美國全面制裁伊朗成效幾許

11月5日，美國正式重啟對伊朗的制裁，制裁涵蓋伊朗的石油、銀行和交通運輸行業，美國2015年簽署伊核協議時取消的對伊制裁也將全面恢復。在退出伊核協議以后，美國正在逐步加強對德黑蘭的施壓。對美國的制裁，伊朗也豪不示弱，伊朗總統魯哈尼表示，伊朗將以“適當”方式打破制裁。這場美伊之間的“經濟戰”也蔓延到了其他國家和地區，八個國家和地區獲得美國的所謂“豁免”，這也讓未獲得“豁免”的歐盟惱怒。美國制裁伊朗的成效幾許，這又會引發國際間就伊朗問題哪些爭端？

美國全面制裁伊朗

在退出伊核協議之后，美國開始逐步重啟對伊朗的經濟制裁。11月5日，美國重新實施并加強對伊朗的制裁，制裁涵蓋伊朗的石油、銀行和交通運輸行業。根據美國財政部長姆努欽的聲明，這些制裁覆蓋50家伊朗銀行和附屬機構，逾200個自然人，以及船運業的船舶，并將瞄準德黑蘭的國有航空公司-伊朗航空，及其超過65架的飛機。

“財政部對伊朗施加的史無前例的金融壓力，向伊朗政府發出明確的信號，即他們將面臨日益強化的金融孤立和經濟停滯，直到他們根本性地改變破壞穩定的行為。”姆努欽在該聲明中稱。

今年5月，在宣布美國退出伊核協議兩日后，美國財政部曾宣布對伊朗實施制裁，當時被制裁的對象包括六名伊朗個人和三家實體。被制裁對象在美國境內的資產將被凍結，同時美國人將被禁止與其進行交易往來。此外，美國還對與伊朗有關的歐洲企業發出警告，聲稱將制裁繼續與伊朗做生意的歐洲企業，以保證對伊朗的制裁措施更有成效。

此后，美國開始分兩個階段恢復對伊朗實施制裁。第一階段制裁于8月6日生效，針對的是伊朗的汽車行業及黃金等重要金屬的貿易。第二階段制裁于11月5日生效，制裁對象超過700個，包括個人、機構、飛機、船只等，針對伊朗的能源行業、石油貿易和伊央行的涉外結算業務，與伊朗開展業務的國家面臨美國的次級制裁。美國此前曾表示，第二波制裁的目的是把伊朗的原油出口收入降到零。美國稱對伊朗實施制裁的原因之一是該國支持恐怖主義。

伊朗的反擊

針對美國的制裁，伊朗也開始準備應對策略，對美國制裁實施反擊。據伊朗國家電視臺援引該國央行行長都納賽爾·赫馬提的話稱，伊朗于11月5日已采取必要的銀行措施，以繼續與伙伴國進行貿易。赫馬提說：“我們一直在同我們的貿易伙伴進行磋商，并采取了一切必要的行動，以便與伊朗的往來繼續。”

據伊朗國家電視臺報道，伊朗總統魯哈尼表示，盡管美國決定對伊朗實施新一輪經濟制裁，但伊朗仍將繼續出口原油并在國際市場上銷售。魯哈尼在德黑蘭出席活動時說，伊朗將以“適當”方式打破美國對伊朗的經濟制裁。他說，伊朗堅決反對外來武力壓迫和威脅，伊朗人民將團結一心，全力維護社會穩定與發展。他還表示，即使美國不給予相關國家進口伊朗石油的豁免權，伊朗依然有能力向國際市場出口原油。

另據法新社報道，伊朗軍方于11月5日發布了導彈試射照片。照片顯示伊朗空軍當日試射至少一枚塞伊德導彈，但沒有說明具體的發射地點。此外，在美國宣布重新實施對伊制裁后，伊朗投產了其國產戰斗機。

除了實際行動的反擊之外，伊朗外交部長也開啟了口頭嘲諷的反擊。伊朗外長扎里夫表示，美國在對伊朗的制裁名單中納入了在六年前已關閉的銀行以及已經沉沒的油輪。在社交平臺上，扎里夫寫道：“美國在絕望的心理戰中擴大對伊朗企業的制裁……美國對六年前已經關閉的銀行以及去年已經沉沒的油輪進行制裁。”據伊朗Press TV電視臺報道，遭受制裁的“桑吉號”油輪2018年1月因為遭遇撞船事故已經沉沒，而受美國制裁的塔特銀行，早在2012年就已經關閉。

美國制裁伊朗成效幾許

對于美國啟動的對伊制裁，有分析稱，其實際上旨在通過“極限施壓”摧毀伊朗經濟，迫使伊朗妥協。但是其制裁政策缺乏盟友支持，制裁效果可能會大打折扣。

在啟動制裁之前，美國號稱不讓伊朗運出一滴石油，并聲稱要徹底斷絕伊朗財政。而在真正開始制裁后，又宣布給八個國家和地區豁免180天。宣布制裁至今，宏觀來看，特朗普的要求其實一直在下降，從他宣布的制裁措施看，完全可以說是虛晃一槍。

俄羅斯衛星通訊社援引專家看法認為，由于美國執意要求對伊朗單邊制裁，同時強行要求其盟國和伙伴加入這一制裁，這就加深了美國同其他國家的矛盾。美國在這次的制裁豁免名單中包括了其在亞洲的一些伙伴，或者盟友，比如印度、日本、韓國，這些國家都在內。美國要求最終這些國家從伊朗的石油進口降低為零，這種可能性是不太大的。

同時，歐盟對美國啟動對伊制裁卻給予八個國家和地區豁免非常不滿，因為除了這些國家和地區之外，伊朗主要貿易對象就是歐盟。因此，歐盟也計劃推出新的措施，避開美國的相關制裁要求。據報道，歐盟正在尋求推出一個“特殊目的實體”，通過使用歐盟中介機構來處理與伊朗的貿易，從而避開美國金融系統。伊朗副外長薩賈德·普爾表示，盡管一些歐洲大企業已經減少與伊朗的業務以規避制裁，但許多歐洲中小企業仍在伊朗“悶不坑聲”地做生意，歐洲國家的政府也正在設法幫助他們繼續運營。

綜合各方的分析來看，美國的對伊制裁，或許短期內并不會如其所愿。至于制裁成效幾許，仍將有待觀察。

（本刊綜合整理）（編輯/陳勝東）