推動(dòng)新體制下干部考核工作創(chuàng)新發(fā)展

何江明

成就強(qiáng)軍事業(yè)，要在得人。干部考核工作是識(shí)人選人得人的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，必須順應(yīng)時(shí)代洪流、緊跟改革步伐，圍繞識(shí)準(zhǔn)選準(zhǔn)干部，不斷加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)、破解現(xiàn)實(shí)難題、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步建立健全與新體制新形勢(shì)新任務(wù)相適應(yīng)的干部考核評(píng)價(jià)體系，為更好集聚人才、培養(yǎng)人才、使用人才夯實(shí)基礎(chǔ)。

一、突出選人標(biāo)準(zhǔn)時(shí)代性，合理設(shè)置考核內(nèi)容

習(xí)主席提出了“對(duì)黨忠誠、善謀打仗、敢于擔(dān)當(dāng)、實(shí)績突出、清正廉潔”的軍隊(duì)好干部時(shí)代標(biāo)準(zhǔn)。考核干部既要注重對(duì)德能勤績廉體的全面了解，更要緊扣五條標(biāo)準(zhǔn)，把握關(guān)鍵要素，設(shè)置考核內(nèi)容，細(xì)化考核指標(biāo)。

德的考核要緊扣“忠誠”要素。德的內(nèi)涵豐富，不同時(shí)代、不同組織對(duì)干部德的要求不盡相同。在新形勢(shì)下考核軍隊(duì)干部的德，要注重把握人民軍隊(duì)的性質(zhì)宗旨及其對(duì)軍隊(duì)干部的要求，突出加強(qiáng)對(duì)干部忠誠品格的考察了解。要著重從學(xué)習(xí)習(xí)近平強(qiáng)軍思想、遵守政治紀(jì)律政治規(guī)矩、執(zhí)行上級(jí)命令指示、報(bào)告?zhèn)€人事項(xiàng)、肅清郭徐流毒、抵制歪風(fēng)邪氣等方面的具體表現(xiàn)，考察了解干部對(duì)黨和軍隊(duì)的忠誠度；要著重從練兵備戰(zhàn)的狀態(tài)、抓工作的著力點(diǎn)、對(duì)上對(duì)下的態(tài)度、急事難事前的表現(xiàn)等方面，考察了解干部對(duì)事業(yè)和崗位的忠誠度；要著重從言談舉止、興趣愛好、用權(quán)用錢、家風(fēng)家教、八小時(shí)以外生活交往等方面，考察了解干部內(nèi)心與靈魂對(duì)黨的忠誠度。

能績考核要緊扣“打仗”要素。軍隊(duì)是要準(zhǔn)備打仗的。考核工作必須始終堅(jiān)持戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，把領(lǐng)兵打仗能力和戰(zhàn)斗力建設(shè)成效作為衡量評(píng)價(jià)各級(jí)干部能績的核心指標(biāo)，從各項(xiàng)能力要素和工作實(shí)績中突出出來。要著重從干部對(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)制勝機(jī)理、武器裝備作戰(zhàn)性能、主要作戰(zhàn)對(duì)手、戰(zhàn)場環(huán)境、兵力運(yùn)用等方面的學(xué)研收獲和認(rèn)知程度，考察了解干部的軍事素養(yǎng)、信息化素養(yǎng)；要著重從籌劃組織重大演習(xí)演練、軍事應(yīng)對(duì)行動(dòng)等方面的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和經(jīng)驗(yàn)積累，考察了解干部的運(yùn)籌決策、作戰(zhàn)指揮能力；要著重從破解作戰(zhàn)難題、推進(jìn)作戰(zhàn)準(zhǔn)備、指導(dǎo)軍事訓(xùn)練、創(chuàng)新戰(zhàn)法訓(xùn)法等方面的思路舉措和具體成果，考察了解干部對(duì)提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的貢獻(xiàn)率。

作風(fēng)考核要緊扣“擔(dān)當(dāng)”要素。十九大報(bào)告提出，要旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。擔(dān)當(dāng)大小，體現(xiàn)著干部的胸懷、勇氣、格局，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)。在軍隊(duì)深化改革、矛盾問題凸顯復(fù)雜的關(guān)鍵歷史時(shí)期，迫切需要一大批勇于擔(dān)當(dāng)、能夠擔(dān)當(dāng)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹俊?duì)作風(fēng)狀態(tài)的考核，最首要的就是看準(zhǔn)各級(jí)干部能不能擔(dān)當(dāng)、有多大擔(dān)當(dāng)。要著重從單位建設(shè)規(guī)劃、發(fā)展愿景、改革進(jìn)程、轉(zhuǎn)型思路，考察了解干部的開拓精神；要著重從推進(jìn)解決基層急難、發(fā)展瓶頸、歷史遺留、“五多”等問題的力度成效，考察了解干部的實(shí)干精神；要著重從對(duì)待工作失誤、事故問題擔(dān)責(zé)、不良風(fēng)氣糾治等方面的立場態(tài)度，考察了解干部的負(fù)責(zé)精神。

