新時代旅游產業體系的特征與建設

李柏文

我國現代經濟體系的建設需要依賴現代產業體系的支撐，而現代旅游產業體系是我國現代產業體系的重要組成部分。建設現代旅游產業體系是實現我國旅游業可持續發展重要途徑。

一、旅游產業的現代性

旅游產業的現代性主要是指具備現代產業屬性以及為我國現代產業體系做出相應的貢獻。旅游產業具有天然的現代性。首先，旅游產業是現代服務業的重要組成部分，旅游產業綜合貢獻值高和旅游就業貢獻度高將對我國現代產業體系的形成產生重要助力。2017年我國旅游產業綜合貢獻值與旅游就業貢獻度均超過了10%，成為現代服務業增長最快的板塊。其次，旅游產業具有現代互聯網經濟特征，旅游和互聯網產業一樣依賴流量生存，發展旅游產業能夠促進生產要素流動，提高我國經濟的活力。再次，旅游產業也是一個平臺產業，旅游產業與其他產業關聯度高，很多傳統產業通過旅游業獲得更高的附加值和新的發展空間，是我國經濟現代化轉型升級的重要推力。最后，旅游產業往往是最早嘗試和應用現代科技的領域，很多科技的孵化、應用與推廣來源于旅游產業，尤其是旅游在一定程度上引領了生活科技的潮流。比如，智能家居最早應用于酒店，城市觀光電梯來源于景區觀光電梯等。

二、現代旅游產業體系的特征

20世紀80年代，發達國家以虛擬經濟為支撐的現代服務業迅猛發展，并成為現代經濟主要貢獻者和戰略盈利點。至21世紀初期，發達國家基本上實現了國民經濟的服務化轉型，順利完成了產業鏈的全球化布局，在一定程度上遏制了其經濟的衰退和危機的到來。但近十多年來，發達國家過度虛擬化卻帶來更大范圍內的世界性金融危機，這警示我國不能重蹈西方國家虛擬經濟發展的老路，要科學辯證把握經濟虛擬化的程度，重視實體經濟發展。為此黨的十九大提出要著力加快建設“實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源”協同發展的產業體系。這樣既要發揮產業體系現代化的優勢，又要防止經濟過度虛擬化陷阱，把我國經濟控制在合理的發展區間。

發達國家現代產業體系的發展歷程表明，現代產業體系需要勞動、資本、技術等增長要素的現代化;同時要解決一個國家現代經濟發展中的主要矛盾和主要問題，突破經濟發展瓶頸，培養國家未來戰略盈利點。相關文獻綜述研究表明，現代產業體系是指現代元素比較顯著的產業構成。判斷產業體系的現代化水平的主要指標首先是以虛擬經濟為支撐的現代服務業占比高，發達國家占比70%以上;其次是科技進步對產業發展的貢獻率高。

綜上所述，現代旅游產業體系應滿足以下三個條件：首先能夠解決現代旅游發展中存在的主要矛盾與問題，突破旅游發展瓶頸或者培育新的增長領域;其次，旅游產業結構優化和社會就業貢獻高;最后，旅游增長要素現代化，尤其是科技進步對旅游業發展的貢獻度高，包括傳統產業的技術化改造和旅游高新技術本身也很發達。

三、現代旅游產業體系的建設

（一）旅游產業體系內容的現代化。當前，我國旅游產業主要存在“有限景點容量與無限的大眾需求、線性產品供給與全域化旅游行為、低水平供給與優質旅游消費需求、行業管理與社會化治理需求”四大主要矛盾。現代化旅游產業體系的歷史使命是要解決或緩解這四大矛盾。為此，我國旅游產業體系建設首先在內容上應該涵蓋現代旅游治理體系、現代優質旅游產品體系、全域旅游空間體系和現代旅游公共服務體系。其中，構建現代旅游治理體系主要是從頂層設計上解決長期制約旅游業發展的“小馬拉大車”推動力不足的問題，實現由行業推動向黨政推動的轉變。其次是推動旅游行業管理向社會化管理轉型，提高旅游的社會化參與和民主決策水平。構建現代優質旅游產品體系旨在推動旅游產品特色化、品牌化發展和中高端化發展，引導出境旅游高消費的回流和提高入境旅游消費量與創匯能力。構建全域旅游空間體系則是為滿足巨量的大眾旅游需求，創新旅游主營業務形態，適應散客化和自助化的旅游發展規律，拓展旅游發展新空間，探索我國區域社會經濟發展的新路徑。構建現代旅游公共服務體系主要是建立面向散客的全域旅游公共服務體系，推動線狀旅游供給向網絡化的全域供給方式轉型，彌補傳統線狀供給對散客服務和自駕車服務的不足，同時提高公共服務的智能化水平，形成線上全域化服務的能力，彌補線下公共服務能力的不足。

