市場監(jiān)管故事
——嘉定篇改革需要智慧和魄力——訪上海市嘉定區(qū)市場監(jiān)督管理局黨委書記、局長丁耀臣

文/本刊記者 蔣志洲

老百姓和企業(yè)需要的，就是我們追求的目標(biāo)，想要達(dá)成這個目標(biāo)，需要改革。改革，不僅要有智慧，還要有魄力，兩者缺一不可。

——丁耀臣

初上陣

嘉定區(qū)市場監(jiān)督管理局（以下簡稱“嘉定局”）自2015年5月28日正式掛牌成立以來，丁耀臣感覺肩上的責(zé)任更重了，“我們現(xiàn)在成了老百姓衣食住行的‘大保姆’，凡是跟百姓相關(guān)的，幾乎都是我們的職責(zé)所在，如履薄冰”。

剛掛牌的時候，全局上下都有些忐忑，為什么呢？一方面大家感到能力恐慌，原來從事食藥監(jiān)職能的，不懂工商，不懂質(zhì)監(jiān)和物價管理，四種職能之間的工作特點不是很了解，感覺能力不足。另一方面，掛牌以后，監(jiān)管職能就不能各自為政了，需要一套全新的監(jiān)管模式，但這個模式究竟是什么樣子，大家心里都沒底。

怎么辦？要改革！

知識的積累，通過建立培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)制，豐富干部職工的監(jiān)管知識，嘉定局全員參加培訓(xùn)，在實踐中互相學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短。

監(jiān)管模式的創(chuàng)新，全局上陣。丁耀臣對全局的干部職工說，凡是利國利民的監(jiān)管創(chuàng)新，就大膽去做，不要怕，他來托底。有了帶頭人這樣的承諾，嘉定局的改革創(chuàng)新思維徹底被激發(fā)出來，食品藥品許可一證通、農(nóng)村會所食品安全監(jiān)管、汽車城品牌引導(dǎo)中心、電商指導(dǎo)站等創(chuàng)新監(jiān)管模式相繼出臺。三年來，嘉定區(qū)的市場監(jiān)管工作蒸蒸日上，亮點工作層出不窮，改革創(chuàng)新成果斐然。

數(shù)十萬元

2018年4月26日，嘉定局注冊服務(wù)窗口工作人員發(fā)出一張新的《食品藥品經(jīng)營許可證》，繼今年年初嘉定發(fā)出全市第一張“多合一”食品藥品經(jīng)營許可證后，上海益豐君亭大藥房的負(fù)責(zé)人成了這項服務(wù)的第9位受益者。在服務(wù)大廳，該負(fù)責(zé)人笑得合不攏嘴,“藥品、食品、醫(yī)療器械，所有開店必需的經(jīng)營許可和備案一次性一張紙全都搞定了。以前至少跑3次，要辦3至5張證照，你說能不高興么？”

由于藥店經(jīng)營涉及藥品、保健品、醫(yī)療器械等多個領(lǐng)域，新政實施前，新開或者變更一家藥店經(jīng)營許可，需要分別辦理五項行政許可，總共填寫十二份相關(guān)申請表，不少企業(yè)僅專職負(fù)責(zé)辦證的員工就配了三名。辦理時長一般需要20個工作日，食品和醫(yī)療器械各需要10個工作日。辦證核查過程中，藥房的門面、工作人員必須到位，這也就意味著為等待核查新開藥房要空關(guān)近兩個月。如今，市場監(jiān)管部門一窗受理、一并審查、一并發(fā)證，把不同許可集合成“一證通”，可以節(jié)省企業(yè)三分之二的辦證時間，節(jié)省經(jīng)營成本。一位藥店負(fù)責(zé)人對丁耀臣表示，“許可一證通，為我節(jié)省了前期費用幾十萬元，真是太好了！”

許可一證通說起來簡單，但做起來卻一點也不簡單。丁耀臣說，我們要尋找現(xiàn)行法律法規(guī)和便民利民之間的平衡點，但依法審批的紅線絕不能突破，堅持不調(diào)整行政審批權(quán)限、不降低許可審查標(biāo)準(zhǔn)、不改變證件編號規(guī)則、不影響事中事后監(jiān)管的“四不”原則，確保審查標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管門檻不降低不改變。

