是圍繞課程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行理念的解讀和探討，卻鮮有專(zhuān)家和學(xué)者將《標(biāo)準(zhǔn)》與實(shí)踐結(jié)合開(kāi)發(fā)課程[84]。

不過(guò)可喜的是，《標(biāo)準(zhǔn)》制定團(tuán)隊(duì)的部分專(zhuān)家已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，并開(kāi)始開(kāi)發(fā)體育課程。例如，由《標(biāo)準(zhǔn)》研制組組長(zhǎng)季瀏教授領(lǐng)銜開(kāi)發(fā)的“健康體育課程模式”已在多所學(xué)校進(jìn)行了試驗(yàn)，其在試驗(yàn)基礎(chǔ)上提出的一些新的課程實(shí)施經(jīng)驗(yàn)受到了學(xué)界的關(guān)注。盡管目前關(guān)于該課程模式的觀點(diǎn)還存在一些分歧[85]，但毋庸置疑的是，這種課程開(kāi)發(fā)行動(dòng)為《標(biāo)準(zhǔn)》的“落地”起到了典型的示范效用，推動(dòng)了《標(biāo)準(zhǔn)》“課程化”的步伐，為未來(lái)學(xué)界依托《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行多樣性課程模式探索和試驗(yàn)開(kāi)拓了道路。事實(shí)上，我國(guó)100余年來(lái)學(xué)校體育發(fā)展的弊端之一就是重“大綱”或“標(biāo)準(zhǔn)”而輕課程。常常是“標(biāo)準(zhǔn)一頒布，改革就結(jié)束”。學(xué)界圍繞“標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行了很多理論性探討，卻很少有基于“標(biāo)準(zhǔn)”的課程開(kāi)發(fā)試驗(yàn)，最終的結(jié)果是，課程理念不斷翻新，實(shí)踐形態(tài)卻“鐵板一塊”。顯然，這樣的課程改革方式需要調(diào)整。從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，盡管其標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性不如我國(guó)，甚至標(biāo)準(zhǔn)本身的內(nèi)容體系也遠(yuǎn)比我國(guó)的單薄，但其學(xué)界專(zhuān)家圍繞標(biāo)準(zhǔn)所做的課程開(kāi)發(fā)行動(dòng)卻明顯積極很多。正是這種積極的課程開(kāi)發(fā)，架起了“標(biāo)準(zhǔn)”與體育教學(xué)實(shí)踐之間的橋梁，使得看似權(quán)威性不足的“標(biāo)準(zhǔn)”能產(chǎn)生出實(shí)在的實(shí)踐效益。

3.3優(yōu)化體育學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)體系，注重學(xué)生體育素養(yǎng)體現(xiàn)學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)是促進(jìn)學(xué)生達(dá)成學(xué)習(xí)目標(biāo)的重要手段，也是提高學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量的重要手段和措施[86]。“標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)教學(xué)大綱的取代改變了原有體育學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)單一化的不足，使評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)體系、評(píng)價(jià)主體和評(píng)價(jià)功能都呈現(xiàn)出單一向多元轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。由于體質(zhì)情結(jié)的過(guò)度泛濫和對(duì)考試體育的刻意追逐[87]，我國(guó)在體育學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)的實(shí)際操作層面上，依舊停留在體質(zhì)測(cè)試這一單一指標(biāo)評(píng)價(jià)的桎梏中，而關(guān)于體育課程中同樣重要的知識(shí)和技能、情意態(tài)度等方面的評(píng)價(jià)被打入“冷宮”[88]。把中小學(xué)生的體質(zhì)健康狀況作為學(xué)生體育學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)毋庸置疑，但將體育學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)結(jié)果全部歸于體質(zhì)促進(jìn)成功與否，顯然違背了體育學(xué)科多元育人的價(jià)值目標(biāo)。更何況，人的體質(zhì)健康水平主要取決于人的生活方式，除體育外，還受營(yíng)養(yǎng)、衛(wèi)生、環(huán)境等諸多因素的影響。由學(xué)校體育一家獨(dú)扛學(xué)生體質(zhì)健康之大旗顯然有失偏頗。美國(guó)也同樣面臨著中小學(xué)生體質(zhì)健康難解的問(wèn)題，最初對(duì)中小學(xué)生體育學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)也主要集中于健康體適能測(cè)試(體質(zhì)測(cè)試)。隨著對(duì)體質(zhì)問(wèn)題科學(xué)認(rèn)識(shí)的加強(qiáng)，經(jīng)過(guò)15年的持續(xù)優(yōu)化，其評(píng)價(jià)指標(biāo)逐漸由以健康體適能為主，擴(kuò)展至集健康知識(shí)、運(yùn)動(dòng)技能、課外體育參與、社會(huì)交往和身體活動(dòng)價(jià)值于一體的綜合評(píng)價(jià)體系。特別是在2013年的新版“標(biāo)準(zhǔn)”出臺(tái)后，結(jié)合前期評(píng)價(jià)指標(biāo)建立了更加突出學(xué)生體育主動(dòng)參與和主體意識(shí)的體育素養(yǎng)評(píng)價(jià)體系，并且該體系已被部分州采納和實(shí)施。

