非洲農業發展存在的問題與對策

李思宇 吳鎵楠 林聽 丘悅桓 彭堉楠

摘要 非洲的貧困和饑餓問題是當今世界面臨的重要挑戰，而這與非洲農業發展落后有直接關系。分析了非洲農業發展存在的生產方式落后、農用物資及良種使用程度低、基礎設施缺乏、生產結構不合理、勞動力素質偏低、政策不合理等問題，進而提出實施適度規模化的農業生產和保護性的農業耕作系統、合理調整農業結構、完善農業基礎設施、加強農業技術培訓、政府加大農業投入等對策。

關鍵詞 農業發展;問題;對策;非洲

中圖分類號 F34 文獻標識碼 A

面對世界的經濟發展、社會進步和人民生活水平提高，非洲的貧困和饑餓問題是當今世界面臨的重要挑戰。世界上最貧窮的10個國家中有9個位于非洲，世界8億饑民中有1/4在非洲，非洲地區47.5%的人口生活在每天1.25美元的貧困線之下0擺脫貧困、消除饑餓，是非洲面臨的最為緊迫的問題，也是非洲社會經濟可持續發展的首要目標。

1 非洲的貧困饑餓與農業發展落后有直接關系

農業是非洲重要的基礎產業，在國民經濟發展中處于主導地位，是社會穩定的前提和經濟發展的基石。例如，利比里亞大約70%的人為了食物、生計和收人而從事農業生產;津巴布韋大約30%的勞動力從事農業生產活動，農業人口占全國總人口的75%[2]。盡管農業的地位非常重要，且非洲發展農業的自然條件也比較優越，但非洲國家并沒有能夠實現糧食自給自足，而是每年從世界上其它國家和地區進口大量糧食。據估計，非洲每年需進口糧食和接受糧食援助2267萬t，占其需求總量的20%。

發展非洲農業，不僅可解決非洲大陸嚴重的糧食短缺問題，有效緩解或消除民眾的貧困和饑餓問題，而且對促進非洲國家整體經濟發展并將其轉化為顯著減少貧困具有重要意義。因此，“非洲發展新伙伴計劃”將農業發展稱為“非洲經濟增長的發動機”。

2 非洲農業發展存在的問題

2.1 農業生產方式落后，農機、化肥等農用物資及良種使用程度低

非洲各國獨立并實行土地改革后，大多數農作物生產是以分散的小農經營為主。70%以上的農村人口為在少量土地上耕作的個體農民，土地占有不足2 hm2的農戶占約2/3，土地占有少于10hm²的農戶占約96%。非洲這種小農經濟的農業耕作方式簡單粗放，從播種、鋤草到收割基本上全部依靠人工或簡單工具，幾乎沒有使用農業機械。非洲的農用拖拉機以及收割一脫粒機保有量較低，農用拖拉機每萬公頃擁有量僅為世界平均水平的1/8左右，收割一脫粒機只有世界平均水平的1/19[3]。同時，由于缺乏農用工業，不生產化肥，化肥價格十分昂貴。普通農戶都購買不起化肥，只有少數富裕農戶使用少量化肥。據統計，非洲受肥力不足等因素嚴重制約的農田大約占農田總量的83%，低養分類別的土壤大約占16%，而亞洲此比重僅為4%。此外，良種使用率也極低，僅大約20%的耕地用上改良谷物品種。

上述因素導致非洲主要農作物單產長期處于很低水平，明顯低于世界整體水平，在各大洲間也是最低的。全球范圍內水稻平均產量大約是3900kg/hm²，亞洲為3 090kg/hm²，拉丁美洲為3040kg/hm²，歐盟地區則為5470kg/hm²，而在撒哈拉以南非洲地區平均單產大約1500kg/hm²，與其它大洲相比差異較大。這也是非洲長期以來糧食短缺的重要因素。

2.2 農業基礎設施缺乏，農作物災害多

非洲大量的可耕地無力開發，農業生產力水平較為低下，嚴重落后的非洲農業裝備水平和基礎設施是重要原因之一。剛果（金）森林資源豐富，林地中8000萬hm²可供開采，但受交通和技術等因素制約，實際被開采的林地大約只有62萬hm²，林業產值僅占國內生產總值的0.3%左右。

就道路而言，非洲已鋪筑道路密度全世界最低，且由于過度使用和年久失修，許多道路只能勉強使用，而85%的鄉間小路已殘破不堪，雨季無法使用。道路的欠缺和不暢，不能適應農業生產和發展的交通需求，既嚴重影響了農用機械在非洲的推廣使用，也使非洲農產品送往市場的成本提高、市場竟爭力降低[4]。

除道路以外，與農業生產相關的水利灌溉設施和農業生產發展所需要的電力、倉儲等設施也嚴重不足，常因高溫干旱無法灌溉造成農作物大面積減收甚至絕收，以及農作物收獲之后因倉儲保管不良而造成大量損耗。非洲在調集農業用水資源力度上也遠不及其它區域，其水資源利用率僅有3%。而亞洲灌溉率達到38%，水資源利用率達到14%。非洲的灌溉面積僅占可耕地的6%，而南亞和東南亞分別為41%和29%。例如，在非洲安哥拉的廣大農村，由于缺乏農田水利灌溉設施，隨處可以看到在距離河流僅1～2km處的農田大范圍發生旱災。