（二）旅游產業結構的優化。旅游產業體系現代化的過程就是旅游產業結構合理化和優化的過程。我國旅游產業結構優化首先是“吃、住、行、游、購、娛”各要素結構的優化，即“游、購、娛”彈性消費比例要提高，發達旅游國家這一比例達到70%以上。其次，旅游六要素比例協調，要素之間優化配置，有機組合，聯系緊密。再次，旅游六要素對現代科技和文化創意運用的程度高，各要素高附加值特征顯著。最后，旅游產業結構中實體企業與虛擬企業的比例科學合理，生產性企業與服務性企業的比例要科學合理。新時期需要大力發展旅游制造業，尤其是現代科技含量高的旅游裝備制造業，提高旅游實體企業的比例，充分發揮旅游產業對我國經濟“脫虛向實”的功能。

（三）旅游增長要素的現代化與協同化。旅游產業體系現代化的根本動力是旅游科技創新、旅游對現代高新技術和旅游文化創意的應用。目前，我國旅游科技創新能力與旅游產業規模相比還不相稱，與滿足人民美好旅居生活的需要相比還顯滯后。旅游科技創新存在自主創新能力不強、旅游科技資源基礎薄弱、科技創新激勵機制還未形成、科技成果轉化率低等系列問題。加強旅游創新體系建設，建立“政府引導、企業主體、市場化運行、產學研一體”的技術創新體系，培育創新型、學習型企業和創新文化，使旅游科技創新和文化創意成為旅游產業升級的持續動力。

現代旅游金融是旅游產業體系的血液。目前，我國旅游資本市場不發達，旅游金融總體供給不足，缺乏專業化的旅游金融機構（比如旅游銀行），旅游上市企業規模偏小，新興業態、中小微型企業和旅游個體戶等融資困難。未來旅游業需要綜合運用股市、債市、綠色金融、風險投資、并購投資、保險等現代金融工具，增強金融服務旅游實體經濟能力。

人是生產要素中最活躍的因素，高素質的從業人員隊伍是旅游產業體系現代化的根本要求。目前，全國旅游直接就業2825萬人，旅游直接和間接就業達7990萬人，已經具備了相當的人力資源規模。但也存在旅游從業人員素質總體呈現下降趨勢的問題，人才供需結構性矛盾比較突出，旅游高精尖人才、工程技術人才和國際化旅游人才相對缺乏。為此，需要實行更加積極、開放和有效的旅游人才政策，激發和保護企業家首創精神，鼓勵更多社會主體投身旅游創新創業，建設知識型、技能型、創新型、國際化的旅游人才隊伍。此外，旅游業中科技創新、現代金融、人力資源三者之間是相互促進、相互依賴的關系，任何要素發展滯后，都會影響整個現代旅游產業體系建設與運行。

（四）旅游產業鏈跨界化與國際化布局。現代旅游產業體系是一個開放的體系，需要運用國際國內兩個市場和兩種資源，全方位融入國內產業分工體系和全球產業分工體系，促進生產要素的跨界流動和跨國流動，不斷提高現代化質量和水平。從國內來看，通過旅游產業融合充分吸收相關產業的現代化成果，融入國民經濟大循環。比如與現代高科技產業的融合，與現代體育產業的融合等，都能極大地提高旅游產業的現代化水平。從國際來看，利用產業梯度理論處理好與旅游發達國家與旅游欠發達國家的產業鏈布局的問題。對于欠發達國家，利用我國旅游產業優勢，輸出旅游管理、旅游技術、旅游人才和旅游資本等，立足產業鏈的制高點。對旅游發達國家，則要充分利用我國客源國的比較優勢，實施“走出去”戰略，跟隨我國客流輸出中式旅游服務，減少旅游漏損。

（五）防止旅游產業虛擬化陷阱。現代西方增長理論認為經濟金融化甚至虛擬化是產業發展水平較高的標志，但過度虛擬化會造成產業鏈的不協調發展，最終傷害整個產業生態。旅游產業過度虛擬化風險首先來源于現代旅游金融。目前，我國出現了“一卡通”“旅游景區門票銷售平臺”“旅游消費貸”等眾多的旅游消費金融產品，對促進旅游消費發揮了積極的作用，但也存在誘導消費者過度消費以及非法融資的風險。旅游景區證券化和門票證券化、旅游企業債券、產業基金等現代投融資手段逐步在旅游領域中應用，這解決了旅游業長期以來投資不足的問題，但也要充分用好金融資本，服務旅游實體經濟，防止資產泡沫，特別是引導跨業投資，防止過度地產化，偏離旅游業發展的主業。其次，過度虛擬化的風險來源于旅游在線化，要建立線上線下旅游企業利益的合理分配機制，防止平臺企業壟斷客源獲取暴利。當前諸多的OTA企業憑借其對客流的話語權甚至是控制權，形成相對壟斷格局，對實體企業收取高額的傭金，這在一定程度上違背了正常的利益分配規律，不利于產業生態鏈的形成與可持續發展。