此外，目前國(guó)際上關(guān)于學(xué)生體育素養(yǎng)評(píng)價(jià)的探索也日趨活躍，“加拿大體育素養(yǎng)測(cè)評(píng)”(The Canadian Assessment Physical Literacy)為當(dāng)前國(guó)際上關(guān)于學(xué)生體育素養(yǎng)評(píng)價(jià)體系的建立提供了參考依據(jù)[89]。與此同時(shí)，我國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳于2016年發(fā)布的《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育 促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見(jiàn)》也明確提出了要完善考試評(píng)價(jià)辦法，建立學(xué)生體育素養(yǎng)綜合評(píng)價(jià)體系，突出過(guò)程管理，從學(xué)生出勤、課堂表現(xiàn)、健康知識(shí)、運(yùn)動(dòng)技能、體質(zhì)健康、課外鍛煉、參與活動(dòng)情況等方面進(jìn)行全面評(píng)價(jià)[90]，從國(guó)家層面明確提出將學(xué)生體育素養(yǎng)作為學(xué)校體育工作的基本原則之一。隨后，《上海市學(xué)校體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》也提出要繼續(xù)完善體育課程評(píng)價(jià)體系，要求中小學(xué)生體育素養(yǎng)達(dá)標(biāo)率在2020年達(dá)到80%以上[30]，從地方層面提出將體育素養(yǎng)作為學(xué)校體育發(fā)展的重要工作。基于此，無(wú)論是從國(guó)際體育學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)體系的發(fā)展趨勢(shì)出發(fā)，還是從我國(guó)學(xué)校體育自身發(fā)展的需要出發(fā)，都應(yīng)鼓勵(lì)體育教師和高校專(zhuān)家學(xué)者通力合作，在辯證參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化體育學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)體系，改變現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系以體質(zhì)測(cè)試為主的不足，建立其能夠客觀評(píng)價(jià)學(xué)生綜合素質(zhì)的綜合評(píng)價(jià)體系。

3.4開(kāi)展體育正面效應(yīng)研究，提升體育學(xué)科認(rèn)知水平體育法律、法規(guī)和政策明確了學(xué)校體育的地位及作用，這在一定程度上既保證了學(xué)校體育工作的順利進(jìn)行，又保障了體育教師實(shí)施體育教學(xué)和學(xué)生接受體育教學(xué)活動(dòng)的合法權(quán)益，從而促進(jìn)學(xué)校體育的健康、有序發(fā)展[91]。自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)政府頒布的與學(xué)校體育相關(guān)的法律、法規(guī)和政策多達(dá)273份，年均頒布政策3.35件，最高達(dá)11件[92]，這表明學(xué)校體育工作受到了黨和政府的持續(xù)關(guān)注和重視。盡管學(xué)校體育政策的頒布量如此之多，但學(xué)校體育的發(fā)展和青少年的體質(zhì)健康并未在黨和政府的高度重視以及法律、政策的支持下實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。那么，是什么原因?qū)е聦W(xué)校體育在如此眾多政策的支持下，仍未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)呢？