目前，食品藥品經(jīng)營許可一證通在嘉定全區(qū)藥品零售店和連鎖藥品公司試行，已順利發(fā)出十七張許可證，下一步將在政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿的原則下，逐步推廣。近日，食品藥品經(jīng)營許可一證通試點工作被選為上海市優(yōu)化營商環(huán)境優(yōu)秀案例上報國務(wù)院。

真維權(quán)

消費者權(quán)益保護(hù)工作一直是市場監(jiān)管部門的重點工作之一，消費者權(quán)益保護(hù)工作涉及面廣、群眾聯(lián)系度高，是建立市民滿意的服務(wù)型政府的一個重要的工作。

2017年2月4日起，嘉定局陸續(xù)接到對一號店某品牌收納箱的投訴舉報，短短幾天內(nèi)，投訴舉報量激增。事件發(fā)生后，嘉定局迅速啟動網(wǎng)絡(luò)投訴舉報“五維一體”機(jī)制，第一時間展開調(diào)查。

經(jīng)查，一號店在春節(jié)期間舉辦5折特賣促銷活動，由于工作人員的失誤，將某品牌收納箱產(chǎn)品也納入了此次特賣活動。該品牌在收納箱領(lǐng)域具有較高的知名度，由于其產(chǎn)品質(zhì)量好，耐久度高，售價高于同類產(chǎn)品，進(jìn)貨成本價也高于其5折之后的售價。一號店方面發(fā)現(xiàn)此次錯價情況后，統(tǒng)一取消了訂單，而消費者認(rèn)為一號店方面舉辦的此次活動涉嫌消費欺詐，要求一號店按照訂單發(fā)貨。

2017年2月8日下午，嘉定局葉城所工作人員與一號店的負(fù)責(zé)人召開首個關(guān)于“一號店某品牌收納箱半價取消訂單事件”的協(xié)調(diào)會。經(jīng)過討論，為保障消費者的知情權(quán)等正當(dāng)權(quán)益，葉城所要求一號店方面對此次事件涉及的4 807個訂單，每單進(jìn)行電話溝通聯(lián)系，如實告知消費者相關(guān)情況，聽取消費者意見和訴求。對于堅持要求發(fā)貨的消費者，葉城所本著維護(hù)消費者權(quán)益和樹立企業(yè)形象的角度出發(fā)，與一號店方面反復(fù)溝通，最終一號店方面同意對希望按訂單發(fā)貨的消費者進(jìn)行發(fā)貨。經(jīng)最終統(tǒng)計，此次事件收到12315投訴舉報、12345市民熱線共計156件。一號店方面直面自己的過失，擔(dān)負(fù)起了企業(yè)責(zé)任，承擔(dān)了全部的損失。截至2017年2月17日，經(jīng)核實確認(rèn)，一號店已對消費者要求的2 542筆訂單全部發(fā)貨，本次關(guān)于收納箱促銷引發(fā)的群體性投訴舉報事件得到了圓滿處置。

此次收納箱促銷活動引發(fā)的群體性投訴事件的圓滿解決，是嘉定局在嚴(yán)格按照相關(guān)程序處置投訴舉報的基礎(chǔ)上，著力探索體制機(jī)制創(chuàng)新的重要成果。“在基層執(zhí)法資源相對有限的情況下，通過‘五維一體’機(jī)制，充分調(diào)動資源，做到第一時間發(fā)現(xiàn)問題、第一時間約談企業(yè)、第一時間制定處置方案、第一時間完成處置，保障消費者的合法權(quán)益。”

結(jié) 語

在采訪的尾聲，丁耀臣拋出了一個他最近思考的問題。

“有一首歌叫《以后的以后》，市場監(jiān)管工作是一項延續(xù)性工作，我們需要盡早做好人才儲備，完善干部培養(yǎng)機(jī)制和晉升機(jī)制，但具體如何完善，我還在思考。”

以后的以后，希望嘉定市場監(jiān)管工作能夠繼續(xù)腳踏實地，為國家、為人民服務(wù)！