監管緊跟“共享”

文/ 特約通訊員 周 娜

共享經濟時下大熱，對于監管而言，亦應緊跟社會發展潮流。閔行區市場監督管理局（以下簡稱“閔行區市場局”）對“專業網絡訂餐”業態深入了解后，于2018年6月26日向上海敏吉餐飲有限公司頒發了上海第一張“專業網絡訂餐”食品經營許可證。

監管，緊跟“共享”。

新業態劃定新規范

根據2017年2月施行的《上海市食品經營許可管理實施辦法（試行）》規定，“專業網絡訂餐”是指根據消費者通過網絡提出的臨時訂購需求，集中加工、分散配送食品但不提供就餐場所的餐飲經營方式。

2018年初，閔行區市場局結合“大調研”活動積極開展“專業網絡訂餐”新興業態的調研工作，主動收集咨詢窗口和日常監管中發現的相關行業動態信息，并結合許可與監管職能，研討和梳理了“專業網絡訂餐”行業的許可要點、監管難點、食品安全風險點，確定嚴格遵照審核細則，規范此類餐飲新業態。

上海敏吉餐飲有限公司于4月初提出專業網絡訂餐咨詢，其經營模式不同于單一主體的專業網絡訂餐，而是由網絡訂餐管理方提供操作場所，統一裝修并購進半成品原料，聚合不同的餐飲品牌，共同經營網絡訂餐，并以管理方為主體申請營業執照和食品經營許可證，承擔相應的法律責任。這正是新興的B2B2C“共享廚房”業態，多商戶聚集，只做外賣，沒有堂吃。面對新業態，針對企業的特殊需求，閔行區市場局分管領導組團上門現場查看，根據前期調研結論快速完成了風險評估，并清楚告知企業相關的許可要求和食品安全風險點，明確壽司、色拉、生鮮等高風險餐飲不得納入“共享廚房”招商范圍，以便企業快速調整，符合發證要求后盡快對外經營。

有標準才能更精準

自企業提出申請開始，閔行區市場局就引入標準化理念，對企業進行全方位業務指導，從“共享廚房”加工、配送的經營流程，到場地分割規劃、設施設備布局、管理功能需求等環節，要求企業嚴格遵照專業網絡訂餐核查指南，設計出符合許可要求的規劃圖紙，在滿足企業多商戶廚房共享亮點特色的基礎上，規范從半成品原料儲存加工到膳食分裝出餐等各環節。

對加工流程中高風險環節，重點就企業原先較為忽視的餐用具消毒環節提出改進意見：在設置內部工具用具清洗消毒間的基礎上，增加一次性餐具的耗材存放庫以及脫包消毒間（紫外消毒），消毒后再通過傳遞窗送進分裝專間。通過上述措施，能確保各環節餐用具的衛生安全。此外，監管人員還特別邀請市食藥監局專業人士，從硬件設施、制度管理、人員培訓等多方面給出了專業意見，幫助企業進一步規范、優化。

在前期充分指導的基礎上，企業提交了完整的書面申請，閔行區市場局3個工作日即審批結束發證。在發證的同時，向企業進行了運營監管指導，專門提示企業注意單位時間訂餐量的管控、從業人員（包括送餐）的體檢培訓、廚房工用具和送餐設備的清潔、消毒及膳食分裝和送餐過程中的溫度控制等重點環節工作，保障食品安全。

知底線方能勇創新

這種“共享廚房”模式在國外有成功對標，如美國紐約的Union Kitchen和佛羅里達的Your Pro Kitchen，在國內也屬新興業態。與其他共享經濟管理方式不同，餐飲行業無論作何創新，食品安全都是第一標準。確保食品經營合法合規，是“共享廚房”業態的邏輯起點，也是管理方、入駐商戶、消費者的共同剛性需求。

一方面，“共享廚房”可以降低餐飲市場進入成本，能夠吸引和孵化一大批創業者，在城區經營場地資源越來越稀缺的背景下，依托占地少的優勢，疏導無證照餐飲主體正規經營。另一方面，更具標準化優勢的“共享廚房”，有助于監管部門集中“打包”審批，在提升監管效率的同時，也滿足了市場主體盡快合法經營的需求，解決百姓對“外賣從小黑屋送出”的擔憂。

在明晰行業準入規則和把控監管風險后，閔行區市場局“敢為人先，敢于擔當”，只要符合相關法律法規要求，對新興業態都持開放態度，愿意積極“放管服”，讓新興業態早日開業，不錯失市場良機。