體育學(xué)科作為學(xué)校課程的重要組成部分，會(huì)對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)、個(gè)性發(fā)展、認(rèn)知發(fā)展和社會(huì)責(zé)任意識(shí)等產(chǎn)生積極影響[93-96]。這種積極的影響目前在我國(guó)仍然停留在理論層面的“經(jīng)驗(yàn)式”描述上，而關(guān)乎體育教育對(duì)學(xué)生產(chǎn)生正面效應(yīng)的實(shí)證研究仍然非常薄弱，特別是體育教育課程對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)促進(jìn)作用的實(shí)證研究幾乎處于空白狀態(tài)[97]。加之受傳統(tǒng)觀念和片面追求升學(xué)率的影響，目前國(guó)內(nèi)大多數(shù)父母和社會(huì)的關(guān)注焦點(diǎn)仍是學(xué)生的文化課成績(jī)，從而導(dǎo)致體育學(xué)科的邊緣化地位依舊未改變。如果能有實(shí)證數(shù)據(jù)證明體育教育課程能夠?qū)W(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)產(chǎn)生積極的影響，那么家長(zhǎng)必定會(huì)改變對(duì)體育學(xué)科的認(rèn)知，鼓勵(lì)孩子更多地參與體育教育及身體活動(dòng)，這無(wú)疑會(huì)使體育學(xué)科的地位得到提高。

長(zhǎng)久以來(lái)，國(guó)內(nèi)高校的學(xué)術(shù)研究與實(shí)踐之間的脫節(jié)飽受詬病,已有部分學(xué)者提出要實(shí)現(xiàn)“科研反哺體育教學(xué)”[98]。美國(guó)也正是近十幾年加強(qiáng)了學(xué)校體育教育正面效應(yīng)的實(shí)證研究，尤其是關(guān)于學(xué)校體育對(duì)中小學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)和認(rèn)知功能改善的實(shí)證研究不斷增多。這在很大程度上改變了政府官員、校長(zhǎng)、教師以及學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)體育學(xué)科的傳統(tǒng)認(rèn)知。據(jù)美國(guó)2009年的調(diào)查，31%的體育教師反映，家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生的體力活動(dòng)給予了關(guān)心和支持，27%的教師認(rèn)為家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生體育教育的支持得到增加[99]。在2013年的調(diào)查中，有92%的小學(xué)生家長(zhǎng)和87%的初高中生家長(zhǎng)支持增加體育教育課程時(shí)間[100]。我國(guó)目前關(guān)于學(xué)校體育的研究在現(xiàn)狀描述和理論構(gòu)建兩方面比較突出，但在體育對(duì)學(xué)生個(gè)體成長(zhǎng)的正面效益方面還顯得不足，甚至關(guān)于體育鍛煉對(duì)身體發(fā)展方面的效應(yīng)在一定程度上也還停留在“感覺(jué)”層面。顯然，我們?cè)诒ＷC體育政策充足和貫徹得到落實(shí)的前提下，急需一些關(guān)于體育正面效應(yīng)的精細(xì)化研究成果，以此讓社會(huì)大眾(特別是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、家長(zhǎng))真切地認(rèn)識(shí)到學(xué)生積極參與體育的益處，從而更好地調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量共同支持學(xué)生的體育參與。此外，這樣的精細(xì)化研究成果也能夠進(jìn)一步創(chuàng)新我國(guó)學(xué)校體育的理論體系，使學(xué)校體育從經(jīng)驗(yàn)走向科學(xué)。

