日本攜領TPP能走多遠

不含美國的11國跨太平洋伙伴關系協定（TPP）年內生效一事已經敲定。并且隨著澳大利亞國內批準了這一協議，已經有六個國家完成了國內手續，這意味著協議將于12月30日生效。在美國退出TPP之后，日本開始主導這一協議并最終與各方談判達成了最終文本。不含美國的TPP參加國中除了日本，還包括澳大利亞和加拿大等大國，將構成國內生產總值（GDP）合計占全球13%、擁有五億人口的自由經濟區。然而，不含美國的TPP能走多遠，也引發了國際的關注。

美國退出，日本主導進程

2005年，智利、新西蘭、新加坡和文萊四國簽訂了“跨太平洋戰略經濟伙伴關系協議”（TPSEP），又稱為“P4協議”。2009年，美國時任總統奧巴馬在其亞洲之行中正式宣布參與談判，并且隨著秘魯、越南和澳大利亞也宣布加入談判，TPP逐步成形。然而，隨著2017年初美國總統特朗普上臺并拋棄其前任奧巴馬的各項策略，美國退出了TPP。一時間，TPP協議面臨流產。

在這之后，日本扛起了主導談判TPP的流程。2017年11月，日本經濟再生擔當大臣茂木敏充與越南工貿部長陳俊英在越南峴港舉行新聞發布會，兩人共同宣布除美國外的11國就繼續推進TPP正式達成一致，11國將簽署新的自由貿易協定，新名稱為“全面且先進的跨太平洋戰略經濟伙伴關系協議（CPTPP）”。

10月31日，澳大利亞國內正式批準了這項協議，成為了第六個批準該協議的國家。根據協議規定的有六個國家批準即可在60天后生效的條款，這一協議將于今年12月30日正式生效。除了日本、澳大利亞、新西蘭、墨西哥、新加坡和加拿大之外，剩下五國包括越南、秘魯、智利、文萊和馬來西亞預計也將在數月內完成批準程序。占世界國內生產總值（GDP）13%的巨大自由貿易圈將由此誕生。

根據協議，參與CPTPP的11國將下調農作物和工業品的進出口關稅，同時統一商業規則。在生效后，從日本出口來看，工業品的99.9%、農林水產品的98.5%關稅將最終被取消。日本從澳大利亞和新西蘭進口的農產品的關稅也將下降。

協議以打造作為對抗保護主義的巨大貿易區為目標，將下調區域內農畜產品和工業產品的關稅。預計參加國也會增加，有報道稱韓國、泰國和英國都有打算加入。

協議對日本的影響

對于日本國內農戶而言，與進口商品之間的競爭將變得激烈，需要進一步想方設法提供有魅力的農產品。據日本共同社報道，TPP生效對日本而言將成為汽車等工業產品出口的助力。但以牛肉、豬肉等為主的廉價農畜產品流入，對日本國內農業而言或是考驗。受到形勢擺布的是日本國內的農戶。TPP生效后，眾多農林水產品的關稅將被取消或下調。成員國中包括了畜產、奶酪業發達的澳大利亞和加拿大，與低價進口品的競爭難以回避。

根據日本共同社的報道，豬肉高級部位的關稅將在TPP生效后的第10年降為零。雖然日本農業生產廠家一直努力實現優質豬肉的高效生產，但要完全填補與外國產豬肉的價格差存在難度，勢必將產生影響。乳制品方面也有意見擔心，受進口品打壓的國產奶酪價格下降，連作為原料的鮮奶也可能大幅跌價。

分析認為，日本欲以TPP成員國的團結為背景，加快旨在于明年1月后全面啟動的日美關稅談判中占據優勢的戰略。日美兩國政府計劃明年1月中旬以后全面開展牛肉、汽車等關稅談判。要給未來美國重返TPP留下可能性，談判就有必要在不超過TPP承諾內容的范圍內達成協議。

協議能走多遠

盡管無美國版的TPP將生效并將降低11國的關稅水平，促進貿易的發展，但是這個“CPTPP”也存在明顯的不足之處，其最大的問題就在于缺乏國內市場龐大的核心經濟體坐鎮，在協調成員國內部矛盾時可能心有余而力不足。

分析認為，日本和越南都是出超型經濟體，自身體量和國內市場都無法兼顧體系內各個成員國的利益，而加拿大和澳大利亞兩個發達經濟體，以資源出口為支柱，在日本和越南的前后夾擊下，很可能當了冤大頭。未來如果沒有中國或美國這樣的經濟體加入，利益分配不均的CPTPP注定難以持久，也不能代表未來的貿易趨勢。

日本共同社也就該協議的即將生效分析稱，生效后日本經濟可能會步入動蕩時期，市場開放的激流將涌入農業領域。TPP的初衷之一因美國退出而淡化，作為遺留課題的對美交涉化為“芒刺”，今后將繼續困擾日本。

（本刊綜合整理）（編輯/陳勝東）