醫(yī)保與醫(yī)藥技術創(chuàng)新

■ 專欄 ■

應曉華

復旦大學公共衛(wèi)生學院教授，博導

創(chuàng)新管理服務體制機制是這幾年政府部門的重要工作內容，創(chuàng)新的重要性毋容置疑。醫(yī)療保險作為醫(yī)療服務的主要購買者，應該如何看待創(chuàng)新？

當前創(chuàng)新的內涵，包括技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、應用創(chuàng)新等。討論醫(yī)療保險與創(chuàng)新之間關系，需要思考如下問題：（1）醫(yī)療保險相關領域有哪些創(chuàng)新，有什么價值；（2）從保險角度，如何看待這些價值；（3）醫(yī)保管理者是否有責任鼓勵或發(fā)展不同類型創(chuàng)新；（4）醫(yī)保管理是否有能力影響特定類型創(chuàng)新；（5）技術創(chuàng)新會如何影響醫(yī)保管理；（6）醫(yī)保管理者應如何影響創(chuàng)新，等等。一般而言，醫(yī)療保險相關領域的創(chuàng)新主要是指如何看待和判斷新藥等技術創(chuàng)新帶來的影響，如最新的抗癌藥品等。除此以外，還有在醫(yī)保管理過程中所采取的各種新型方式，如診斷相關分組付費（DRGs）、醫(yī)療費用智能監(jiān)控等。

醫(yī)療技術的價值會集中體現(xiàn)在安全、有效等方面，其核心在于有效程度的衡量，最終體現(xiàn)為健康改善、生命延長、生命質量改善等不同方面。

需要注意的是，創(chuàng)新技術的價值會因病而異、因人而異、因角度而異。（1）因病而異主要是指某些適用性較廣的技術，在不同疾病中的價值完全不一樣，如達芬奇手術機器人，在一般的外科疾病如闌尾炎手術中，與傳統(tǒng)外科手術、微創(chuàng)手術等相比，并沒有太大優(yōu)勢，故其價值也不高。但在出血量大的復雜手術如胰十二指腸切除術中，其具有定位準確、圖像清晰、出血量少的優(yōu)點，這是其他手術方式不可替代之處，因此價值就相對更大。（2）因人而異是指同一種技術在同種疾病、不同人群中的效果差異較大，這直接決定了技術的適應癥范疇。如在加拿大McGill大學醫(yī)療中心，對于冠脈狹窄患者所使用的冠

脈支架類型，有嚴格的規(guī)定，只有滿足特定條件的患者，如糖尿病、血管很細、損傷部位較長等，才能使用藥物洗脫支架，這些患者約為總數(shù)的三分之一。其他病情較輕的患者只能使用金屬裸支架，這些患者占到總數(shù)的三分之二。（3）在不同的角度下，創(chuàng)新技術的價值完全不一樣。以縫合器為例，由于其可以縮短手術時間，一經推出就受到醫(yī)院與醫(yī)生歡迎。但從醫(yī)保管理者角度，縫合器的使用對于患者健康的改善程度相對有限，且價格很高。因此，縫合器對于醫(yī)院與醫(yī)生的價值在于能較大幅度提高手術效率，但醫(yī)保所關注的健康改善方面，其價值相對較低。這也是醫(yī)保管理中經常會遇到的難題。

對于醫(yī)保而言，創(chuàng)新技術的價值應該優(yōu)先考慮：（1）對于降低死亡、延長壽命方面的價值，而非提高生命質量等方面的價值，這種創(chuàng)新技術的典型代表是抗癌新藥、孤兒藥等。（2）能減少社會重大安全隱患的傳染病藥品，如針對控制與治療乙肝、丙肝、艾滋病、結核病等特效藥品。（3）同種疾病在不同特征人群中的價值差異，這也是現(xiàn)在技術評估中常說的人群亞組分析，如不同類型冠脈支架的使用規(guī)定。（4）同一技術在不同疾病治療中的價值差異。（5）技術的其他價值，如提高服務效率、發(fā)展地區(qū)經濟等等。

有人認為，技術創(chuàng)新屬于科研范疇，醫(yī)保管理者并沒有職責去推動技術創(chuàng)新。但醫(yī)保作為醫(yī)療服務最主要的購買者，國家層面的醫(yī)保政策能夠影響到全國層面的醫(yī)療服務市場。這些因素決定著醫(yī)保政策尤其是支付政策將影響創(chuàng)新技術最終的需求，影響其市場占有和最終收益。從這個角度，醫(yī)保管理部門及其相關政策對創(chuàng)新技術的影響，可通過報銷目錄、支付價格、采購模式、報銷比例等多種方式體現(xiàn)出來。■