3.5持續(xù)開(kāi)展體育現(xiàn)狀調(diào)查，定期發(fā)布調(diào)查研究報(bào)告學(xué)校體育教育的發(fā)展需要理論層面的積極探索和實(shí)踐層面的主動(dòng)嘗試，更需要實(shí)事求是的科學(xué)調(diào)查和數(shù)據(jù)回饋。當(dāng)前，關(guān)于我國(guó)學(xué)校體育發(fā)展的問(wèn)題，不管是學(xué)者、教師還是民眾，似乎人人都能對(duì)學(xué)校體育提出若干問(wèn)題，論述我國(guó)學(xué)校體育問(wèn)題的文章更是不勝枚舉，但絕大多數(shù)文章只是基于經(jīng)驗(yàn)式的理論層面的探討，能夠?yàn)槲覈?guó)學(xué)校體育發(fā)展提供實(shí)質(zhì)性推動(dòng)的實(shí)證性調(diào)查卻屈指可數(shù)。理論層面的探討固不可少，但實(shí)踐層面的實(shí)證調(diào)查更為重要。由前文可知，美國(guó)現(xiàn)階段的體育教育發(fā)展?fàn)顩r并不樂(lè)觀，甚至某些方面還不如我國(guó)，但較之30年前已經(jīng)有了較大改觀。這種進(jìn)步局面的呈現(xiàn)與其不定期發(fā)布的各種關(guān)于體育發(fā)展的調(diào)查報(bào)告不無(wú)關(guān)系。美國(guó)近幾十年定期發(fā)布了《體育教育報(bào)告》、《美國(guó)青少年健康行為調(diào)查報(bào)告》(Health Risk Behaviors of Adolescents)、《兒童青少年身體活動(dòng)工作報(bào)告》(Report Card on Physical Activity for Children and Youth)等多份與青少年體育發(fā)展相關(guān)的報(bào)告。正是這些不同領(lǐng)域的報(bào)告引起了不同階層人群對(duì)學(xué)校體育和青少年體育的關(guān)注，對(duì)體育學(xué)科地位的提升和青少年體育的發(fā)展起到了良好的促進(jìn)作用。

定期發(fā)布青少年體育開(kāi)展情況的研究報(bào)告，向全社會(huì)公布青少年體育發(fā)展的現(xiàn)狀、進(jìn)展及問(wèn)題，既可以讓各省市清楚所在地區(qū)學(xué)校體育的實(shí)際情況，起到催促后進(jìn)、鼓勵(lì)先進(jìn)的作用，也可以為決策層制定戰(zhàn)略方案、采取發(fā)展措施提供決策咨詢。例如，2015年由上海體育學(xué)院“學(xué)校體育與學(xué)生體質(zhì)健康研究團(tuán)隊(duì)”首次發(fā)布的《上海市兒童青少年體育健身指數(shù)報(bào)告》，就為上海市《學(xué)校體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提供了重要的參考數(shù)據(jù)，這為其下一步的學(xué)校體育工作開(kāi)展提供了更加清晰的路徑和方向[101]。需要說(shuō)明的是，發(fā)布報(bào)告最好只是呈現(xiàn)客觀事實(shí)，去除“業(yè)績(jī)排名”的行政色彩。美國(guó)《體育教育報(bào)告》的調(diào)查也并非是由政府部門(mén)組織的，而是由社會(huì)組織NASPE和AHA聯(lián)合組織的，其目的是了解美國(guó)各州的體育教育發(fā)展現(xiàn)狀以及各學(xué)區(qū)的學(xué)校體育發(fā)展需求，為體育教育的發(fā)展尋求更多的支持和關(guān)注，而非作為評(píng)級(jí)的指標(biāo)參考。因此，關(guān)于體育發(fā)展方面的調(diào)查報(bào)告應(yīng)委托有責(zé)任心的高校學(xué)者團(tuán)體或社會(huì)研究機(jī)構(gòu)執(zhí)行。如此，圍繞報(bào)告的執(zhí)行還可以聚集一群關(guān)心、熟悉并潛心研究學(xué)校體育問(wèn)題的“智囊”人士，從而在學(xué)校體育行政和科研方面形成良好的互動(dòng)局面。