二、著眼考察識(shí)別精準(zhǔn)度，改進(jìn)完善考核辦法

考核方法科學(xué)與否，直接影響著考核工作的質(zhì)量。要把干部考核準(zhǔn)、了解透，必須根據(jù)干部工作出現(xiàn)的新情況，探索和完善考核方法。

要優(yōu)化傳統(tǒng)考核手段。個(gè)人述職、個(gè)別談話、民主測(cè)評(píng)、民主推薦等傳統(tǒng)考核手段，被實(shí)踐證明最為實(shí)在管用、簡便易行。但具體操作中有些做法實(shí)效性不強(qiáng)，容易導(dǎo)致情況掌握不深不細(xì)、考核結(jié)果失真失實(shí)，需要加以改進(jìn)和完善。要改變以往當(dāng)場述職、當(dāng)場發(fā)票、當(dāng)場填票、當(dāng)場投票的組織形式，提前發(fā)放述職報(bào)告、民主測(cè)評(píng)表、實(shí)名推薦表，為參與考核人員提供獨(dú)立思考空間和充裕思考時(shí)間，為行使民主權(quán)利創(chuàng)造寬松環(huán)境，促使群眾意見充分表達(dá)。要探索把不記名評(píng)價(jià)優(yōu)缺點(diǎn)與面對(duì)面談話了解結(jié)合起來，把反向調(diào)查與正向測(cè)評(píng)結(jié)合起來，促進(jìn)深度了解、相互印證。要科學(xué)統(tǒng)計(jì)分析實(shí)名推薦結(jié)果，區(qū)分部隊(duì)主官、班子成員、機(jī)關(guān)干部等不同類型人員，根據(jù)關(guān)聯(lián)度知情度，設(shè)定推薦權(quán)重，綜合衡量比對(duì)，進(jìn)一步增強(qiáng)推薦結(jié)果與客觀實(shí)際的吻合度。

要加大現(xiàn)場考核比重。隨著我軍干部隊(duì)伍整體建設(shè)水平的不斷提升，各級(jí)干部的德才素質(zhì)和氣質(zhì)特點(diǎn)差異越來越小，僅靠傳統(tǒng)考核方式的側(cè)面了解、模糊分析，難以達(dá)到精準(zhǔn)考核掌握干部的目的。要借鑒近年來組織集體面談的有益經(jīng)驗(yàn)，通過設(shè)置課題、現(xiàn)場交流、量化打分，直觀考察了解干部的思維層次、專業(yè)素養(yǎng)、思路辦法、表達(dá)能力、形象氣質(zhì)。要大膽創(chuàng)新考核形式，探索采用專業(yè)測(cè)試、心理測(cè)驗(yàn)等辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)干部專業(yè)能力、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)、心理素質(zhì)的深入考核。要針對(duì)部隊(duì)專業(yè)化水平越來越高的實(shí)際，注重加大考核隊(duì)伍建設(shè)力度，廣泛吸納機(jī)關(guān)綜合部門領(lǐng)導(dǎo)、部隊(duì)主官、專家學(xué)者進(jìn)入考評(píng)隊(duì)伍，提高考核主體層次水平，進(jìn)一步增強(qiáng)考核工作的權(quán)威性。