2.3 農業勞動力素質偏低，農業生產技能缺乏

總體上，非洲人口的科學文化素質相對較低，很多農民是文盲或半文盲。利比里亞61.7%的農民是文盲，其中女性所占比例接近62.3%。婦女占非洲廣大小農的絕大多數，她們生產當地糧食消費的90%。由于婦女多數是文盲，她們對農業生產的新技術、新品種缺乏認識。當然，男性勞動力同樣缺乏耕作經驗。在農作物生產過程中，行距株距靠腳量，病蟲害防治靠經驗，沒有輪作、套種概念，普遍缺乏從事農業生產的基本知識和技能。非洲農民素質低下，長期受到技術知識不足的困擾，這是非洲農業停滯不前、生產率低下的重要原因。

2.4 農業生產結構不合理，糧食生產比重低

非洲大多數地區由于歷史（殖民統治）和現實原因，當地的農業主要不是為了滿足當地消費需要生產糧食，而是集中發展煙葉、橡膠、棉花、劍麻、咖啡等一種或少數幾種宗主國和世界市場所需要的熱帶農作物產品和工業原料，即片面重視經濟作物生產以換取外匯，忽視糧食作物生產。出口型經濟作物比重過高，糧食生產比重太低，造成非洲農業生產結構極端不合理。這種主要集中在出口經濟作物上的非洲農業生產結構，加之生產力不高，既加劇了非洲糧食不足而導致連年糧食短缺，也導致非洲對農產品國際市場的高度依賴。

2.5發達國家農業補貼政策的影響

綜觀非洲農業發展中存在的問題，除上述非洲國家內在因素外，與發達國家的農業補貼政策、扭曲的世界農產品市場等外界因素也有關系。迄今，農產品市場領域的關稅保護和價格補貼手段無疑被世界上各個國家所采用并取得良好效果。西方國家對其農業實行大量補貼，數額驚人。例如，在歐洲，每頭牛平均每天得到的補貼高達2.2美元。西方國家給予農民如此高的農業價格補貼，以致西方國家農產品可以降低價格，依靠低價格甚至低于當地生產者的銷售價格而提高競爭力，進而支配了世界農產品市場。而非洲國家由于財力所限，以及迫于國際組織或發達國家援助所要求的市場自由化要求，反而取消或減少農業補貼和關稅。在這種條件下，非洲農產品根本無法同西方國家的農產品竟爭。面對如此殘酷現實，顯然非洲農業發展動力不足的更深層次原因是國際市場上農產品市場的嚴重扭曲。

3 非洲農業發展的對策

糧食安全是一切社會經濟活動賴以進行的基本前提。針對非洲農業發展中的問題，可以從以下幾方面采取措施：

3.1 適度規模化農業生產，提高農機、化肥、良種使用程度

小農經濟是非洲農業的實際和特點。非洲國家農戶分散經營的小生產，既難以承擔市場風險，也難以滿足市場需求，而且這種農業生產成本較高、效益較低。從長遠看，非洲應改善農業生產經營模式，將分散的家庭式農業逐步轉變為適度集中的規模化農業，從而增加農業抗風險的能力，提高農業生產的水平。非洲應以提高小型農戶的生產技術和水平為基本目標，探索小型農戶為主體的農業適度規模化的聯合經營模式。同時，非洲要大幅度增加農業生產物資投入，尤其是增加農機、化肥、農家肥及雜交高產稻種等高產優質種子使用量。非洲要大力發展農用拖拉機、收割機等農用機械，提高田地翻耕、作物栽培、施肥澆灌、收割人倉等農作物生產各環節的機械化程度，提高農業生產效率。農業生產過程中，要利用作物秸稈、牲畜糞肥和有機廢物還田，增加化肥、農家肥使用量，提高土壤有機質含量，培肥土壤。另外，大力宣傳和推廣優良的農作物品種，同時配套集成優質高產栽培等農業新技術，從而提高農作物產量。

3.2 完善農業基礎設施，加強道路、水利、市場和信息網絡建設

完善非洲的農業基礎設施，除需要道路及水利灌溉等“硬件”外，也需要“軟件”，即快捷準確的農產品市場需求及市場價格信息。因此，非洲要將道路、農田水利及市場信息網絡建設列為優先建設發展的領域。一是加強道路設施建設，改善農業生產的運輸條件。非洲大多數國家的道路密度低且通車條件差，滿足不了農業生產運輸需要，嚴重制約農業機械化的推廣使用，也提高了農產品的生產和流通成本。二是加強農田水利灌溉設施建設。考慮到非洲農業大多是“靠天吃飯”，經常由于高溫少雨而減收甚至絕收，所以要大力提高非洲農田灌溉率和水資源利用率，擴大符合條件的灌溉耕地面積[5]。三是加強農產品市場信息網絡建設。通過網絡及QQ、微信、電話信息等各種移動終端，及時發布、傳遞準確的農產品價格及市場信息到農戶和相關農產品經營企業，以便最大限度地利用變動不定的市場機遇。