3.6立足本土體育發(fā)展現(xiàn)狀，辯證借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)學(xué)校體育在我國(guó)是近代“西學(xué)東漸”的產(chǎn)物，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)始終貫穿于我國(guó)中小學(xué)體育100余年的發(fā)展進(jìn)程中，尤其是對(duì)“美國(guó)經(jīng)驗(yàn)”的借鑒更多。從近年來(lái)我國(guó)研究美國(guó)學(xué)校體育先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的文獻(xiàn)看，絕大多數(shù)文獻(xiàn)缺少宏觀分析、批判與反思，缺少全面與綜合的視角，大多數(shù)學(xué)者僅針對(duì)美國(guó)個(gè)別學(xué)校體育現(xiàn)象進(jìn)行孤立式的研究，缺乏全面和整體的科學(xué)認(rèn)識(shí)。這導(dǎo)致在借鑒美國(guó)某一體育課程發(fā)展理念、評(píng)價(jià)體系以及教學(xué)方法等“經(jīng)驗(yàn)”時(shí)多陷入“歷史虛無(wú)”的境地，變成一種“順手亂抓”的引入[102]。事實(shí)上，從8份《體育教育報(bào)告》的調(diào)查結(jié)果看，美國(guó)中小學(xué)體育教育在很多方面甚至還不如我國(guó)。雖然我國(guó)學(xué)校體育是國(guó)外的舶來(lái)品，但經(jīng)過(guò)百余年的歷史和國(guó)情積淀，早已經(jīng)打上了“中國(guó)特色”的烙印，形成了自己獨(dú)有的學(xué)校體育發(fā)展的特色。同時(shí)，我國(guó)在體育課程改革過(guò)程中取得的一些做法和經(jīng)驗(yàn)同樣值得國(guó)外借鑒。例如，體育學(xué)科的法律地位、體育課時(shí)的充分保障、體育教師的從業(yè)資格認(rèn)證等。

我國(guó)與美國(guó)在學(xué)校體育發(fā)展上的實(shí)際操作方式不同，加之兩國(guó)在學(xué)校體育結(jié)構(gòu)要素上的差異，在借鑒“美國(guó)經(jīng)驗(yàn)”時(shí)，我們不能生搬硬套、全盤(pán)接收，因?yàn)槿魏问挛锏纳L(zhǎng)都有它獨(dú)特的環(huán)境和土壤。換言之，任何體育課程理念的實(shí)施和課程模式的實(shí)踐都需要符合其自身發(fā)展模式的現(xiàn)實(shí)土壤，并不是所有先進(jìn)的課程理念都適用于我國(guó)體育與健康課程改革。況且我國(guó)在體育課程改革進(jìn)程中的一些做法也有可借鑒之處，值得繼續(xù)傳承和發(fā)揚(yáng)。同時(shí)，我們也不能否認(rèn)美國(guó)學(xué)校體育的某些做法和實(shí)踐，這些做法和實(shí)踐確實(shí)值得思考和借鑒。例如，《體育教育報(bào)告》的連續(xù)頒布、體育課程模式的積極開(kāi)發(fā)、社會(huì)力量的充分調(diào)動(dòng)以及高校與中小學(xué)的密切合作等。我們?cè)诮梃b國(guó)外先進(jìn)體育課程理念和實(shí)踐時(shí)，要戴著批判的“眼鏡”，取其精華，擇善而從之。在徹底了解本國(guó)體育發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，充分汲取我國(guó)體育課程的先進(jìn)文化養(yǎng)分，將國(guó)外的先進(jìn)體育課程理念與我國(guó)的本土體育發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行融合，從而真正發(fā)揮“他山之石，善己之玉”的效果，形成真正適合我國(guó)體育與健康課程發(fā)展的基本理念。

4 結(jié)束語(yǔ)

從8份《體育教育報(bào)告》看，美國(guó)近30年中小學(xué)體育教育發(fā)展的總體狀況并不樂(lè)觀，在體育學(xué)科地位、體育課時(shí)保障、體育教育課程替代、體育教師資格認(rèn)證、體育器材設(shè)施以及體育課間休息等方面不及我國(guó)。因此，我國(guó)在以后的體育課程改革中，應(yīng)盡量避免對(duì)“美國(guó)經(jīng)驗(yàn)”借鑒的盲目性，從整體、全面的視角，結(jié)合兩國(guó)的具體國(guó)情和歷史背景客觀辯證地引入。同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到美國(guó)《體育教育報(bào)告》的頒布對(duì)促進(jìn)其體育教育發(fā)展的作用。因此，在未來(lái)體育課程改革的道路中，我們應(yīng)著力匯聚智囊，盡快開(kāi)展我國(guó)《體育教育報(bào)告》的調(diào)查，以便更科學(xué)客觀地了解我國(guó)各省市學(xué)校體育發(fā)展的情況，更準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)體育教育發(fā)展過(guò)程中的疑難雜癥，為我國(guó)中小學(xué)體育教育的科學(xué)發(fā)展提供更加清晰的路徑。