要走實(shí)分析評(píng)定環(huán)節(jié)。對(duì)考核對(duì)象全方位情況的綜合分析評(píng)定是準(zhǔn)確評(píng)價(jià)干部的關(guān)鍵。實(shí)際操作過程中，往往對(duì)這一環(huán)節(jié)重視不夠，容易造成工作實(shí)績核得不準(zhǔn)、優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)議得不透、考核意見綜合不夠等問題，影響考核結(jié)果的客觀性準(zhǔn)確性。要注重加強(qiáng)對(duì)民主測(cè)評(píng)、實(shí)名推薦情況的具體分析，根據(jù)考核對(duì)象崗位特點(diǎn)、個(gè)性特征以及所在單位政治生態(tài)等，辯證客觀地看待民意。要注重加強(qiáng)對(duì)談話中不同聲音的具體分析，綜合談話人員自身素質(zhì)高低、觀察分析能力以及與考核對(duì)象的熟知度等因素，辯證客觀地看待個(gè)體評(píng)價(jià)。要注重加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和一貫表現(xiàn)的具體分析，堅(jiān)持用全面、歷史的觀點(diǎn)看干部，防止只憑一時(shí)一事全盤肯定或否定。要加強(qiáng)對(duì)政績的具體分析，堅(jiān)持既看近期變化，又看發(fā)展后勁；既看顯性政績，又看潛性政績；既看“錦上添花”的喜事，又看“雪中送炭”的實(shí)事；既看任期內(nèi)的發(fā)展，又看留下的包袱。通過對(duì)上級(jí)、同級(jí)、群眾、專家、自我評(píng)價(jià)的綜合分析，給予考核對(duì)象客觀公正的評(píng)價(jià)。

三、適應(yīng)體制轉(zhuǎn)改新要求，配套健全考核機(jī)制

完善的制度機(jī)制是確保考核工作規(guī)范運(yùn)行、發(fā)揮功效的重要保證。部隊(duì)體制編制和政策制度調(diào)整后，干部考核工作面臨很多新情況新問題，加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新勢(shì)在必行。

要規(guī)范考核運(yùn)行機(jī)制。針對(duì)新體制下干部管理權(quán)限的調(diào)整變化，重新調(diào)整干部考核職責(zé)權(quán)限，順暢工作運(yùn)行機(jī)制。要把戰(zhàn)區(qū)、軍種考核工作規(guī)范從宏觀設(shè)計(jì)向執(zhí)行層面延伸，進(jìn)一步明晰職責(zé)權(quán)限、規(guī)范組織形式、完善協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)戰(zhàn)區(qū)和軍種之間的協(xié)作共為、情況共通、結(jié)果共享，努力解決各自為政的問題。要深化對(duì)軍旅體制下干部考核工作特點(diǎn)規(guī)律的研究把握，探索戰(zhàn)區(qū)軍種層面深度介入軍所屬旅干部考核的措施辦法，深入全面掌握情況，加強(qiáng)干部層級(jí)管理。要注重規(guī)范重大任務(wù)中干部考核工作，靈活考核形式，簡化考核程序，統(tǒng)籌考核力量，固化考核職能，進(jìn)一步增強(qiáng)任務(wù)中考核干部的操作性實(shí)效性。

要健全檔案管理機(jī)制。干部考核檔案是連續(xù)跟蹤掌握干部、全面歷史評(píng)價(jià)干部的重要依據(jù)。以往對(duì)干部考核材料重視不夠，沒有形成規(guī)范的管理模式機(jī)制，一定程度上影響了考核工作效益。要狠抓軍委關(guān)于建立干部考核檔案要求的貫徹落實(shí)，探索完善考核材料建檔形式，規(guī)范入檔材料，盡快實(shí)現(xiàn)干部考核檔案從無到有。要加強(qiáng)對(duì)考核檔案維護(hù)管理、調(diào)閱使用、轉(zhuǎn)隸移交等方面工作的研究，注重發(fā)現(xiàn)解決建檔用檔過程中遇到的新情況新問題，不斷完善工作機(jī)制，提高工作質(zhì)效。要把參閱干部考核檔案材料作為干部定期考核的必要程序，充分發(fā)揮功能作用，防止建管分離、建用脫節(jié)。

要完善結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。考核是手段，培養(yǎng)使用是目的。要重視考核結(jié)果運(yùn)用，堅(jiān)持考用一致、考管結(jié)合，形成嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重的整體效應(yīng)。要規(guī)范考核結(jié)果反饋，考核組及時(shí)將民主測(cè)評(píng)情況、考核基本評(píng)價(jià)以及群眾意見建議反饋給領(lǐng)導(dǎo)班子和干部本人，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)，達(dá)到提醒督促、激發(fā)干勁、考幫結(jié)合的目的。要把干部考核結(jié)果與干部升降獎(jiǎng)懲掛起鉤來，干部任用必須經(jīng)過考核，達(dá)不到優(yōu)秀的不得列入后備干部、不得納入提升使用范圍，考核不稱職的視情作出組織調(diào)整，切實(shí)維護(hù)考核結(jié)果的嚴(yán)肅性，使干部考核真正成為干部隊(duì)伍建設(shè)的“風(fēng)向標(biāo)”“指揮棒”。