3.3 合理調整農業結構，加大糧食生產比重

非洲要在提高農業生產力前提下，根據非洲不同地區的自然資源稟賦差異、土地質量和結構，合理規劃農業生產結構優勢區域布局，宜農則農、宜經則經、宜牧則牧。總體上要調整農業政策導向，鼓勵糧食種植，適當減少經濟作物種植比重[6]，從而既有助于解決非洲自身的糧食危機，也有助于減小國際社會經濟波動對非洲農業的影響。政府要通過科學規劃和合理布局，充分發掘自然資源生產潛力，提高農業綜合效益，激發農業生產的積極性。

3.4 加強農業生產技術培訓，提高農業勞動力素質

針對非洲農業勞動力素質低的現實，非洲各國政府及國際組織要通過農業教育、農技培訓等手段，促進非洲農業勞動力特別是作為農業主體的廣大小農學習和掌握科學知識，提高技術文化素質和先進農業生產技能，為非洲農業發展儲備后續力量，促進非洲粗放型農業向高效型農業的轉化升級。要促進非洲農民積極吸收現代農業技術精華，尤其是積極接納采用化肥、農藥和改良品種以及精耕細作、水土保持、間作套作、地膜技術、機械播種、收獲和機械灌溉技術等。要加強對農業科技人才的培養，為農業科研人員提供專項資金，對取得重要農業科研成果的人才予以政府獎勵。

國際移民組織數據顯示，目前非洲國家每年有2萬多名高素質人才離開本國前往歐美等發達國家謀職，這嚴重阻礙了非洲農業科技和科研水平的提高和包括農業在內的經濟和社會的發展。防止非洲人才外流，關鍵是完善相關制度，增加科研經費，改善科研條件和環境，建立符合國際標準的研究中心、測試中心、實驗室，為科研人員提供良好的科研環境從而留在非洲國家發展。這些措施的實施，將會極大地吸引國外留學的非洲人回到非洲開展研究工作，從而促進非洲國家整體科技水平的提高和進步，進而促進非洲農業發展。

3.5 加大農業投入，重視和支持農業生產

農業在整個非洲經濟發展中始終占有重要地位，但農業是弱勢產業，政府必須加大對農業生產的支持。一是非洲各國政府要加大農業投入，用于農業及農村發展項目的資金逐步提升到年財政預算的10%以上。二是非洲一些靠開發自然資源換取國外糧食、忽視自身農業生產的國家應在資源開發的同時注意發展農業生產，用自然資源開發的高收人優勢補貼農業生產的弱勢。三是非洲各國應突破舊體制制約，要結合非洲實際，探索新的運營機制，建立一套從提供良種、化肥、灌溉用電、農機和病蟲草防治的補貼到農業發展基金和風險基金在內的保護并提高農民生產積極性的長效政策體系，切實提高農民種糧積極性，促進糧食產量增長。四是非洲各國要制定農產品價格調控機制，確立農產品保護價格，在農產品價格過低時以保護價收購，保證農業生產的穩定發展。

3.6 國際社會樹立“共贏”戰略，幫助非洲發展農業

國際社會要樹立“雙贏”的戰略思維，通過幫助非洲發展農業生產，給予非洲農產品以比較優惠的國際貿易待遇，抵銷發達國家的巨額農產品補貼，使非洲農產品能比較方便地出口到世界其它國家和地區，激發非洲的農業尤其是糧食生產潛力，不僅解決非洲自身的糧食短缺，還可以滿足全球其它地區的糧食需求，從而將非洲和全球聯系起來，促進整個世界的和諧發展。

中國的農業發展是一個奇跡。短短幾十年，中國的農業生產條件、技術、產出就發生了翻天覆地的變化，用占世界大約7%的耕地養活了世界大約22%的人口。就中國和非洲來說，兩者的農業發展起點與環境相似，并且很長時期內都是以小農家庭經營為主的農業國家。因此，中國30多年的農業改革與發展經驗和教訓對于非洲國家具有一定的借鑒意義[7]。非洲應以提高農業生產效率為目標，積極將中國的農業品種、農業機械、肥料和農藥等生產資料與地膜技術、機械播種收割、機械灌溉、精耕細作、水土保持、間作套作等農業技術引人非洲并加以改良。

從國際糧食面臨的嚴峻形勢和非洲各個國家的自身條件看，發展農業、逐步實現糧食自給，對于非洲消除貧困和饑餓至關重要，也是解決非洲貧困和饑餓問題的治本之道。通過非洲自身和世界各國的共同努力，相信非洲的貧困和饑餓會隨著農業的持續發展而得到改善和最終解決。

參考文獻

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